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以水土保持為基礎(chǔ)打造高原品位城市

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

水利部水保司劉震司長檢查

北山人工湖

北山

南山

青海省省會西寧，地處青藏高原東部邊緣，黃河支流湟水上游，屬大陸高原半干旱氣候，平均氣溫6.1攝氏度，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，是天然的避暑勝地，被美譽為“中國夏都”。西寧迄今已經(jīng)有2100多年的悠久歷史，是古絲綢南路和唐蕃古道的必經(jīng)之路，自古就是交通要道和軍事重鎮(zhèn)，西寧北山煙雨、鳳臺留云、湟流春漲、奇峰突兀等古八景聞名遐邇，是我國黃河流域文化的重要組成部分，同時是黃河上游第一個百萬以上人口的中心城市。

多年來，由于人為不合理的開發(fā)破壞，使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，水土流失加劇，地形支離破碎，土層變薄，地表沙化，土壤肥力下降，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟繁榮發(fā)展、社會穩(wěn)定和新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)。

隨著西部大開發(fā)項目的實施，西寧市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足于政治意義重大、地理位置特殊、生態(tài)屏障作用重要的實際，水土保持部門積極宣傳引導(dǎo)，爭取多方支持，廣泛調(diào)動各部門積極性，形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、各部門唱戲”的新格局。主要做法：

一是加強宣傳，提高認(rèn)識。西部大開發(fā)以來，西寧通過各種渠道，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法律法規(guī)，增強了全民生態(tài)意識和水土保持法制意識，調(diào)動了全社會參與水土流失防治、改善生態(tài)環(huán)境的積極性。青海省將西寧市定位為青藏高原現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，明確提出從“五項建設(shè)”方面提高城市品位，并啟動實施南北山綠化工程和“藍(lán)天、碧水和寧靜”三大工程，打造高原山水城市。由市政府統(tǒng)籌全盤，各個項目緊密銜接、滲透和配合，按照水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理綜合效果的總體布局，南北山綠化、藍(lán)天碧水等工程與水土保持生態(tài)建設(shè)相互依托、分項實施，共同治理水土流失，形成了“政府導(dǎo)演、水保搭臺、各部門唱戲”的新格局。

二是健全機制，科學(xué)規(guī)劃。西寧市成立了以主管市長為組長，市發(fā)改委、市水務(wù)、財政、城建、農(nóng)牧、園林等有關(guān)部門為成員的城市水土保持試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了任務(wù)，落實了責(zé)任。水土保持規(guī)劃工作始終貫穿于西寧市的各項建設(shè)之中。在全市各個部門將開展水土保持生態(tài)建設(shè)、治理水土流失納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)，水土流失重點治理和保護被列進西寧國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。“十五”期間，全市共投入資金1.9億元用于水土流失治理，治理面積2272.65km²；

三是生態(tài)建設(shè)以民為本、效益優(yōu)先。西寧市水土保持生態(tài)建設(shè)長期以來重點加強了人口密集區(qū)的水土流失治理，堅持以小流域為單元，統(tǒng)一規(guī)劃，山、水、林、田、路綜合治理，有效治理了水土流失，提高了土地產(chǎn)出，改善了人居環(huán)境。全市城區(qū)完成小流域綜合治理溝道17條，已達標(biāo)驗收17條。經(jīng)過治理的瓦窯溝等小流域已是山清水秀、林草茂盛，使林草覆蓋率由23％增加到41.14％以上，蓄水減沙效益達50％-60％；

四是水土保持大示范區(qū)建設(shè)提高了城市品位。多年來，全市在水利部、黃河水利委員會的大力支持下，按照統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片，規(guī)模治理，規(guī)模效益，重點實施了黃河水保生態(tài)工程西寧項目區(qū)工程建設(shè)和西寧市城市水保試點建設(shè)。黃河水保生態(tài)工程的實施，建立起了具有高原特色水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，共治理水土流失面積2272.6km2，其中：基本農(nóng)田599.75公頃，水保造林1186.36公頃，種草226.29公頃，封育260.29公頃，完成漿砌石谷坊2954座，建設(shè)淤地壩207座。治理中堅持了三個結(jié)合、三個為主。治理成效顯著，輻射和帶動了全省的水土保持生態(tài)建設(shè)。項目實施后每年增產(chǎn)糧食1億公斤以上，攔泥保土1千萬噸以上，攔蓄徑流0.8-1.0億立方米。1997、2000年我市先后被黃河上中游管理局、水利部列為黃河上中游第一批水土保持試點城市和全國第二批水土保持試點城市，2001年被黃河上中游管理局授予“黃河上中游地區(qū)城市水土保持工作試點達標(biāo)單位”；

五是水土保持生態(tài)建設(shè)向規(guī)范化、法制化邁進。西寧市始終把全面貫徹實施《水土保持法》擺在首位，健全監(jiān)督機構(gòu)、培訓(xùn)執(zhí)法人員、完善法規(guī)制度、規(guī)范執(zhí)法程序、加強執(zhí)法監(jiān)督，廣泛開展宣傳教育，使全社會的水保法制意識增強。同時，市人大、市政府加快地方立法工作，先后出臺了《西寧市水土保持管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理規(guī)定》、《西寧市水土保持違法案件查處及行政處罰暫行辦法》等9項法規(guī)和規(guī)范性文件，為西寧市水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)范化奠定了堅實的法制、政策環(huán)境。1999年以來，全市累計查處水土保持違法案件12起，累計審批水土保持方案報告書13項，督促大中型開發(fā)建設(shè)單位編報水土保持方案10項，尤其是在各類開發(fā)建設(shè)項目中自覺遵行《水保法》、執(zhí)行“三同時”制度上取得了新突破，使人為水土流失不斷加劇的態(tài)勢基本得到遏制；

六是水土保持生態(tài)建設(shè)增強了城市防洪減災(zāi)能力。結(jié)合西寧成災(zāi)類型和原因分析，西寧市把溝道治理作為水土保持生態(tài)建設(shè)的重頭戲，大力開展水土保持治溝骨干工程建設(shè)。先后對西寧市區(qū)水土流失嚴(yán)重、災(zāi)害頻發(fā)的23條溝道開展了逐一治理，共修建大小谷坊群830座。經(jīng)過幾年的治理，市區(qū)23條溝道現(xiàn)在已經(jīng)治理17條，市區(qū)周邊環(huán)境得到明顯改善，城市防洪減災(zāi)工程體系初步形成，有效抵御了多次強降雨的考驗，治理過區(qū)域，沒發(fā)生任何災(zāi)害性生態(tài)問題，溝道治理解決了多年懸在省市領(lǐng)導(dǎo)頭上的一件難事，使該區(qū)人民群眾徹底從災(zāi)害苦難中得以解脫，溝道治理工程被老百姓譽為政府為民的實事之一。

通過水保搭臺，全民共建，有力解決了西寧市水土流失這個生態(tài)環(huán)境頭號問題，水土保持獨有的綜合治理效果是其他行業(yè)難以相比的，水土保持生態(tài)建設(shè)有效、有力、穩(wěn)定的解決了西寧市自然條件差、防護能力弱、生態(tài)環(huán)境差這個大問題，也大大的改善了生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境，從根本上提升了城市品位。

青海省水土保持局郭宏偉

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