創(chuàng)新建管機制實行水土保持工程建設管理同步
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 梓潼縣于1998年列為“長治”水利基建四期水土保持項目縣,于2003年列為國家農發(fā)水土保持項目縣。通過多年的工作實踐,總結發(fā)現水土保持工程在建中、建后管理方面還存在一系列問題。過去是在工程竣工以后就隨即移交給受益區(qū)農戶自行管理，沒有將管理職責具體分配到人頭。想管不管、愛管不管都靠群眾自覺，往往工程跨了、漏了沒人維修，渠系阻塞沒人料理，形成建管脫節(jié)。致使相當部分工程在還沒有開始發(fā)揮效益之前就逐步萎縮，缺乏效益后勁。針對過去水保工程建設管理中存在著的一些弊端,梓潼縣在2006年農發(fā)水保項目建設過程中,將管理工作細節(jié)重心下移。通過項目區(qū)村社制定具體的工程管理辦法和推選村社協管員，建立縣水保辦—項目區(qū)村社兩級監(jiān)管機制，強化對農發(fā)水保項目工程規(guī)劃、用地、質量監(jiān)督、施工安全、工程維護及建后管理工作，促進農發(fā)水保項目規(guī)劃建設管理同步，取得了一定成效。主要做法如下：
一、制定管理辦法，落實具體的管理措施
工程建設的同時就相應制定了水利工程管理辦法，經村民大會討論通過后裝裱上墻。所制定的管理辦法由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行，使得管理辦法不至于成為一紙空文，措施能夠切實落到實處。例如塘堰的管理辦法就包括：1、山平塘（堰）歸集體所有，所在社社長為管護牽頭人。2、水費按用水量收取，水價按提水成本確定。水費主要用于工程養(yǎng)護、維修材料及技工費支出，收支必須接受受益戶的監(jiān)督并定期公示。3、山坪塘（堰）受益戶均有工程養(yǎng)護維修義務，所需投工投資采取“一事一議”的辦法解決。4、山坪塘（堰）及引水溝每年由受益戶分攤投勞掏淤一次。5、山坪塘（堰）受益戶均可對工程管理進行監(jiān)督，嚴禁任何破壞工程和水質的行為。本辦法由村民委員會監(jiān)督執(zhí)行。
二、嚴格協管員推選條件，達到“三具備”標準
項目村社制定了協管員推選標準，具體條件為：具備較高的思想政治素質，責任心強；具備一定的文化程度，熟悉工程管理；具備較強的服務能力，群眾公認度高。具體操作中是每一處小型水利水保工程規(guī)劃放線以后，立即明確工程管護主體，做到水土保持工程“一處一人制”管理。由群眾在蓄水池、配套渠系工程控灌區(qū)內的受益戶中按照協管員推選條件公推一名責任人，該責任人即為項目區(qū)工程建設協管員，按村社制定的管理辦法負責本區(qū)域水保工程建設日常監(jiān)管工作。
三、明確協管員工作職責，承擔“八項”工作職責
村社協管員一經確定以后，一人一個標識牌，由村社統(tǒng)一制作，在工程建成以后立即將標識牌掛在工程醒目位置。其次管理辦法還明確規(guī)定,協管員可無償使用所管工程水面經營權，所得收益作為協管員管護報酬，從而解決了工程后續(xù)管理費用問題。同時對協管員實行定崗定責，承擔八項工作職責：（1）在工程建設過程中積極做好轄區(qū)內水土保持法律法規(guī)、水土保持工程建設目的、意義、投勞以及建設內容等方面的宣傳工作；(2)積極配合做好轄區(qū)內水土保持工程規(guī)劃放線、土地調整、青苗補償等協調工作；（3）協助施工隊積極搞好水土保持工程施工安全管理；（4）負責搞好水土保持工程施工中蓄水池、排水溝、沉沙池土方開挖、土方回填的勞動力組織工作；（5）協助搞好水土保持工程施工中的質量監(jiān)督和日常維護等工作；（6）負責組織控灌區(qū)受益戶積極搞好工程后續(xù)管理工作，禁止人為蓄意破壞水保工程；（7）負責組織控灌區(qū)受益戶積極搞好水土保持工程防洪、蓄水、掏淤等工作，做到蓄水池每年淘淤1-2次，沉沙及引水溝每年淘淤2-3次；（8）負責組織控灌區(qū)受益戶隨時搞好轄區(qū)內水土保持工程環(huán)境保護工作，及時清理蓄水池、渠道內樹葉、雜草、廢棄秸桿等垃圾，保持工程整潔、渠道排灌暢通無阻。
四、加強協管員動態(tài)管理，考核實行與工作成績掛鉤
項目區(qū)村社還建立了協管員考核機制，制定了考核辦法，協管員接受受益戶的民主監(jiān)督，根據管理工作成績好壞，由控灌區(qū)受益戶每年公開推選確定新的協管員,實行協管員動態(tài)管理。
五、幾點啟示
梓潼縣2006年農發(fā)水保項目通過推選項目區(qū)村社協管員，實行水土保持工程規(guī)劃建設管理同步，其作法對加強全縣今后水土保持工程建設管理具有積極的推進作用。
1、實行公開推選項目區(qū)村社協管員，是實現水土保持工程建設管理工作重心下移，建立縣水保辦----項目區(qū)村社兩級監(jiān)管機制的有效途徑，有利于統(tǒng)籌推進農發(fā)水保項目的建設管理。
2、推選村社協管員，能有效彌補縣水保辦、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理人員緊張問題，進一步強化對水土保持項目工程建中及建后的監(jiān)管。
3、推選村社協管員，通過開展相關法律法規(guī)和政策的宣傳；通過提供技術咨詢、現場監(jiān)督。把好工程建設質量關，進一步強化了對農民的服務。
4、推選村社協管員，有利于加強農發(fā)水保項目工程“物業(yè)化管理”。
梓潼縣水土保持辦公室
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