轉(zhuǎn)變思路有效開展松遼流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

近幾年，隨著《水土保持法》的深入貫徹，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理各項規(guī)章制度的逐步出臺，開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作逐步走向了法制化、規(guī)范化的軌道，開發(fā)建設(shè)單位和個人逐漸認(rèn)識到建設(shè)過程中防治水土流失和生態(tài)治理的重要性和必要性，水土保持方案制度得到了落實，人為水土流失得到了一定的遏止。

松遼委作為水利部直屬機(jī)構(gòu)，積極貫徹水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號）的文件要求，在開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作中充當(dāng)著督察員的角色。2000年以來，我委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《水土保持法》為依據(jù)，以貫徹落實水土保持各項要求為內(nèi)容，以有效防治人為水土流失為目標(biāo)，不斷的加大督察力度，深化督察機(jī)制，共組織參與督察7次，督察開發(fā)建設(shè)項目50余項。并根據(jù)督察的實際情況，結(jié)合新形式下對督察工作的要求，加強(qiáng)總結(jié)、及時思考、敢于創(chuàng)新，不斷的轉(zhuǎn)變督察工作思路、更新督察工作方式，保證更好的履行水利部賦予的督察職責(zé)，推動水土保持“三同時”制度的落實。

一、督察工作由忽視制度建設(shè)向強(qiáng)化制度建設(shè)轉(zhuǎn)變

制度建設(shè)對督察工作的開展起著重要的作用，但在督察工作中往往被忽視，導(dǎo)致督察工作有時不被建設(shè)單位重視，甚至建設(shè)單位不予以理睬、配合，我委為了使督察工作有依據(jù)、有保證、有效果的開展，進(jìn)行了針對督察工作的制度建設(shè)，用制度建設(shè)保證督察工作的順利開展，通過督察工作的開展不斷的深化、完善、規(guī)范制度建設(shè)。

（1）為能夠履行好流域管理的水土保持督察職能，更好的貫徹辦水保[2004]97號文件精神，我委制定了“摸清方案情況，探索管理模式，制定管理辦法，確?！瑫r’制度落實”的工作方針。

（2）為進(jìn)一步規(guī)范水土保持督察工作，06年制定并下發(fā)了《關(guān)于開展松遼流域大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案監(jiān)督檢查的通知》（松遼水保[2006]170號），明確了督察的程序、內(nèi)容、方法、重點等，建立了規(guī)范化、制度化的督察機(jī)制。另外，我委擬寫完成了《松遼流域水土保持監(jiān)督監(jiān)督檢查管理辦法》（草稿），目前正在組織研討。

（3）為進(jìn)一步明確水土保持督察工作人員的職責(zé)，加強(qiáng)水土保持督察的力度，保證了水土保持督察工作的順利開展，我委以《關(guān)于成立松遼水利委員會水政監(jiān)察總隊水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊的通知》（松遼人教[2006]324號）正式成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊。

二、督察工作由宣傳式巡查向執(zhí)法式督察轉(zhuǎn)變

大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察工作，涉及社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多個領(lǐng)域和行業(yè)，大部分項目都是跨行業(yè)，有些開發(fā)建設(shè)單位對水土保持重視程度不夠，加之《水土保持法》約束力也不夠，水土保持各項規(guī)章要求更無法為水土保持監(jiān)督管理工作提供有力保證，有時水土保持督察工作很難落到實處，久而久之給建設(shè)單位一種水土保持督察只是走過場的印象，督察工作就更得不到建設(shè)單位的重視，也直接影響到了整個開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的開展。我委認(rèn)識到了水土保持督察工作的被動局面，提出水土保持督察工作要以宣傳式巡查轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法式督察的工作思路，并向水利部提出了水土保持“三同時”制度落實不好的建設(shè)項目對其再建設(shè)項目進(jìn)行限制審批的建議。2007年，水利部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批工作的通知》（水保[2007]184號）（以下簡稱“《通知》”），《通知》規(guī)定有以下情況的開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案不予批準(zhǔn)：1、分期建設(shè)的開發(fā)建設(shè)項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設(shè)施未按期驗收的；2、同一投資主體所屬的開發(fā)建設(shè)項目,在建及生產(chǎn)運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設(shè)施未按期驗收的。這一要求的提出，為流域機(jī)構(gòu)水土保持督察工作提供了有力的保證，必將改變宣傳式水土保持督察工作的被動局面。

遼寧紅延河核電站一期工程水土保持方案得到批復(fù)后，在建設(shè)過程中沒有將方案落實到建設(shè)中去，我委督察中發(fā)現(xiàn)，并下發(fā)整改意見要求其編寫水土保持整改方案報送我委并限期整改，同時，在其二期項目技術(shù)評審過程中，我委在評審會上提出：“一期水土保持整改方案沒有報送我委前，二期工程水土保持方案我委不同意審批”的意見，遼寧紅延河核電站立即積極落實我委下發(fā)的整改要求，并積極與各級水行政主管部門溝通協(xié)商，編寫、報送整改方案，督察工作收到了良好的效果。

三、督察工作由普查向?qū)ｍ椂讲燹D(zhuǎn)變

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，松遼流域內(nèi)建設(shè)項目數(shù)量逐年增加，僅2000年至2005年，編報水土保持方案并得到批復(fù)的項目共有121項，在建項目55項，我委逐年加大督察力度，但由于水土保持督察工作的力量有限，每年對流域內(nèi)全部建設(shè)項目完成一次普查非常困難，而且普查的督察效果也不太理想。因此，我委及時改變督察思路，依據(jù)掌握的流域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)項目基本情況、建設(shè)特點、水土流失破壞程度，結(jié)合每年國家批復(fù)的項目情況及流域內(nèi)各級水行政主管部門反映的情況，確定督察重點區(qū)域、項目類別和重點項目，每年年初制定督察計劃，分類別進(jìn)行督察，有重點、有內(nèi)容的開展督察工作，力爭做到督察一類項目，解決一類項目的問題。

05年我委確定內(nèi)蒙煤炭開發(fā)，黑龍江公路建設(shè)項目作為督察重點；06年以黑龍江、吉林和遼寧三省火電項目為督察重點，06年共督察火電項目12項；2007年年初我委制定了電網(wǎng)專項督察的計劃，在6月-8月開展了督察工作，督察結(jié)束后下發(fā)了督察意見，此次共督察電網(wǎng)項目10項，其中國家電網(wǎng)公司工程2項，東北電網(wǎng)公司4項，省級電力公司4項。督察過程中通過與各級電網(wǎng)（電力）公司領(lǐng)導(dǎo)的交流、座談，在電網(wǎng)工程水土保持工作如何開展上達(dá)成了共識，較好的解決了電網(wǎng)建設(shè)工程建設(shè)過程中水土保持措施落實不好，水土保持監(jiān)理、監(jiān)測工作開展不及時，水土保持檔案管理不規(guī)范，水土保持專項驗收開展不好等問題，同時，各級電網(wǎng)（電力）公司領(lǐng)導(dǎo)也表示在今后電網(wǎng)建設(shè)過程中會更好的落實各項水土保持要求，執(zhí)行水土保持“三同時”制度。

四、督察工作由單一督察向督察加回訪轉(zhuǎn)變

督察的同時，我委立足于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、督促整改問題，幫助解決問題的工作思路，對督察過的水土保持存在較大問題、對水土保持工作不太重視的開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行回訪，一是進(jìn)一步督促建設(shè)單位落實整改要求，二是對建設(shè)單位存在的水土保持工作的疑問進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。督察回訪制度保證了督察工作落到實處，也得到了各建設(shè)單位的歡迎。

遼寧紅延河核電站是國家高新重點項目，我委督察發(fā)現(xiàn)在施工過程中沒有落實水土保持方案，立即下達(dá)了整改意見，紅延河核電站接到整改要求后，積極的向大連市水土保持辦公室匯報、溝通，編制完成并上報了整改方案，07年1月我委再次到了紅延河核電站建設(shè)現(xiàn)場，對建設(shè)單位提出的邊坡防護(hù)、臨時渣場防護(hù)等水土保持的幾個難點問題和疑問進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)，保證了水土保持工程的順利開展，紅延河核電站領(lǐng)導(dǎo)表示這次回訪幫助他們解決很多他們不了解的水土保持的問題，希望以后加強(qiáng)溝通，他們有信心將水土保持各項要求落實好。

五、督察工作由重視水土保持硬指標(biāo)向水土保持軟、硬指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變

水土保持督察工作往往對水土保持各項措施的完成情況、完成的工程量、措施的布置、工程的質(zhì)量、水土流失治理度、綠化覆蓋面積等硬指標(biāo)比較重視，忽視對軟指標(biāo)的督察，包括：水土保持檔案資料管理、水土保持監(jiān)測、監(jiān)理單位工作開展情況、水土保持后續(xù)設(shè)計情況等，而這些軟指標(biāo)是保證硬指標(biāo)的必要條件，軟指標(biāo)不合格硬指標(biāo)很難達(dá)標(biāo)，因此，我委在督察過程中加強(qiáng)了對軟指標(biāo)的督察，尤其加強(qiáng)了對水土保持監(jiān)理、監(jiān)測單位的要求，并將要求寫入督察意見中，督促監(jiān)測、監(jiān)理單位認(rèn)真的開展工作，更好的幫助建設(shè)單位做好水土保持工作，落實水土保持各項要求。

六、督察意見由單方督促落實向聯(lián)合多方督促落實轉(zhuǎn)變

1、督察過程中我委積極調(diào)動、指導(dǎo)各級地方水保部門加強(qiáng)監(jiān)督和回訪，督促落實督察意見。除重點或者水土保持工作有重大問題的項目我委進(jìn)行回訪外，其余項目要求各級水保部門在我委督察過后加強(qiáng)督促、指導(dǎo)建設(shè)單位落實督察意見，并及時向我委進(jìn)行匯報。

大連泰山熱電廠我委在督察中發(fā)現(xiàn)其灰場設(shè)置在廠區(qū)后部，山前集雨區(qū)，水土保持?jǐn)r渣措施不到位，渣場部分部位修筑了擋渣墻，但擋渣墻標(biāo)準(zhǔn)較低，達(dá)不到攔渣的目的，造成一定的人為水土流失的同時，存在重大安全隱患，我委在督察意見中著重強(qiáng)調(diào)了對渣場防護(hù)的要求，要求泰山熱電廠對渣場進(jìn)行重新設(shè)計，并將渣場設(shè)計方案報大連市水保辦進(jìn)行批復(fù)，同時要求大連市水保辦加強(qiáng)對泰山熱電廠的回訪。泰山熱電廠積極落實督察意見，對渣場進(jìn)行了重新設(shè)計，并得到了大連市水保辦的批復(fù)，大連市水保辦依照我委的督察意見，多次到泰山熱電廠進(jìn)行督促和指導(dǎo)，并將回訪結(jié)果向我委進(jìn)行了口頭匯報，目前泰山熱電廠正積極的對渣場進(jìn)行整治。

2、加強(qiáng)與項目建設(shè)上級管理單位溝通，共同督促落實督察意見。從督察工作我委發(fā)現(xiàn)，大的投資企業(yè)、公司建設(shè)項目較多、分布范圍較大，水土保持生態(tài)保護(hù)意識相對較高，加之（水保[2007]184號）的文件要求，對水土保持工作比較重視，但落實到單個項目建設(shè)來講水土保持工作執(zhí)行上有時會有偏差，單個項目建設(shè)過程中有時忽視甚至無視水土保持的各項要求。我委轉(zhuǎn)變了督察意見只印發(fā)到項目建設(shè)單位的督察工作思路，每次督察后將督察意見采取直接印發(fā)或者抄送的形式送到項目建設(shè)的上級管理單位，通過上級管理單位強(qiáng)化對項目建設(shè)的監(jiān)管，組織、要求項目建設(shè)單位做好建設(shè)過程中的水土保持工作。

07年我委對電網(wǎng)的專項督察下發(fā)的督察意見直接下發(fā)到各級電網(wǎng)（電力）公司，同時，抄送國家電網(wǎng)公司，要求各級電網(wǎng)（電力）公司強(qiáng)化對項目建設(shè)單位的管理，督促項目建設(shè)單位落實督察意見，落實各項水土保持要求，收到良好的效果。

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