依法保持水土推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

潘久明楊海燕

（平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)局，河北平泉 067500）

　　一、平泉縣基本情況

　　平泉縣位于河北省北部，地處冀、遼、蒙三省交界處，全縣有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，329個(gè)行政村，47萬(wàn)口人，總面積3308平方公里，其中耕地70萬(wàn)畝，有林地面積259萬(wàn)畝，境內(nèi)有灤河、遼河兩大水系，有5條河流，無(wú)客水流入。平泉縣是我省水土流失嚴(yán)重的山區(qū)縣，現(xiàn)有水土流失、沙化面積1600多平方公里，占總面積的48%，水土流失面積廣、強(qiáng)度大，預(yù)防和治理水土流失任務(wù)十分繁重和艱巨，特別是近年來(lái)，隨著全縣工交事業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度的加快，人口的增加，人為水土流失現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。水土流失、土地沙化不僅影響著本縣生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且直接影響京津周圍的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)。因此特殊的地理位置，決定了平泉肩負(fù)著加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐、改善生態(tài)環(huán)境，為首都阻沙源、保水源，為平泉增資源、為農(nóng)民拓財(cái)源的重要任務(wù)。

　　二、平泉縣水土保持工作取得的主要成效

　　自1991年《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，平泉縣水土保持工作堅(jiān)持以“預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益”的工作方針，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《水土保持法》活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三權(quán)一案三同時(shí)”制度，推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。特別是近年來(lái)，抓住“京津風(fēng)沙源治理重點(diǎn)縣”、“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣”發(fā)展機(jī)遇，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，開(kāi)展了以小流域?yàn)閱卧剿痔锫啡嬉?guī)劃，工程措施、生物措施和保土耕作措施相結(jié)合的綜合治理，取得了較好的生態(tài)、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有效地保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境。全縣水土保持工作取得顯著成效和突破性進(jìn)展，受到了上級(jí)主管部門(mén)肯定和好評(píng)。2003年，平泉縣人民政府被省政府授予農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”二等獎(jiǎng)；2004年，全省京津風(fēng)沙源治理聯(lián)合檢查評(píng)比中，平泉縣實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理水利項(xiàng)目名列前茅，同年國(guó)家發(fā)改委組織的中期評(píng)估中給予了肯定和好評(píng)；2005年3月，平泉縣人民政府被省政府授予農(nóng)田水利基本建設(shè)“海河杯”一等獎(jiǎng)；2003年以來(lái)平泉縣水務(wù)局先后被水利部評(píng)為全國(guó)水土保持先進(jìn)集體、被省政府評(píng)為京津風(fēng)沙源治理先進(jìn)集體、被省水利廳評(píng)為“十五”期間水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體。

　　三、貫徹《水土保持法》主要做法

　?。ㄒ唬?、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力做好水土保持工作。

　　平泉縣歷屆縣委、縣政府高度重視水土保持工作，特別是近年來(lái)，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的監(jiān)督支持下，把生態(tài)建設(shè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效手段，把水土保持工作作為建設(shè)生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)一項(xiàng)重要內(nèi)容。并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，用發(fā)展的理念、改革的辦法，加大行政推動(dòng)力，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣水務(wù)、發(fā)改、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了水土保持生態(tài)建設(shè)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽(tīng)取和研究水土保持工作，在全縣上下形成了各負(fù)其責(zé)，齊抓共管的工作局面?？h領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入水土流失區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目單位開(kāi)展調(diào)研，檢查水保項(xiàng)目，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，確保各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。

　?。ǘ⒋罅π麄?，提高全社會(huì)水保意識(shí)。

　　自《水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，堅(jiān)持以“水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治，江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策”為主題，采取各種宣傳形式，利用各種宣傳教育活動(dòng)，反復(fù)宣傳水土保持法律法規(guī)、水土保持工作成功經(jīng)驗(yàn)和依法防治顯著成效。通過(guò)廣泛深入地開(kāi)展宣傳，全縣宣傳教育覆蓋面達(dá)80%以上，有效地提高了全縣廣大干部群眾水土保持意識(shí)和法制觀念，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各行業(yè)對(duì)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)有了新的認(rèn)識(shí)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法防治水土流失的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ?、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，提高了法行政水平。

　　十多年來(lái)，我縣水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)體系不斷完善，平泉縣人民政府先后出臺(tái)了《平泉縣水土保持暫行規(guī)定》、《水土保持方案報(bào)告制度》、《水土保持方案年檢制度》、《平泉縣水土保持執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制》、《平泉縣人民政府關(guān)于拍賣“四荒”資源使用權(quán)暫行辦法》等地方性規(guī)范性文件和制度，平泉縣人民政府依法劃分平泉水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，制定了相應(yīng)的監(jiān)督管理制度和防治措施，并向全社會(huì)公告。根據(jù)工作的需要，調(diào)整和充實(shí)了水土保持管理機(jī)構(gòu)，成立了“平泉縣水土保持生態(tài)建設(shè)局”，建立健全水土保持治理和監(jiān)督執(zhí)法體系，全縣范圍內(nèi)已經(jīng)形成水土保持工作有人抓，違法行為有人管的良好局面。同時(shí)我們把水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)作為強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法，服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要措施來(lái)抓，規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，在執(zhí)法中做好服務(wù)，保證開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各個(gè)環(huán)節(jié)落到實(shí)處，保障開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的執(zhí)行。

　?。ㄋ模?qiáng)化管理，加大防治水土流失監(jiān)管力度。

　　近年來(lái)，隨著我縣開(kāi)放開(kāi)發(fā)的深入，鐵選業(yè)的快速發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)，城鎮(zhèn)化步伐加快，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度增大，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作面臨新的任務(wù)，為了促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位貫徹執(zhí)行《水土保持法》，防止生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中破壞植被，隨意棄土棄渣，造成新的水土流失，我們把開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批作為工作切入點(diǎn)，著力抓好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報(bào)和審批工作，按照國(guó)家規(guī)定，聘請(qǐng)有資質(zhì)單位進(jìn)行編制水保方案，嚴(yán)把審批質(zhì)量關(guān)，提高水土保持方案審批效率，使水土保持方案審批工作規(guī)范化、制度化，同時(shí)加強(qiáng)了水務(wù)與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土、交通等部門(mén)協(xié)作配合，抓住開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從源頭入手，充分發(fā)揮部門(mén)聯(lián)合互動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做好水土保持方案編報(bào)和落實(shí)工作，建立和完善了有償使用自然資源和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償保證金制度和礦山生態(tài)恢復(fù)工程，有效維護(hù)了綠色生態(tài)環(huán)境。全縣形成了水行政主管部門(mén)行業(yè)監(jiān)督管理，有關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)，共同防治水土流失的格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全縣共審批各類水土保持方案120個(gè)，審批的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程投資達(dá)2800萬(wàn)元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治費(fèi)1200萬(wàn)元，防治水土流失面積40平方公里，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)300萬(wàn)元，查處水土保持典型案件4起，從源頭上有效地遏制了人為造成的水土流失。

　　（五）、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查，推動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。

　　在水土保持監(jiān)督管理中，依照《水土保持法》賦予的職責(zé)，認(rèn)真做好水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，我們以嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理為指導(dǎo)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為突破口，以落實(shí)“三權(quán)一案三同時(shí)”制度為重點(diǎn)，以遏制人為水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以水土保持方案落實(shí)為重要抓手，加強(qiáng)了對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查、管理，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人履行防治水土流失的責(zé)任和義務(wù)，水務(wù)局加強(qiáng)了與各部門(mén)合作，做到執(zhí)法檢查經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。通過(guò)執(zhí)法檢查，及時(shí)查處了開(kāi)發(fā)建設(shè)單位違法行為，許多開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)了水土保持方案，興建了水土保持工程，有效控制了人為水土流失的發(fā)生。近年來(lái)，全縣開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查多80次，檢查工程項(xiàng)目120個(gè)，全縣有6處水土保持設(shè)施通過(guò)驗(yàn)收，發(fā)揮了良好的生態(tài)效益?！端帘３址ā奉C布實(shí)施以來(lái)，我縣水土保持工作得到各級(jí)人大的大力支持，縣人大先后四次開(kāi)展全縣《水土保持法》執(zhí)法檢查，兩次對(duì)全縣貫徹執(zhí)行《水土保持法》的情況進(jìn)行調(diào)研，人大重視和支持，有力地推動(dòng)了《水土保持法》的貫徹落實(shí)。

　　（六）、創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)模式，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐。

　　近十年來(lái)，我縣先后實(shí)施了灤河上游水土保持重點(diǎn)防治、桃林口水庫(kù)上游重點(diǎn)防治、生態(tài)縣建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理等水土保持工程項(xiàng)目，針對(duì)平泉地形地貌特點(diǎn)和水土保持項(xiàng)目要求，我們將生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，按照“發(fā)展生態(tài)保產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促生態(tài)”的總體思路，探索出“山頂植樹(shù)種草保水土，山腰退耕還林調(diào)結(jié)構(gòu)，坡腳節(jié)水灌溉增效益，河川閘溝筑壩護(hù)堤岸”這一適合平泉自然地理?xiàng)l件的小流域綜合治理開(kāi)發(fā)模式。全縣建成了鳳凰嶺、東山、金雞嶺、澤洲湖、喇嘛店等一大批水保精品示范工程，形成了十個(gè)萬(wàn)畝水保工程區(qū)，五個(gè)十萬(wàn)畝工程示范區(qū)，構(gòu)筑了較為完整的水土保持生態(tài)建設(shè)框架。截止2006年末，全縣完成治理水土流失面積261平方公里，其中京津風(fēng)沙源治理面積135平方公里，水土保持生態(tài)建設(shè)總投資4290萬(wàn)元，國(guó)家投資3241萬(wàn)元。通過(guò)綜合治理，全縣80%以上的農(nóng)田得到綠色屏障保護(hù)，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活水平得到有效改善和顯著提高。水土保持工程的實(shí)施，推動(dòng)了該縣食用菌、大棚蔬菜、山杏產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖等縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。全縣刺槐食用菌原料林基地?cái)U(kuò)大到70萬(wàn)畝，食用菌生產(chǎn)基地已發(fā)展到19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，食用菌總量發(fā)展到8000萬(wàn)盤(pán)（袋），產(chǎn)值達(dá)10億元，建成以綠源、潤(rùn)隆等從事食用菌生產(chǎn)的龍頭企業(yè)35家,全縣初步形成了“工程支撐生態(tài)，基地支撐產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)新格局。全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)走出了一條“經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)互促，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏”的可持續(xù)發(fā)展之路。

　?。ㄆ撸⒎e極探索，建立水土流失治理投入機(jī)制。

　　按照《水土保持法》的要求，積極探索水土流失多元化投入機(jī)制，拓寬水土保持投入渠道。一是通過(guò)承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量參與水土流失治理。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，我們成功探索和總結(jié)出了“四荒”拍賣、聯(lián)戶承包、先治后包等多種形式治理機(jī)制，確保了水土流失治理“治一片，成一片，見(jiàn)效一片”。二是創(chuàng)新資金使用辦法，為了實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域精品工程建設(shè)，按照政策，改革了資金使用辦法，將生態(tài)建設(shè)與京津風(fēng)沙源治理，以工代賑、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)家園富民等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“項(xiàng)目整合不重疊，資金集中不打捆，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合項(xiàng)目資金，綜合擺布，突出整體效益。三是積極探索出水土保持生態(tài)建設(shè)模式，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到了生態(tài)效益經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益三者統(tǒng)一，同時(shí)生態(tài)建設(shè)顯著的經(jīng)濟(jì)效益有效地調(diào)動(dòng)了群眾參與水土流失治理的積極性。

　?。ò耍?、做好生態(tài)規(guī)劃，加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)。

　　把加強(qiáng)水土保持建設(shè)，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為實(shí)施經(jīng)濟(jì)工作的一條主線，編制了《平泉縣生態(tài)示范縣建設(shè)規(guī)劃》、《平泉縣“十一五”水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，做到了與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、全縣“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)總體規(guī)劃緊密銜接，統(tǒng)籌擺布，保證了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)有序健康發(fā)展。

　　三、貫徹執(zhí)行《水土保持法》中存在的主要問(wèn)題

　　我縣在貫徹落實(shí)《水土保持法》工作中，雖然取得了一定成績(jī)，但在實(shí)際工作仍然存在些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬?、水土保持意識(shí)和法制觀念仍不夠強(qiáng)。

　　全縣少數(shù)部門(mén)和一些單位對(duì)開(kāi)展水土保持的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，還存在重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，重局部利益，輕全局利益，重工程建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，在一定程度上影響了水土保持法律法規(guī)全面貫徹落實(shí)。

　?。ǘ?、行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度不夠。

　　水土保持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，監(jiān)督執(zhí)法量大、面廣，監(jiān)督對(duì)象大多數(shù)是生產(chǎn)建設(shè)單位、工礦企業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)，執(zhí)法阻力較大，加之水保執(zhí)法人員有限，對(duì)一些工程監(jiān)督檢查缺乏力度，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)建設(shè)水保方案制度和“三同時(shí)”制度落實(shí)不夠好。

　?。ㄈ?、人為水土流失現(xiàn)象仍然較嚴(yán)重。

　　從水土流失發(fā)展趨勢(shì)看，水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化的局面尚未得到根本遏制，特別是近年來(lái)，全縣鐵選業(yè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人為因素造成新的水土流失沒(méi)有得到遏制，還存在著邊治理邊破壞的現(xiàn)象。

　　（四）、治理任務(wù)越來(lái)越艱巨。

　　目前全縣仍有1600多平方公里的水土流失面積亟待治理，而且需治理地區(qū)多分布在山高，坡陡、立地條件差，交通不便的偏遠(yuǎn)山村，是比較難啃的硬骨頭，需要花費(fèi)更大的氣力，治理任務(wù)繁重與資金投入不足的矛盾十分突出。

　?。ㄎ澹?、水土保持產(chǎn)權(quán)改革還需不斷完善。

　　我縣水土保持產(chǎn)權(quán)制度落實(shí)不平衡，實(shí)行拍賣、股份合作、租賃經(jīng)營(yíng)面積僅占現(xiàn)有“四荒”面積的30%，落實(shí)產(chǎn)權(quán)治理、開(kāi)發(fā)較緩慢，因此從平泉實(shí)際出發(fā)，依據(jù)國(guó)家政策，制訂和完善優(yōu)惠政策，認(rèn)真加以解決。

　　四、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作任務(wù)

　　“十一五”期間，全縣水土保持工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)水土保持法律法規(guī)為重點(diǎn)，以生態(tài)理念統(tǒng)攬全局，以治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，全面做好水土保持各項(xiàng)工作。

　?。ㄒ唬⑦M(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，切實(shí)把《水土保持法》的貫徹落實(shí)放在首位。

　　首先，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，牢固樹(shù)立人與自然和諧的理念，繼續(xù)把水土保持作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程來(lái)抓；其次廣泛開(kāi)展水土保持法律法規(guī)宣傳教育，逐步樹(shù)立全民的水土保持生態(tài)環(huán)境意識(shí)，共同建設(shè)和諧平泉、美好家園；三是切實(shí)把水土保持工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。

　?。ǘ?、進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　在水土保持行政執(zhí)法和監(jiān)督保護(hù)工作中，堅(jiān)持依法行政，依法辦事，重點(diǎn)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)水保方案編報(bào)和審批，落實(shí)“三同時(shí)”制度，認(rèn)真履行好監(jiān)督、審批、收費(fèi)三大職能，依法查處水土流失案件。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)良好的區(qū)域和治理成果區(qū)的管護(hù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中水土保持和水土流失防治工作，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，不定期向人大匯報(bào)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督。

　?。ㄈ⑦M(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，綜合治理水土流失。

　　依照全縣水土保持“十一五”規(guī)劃，依托京津風(fēng)沙源治理、潘大水庫(kù)水源地保護(hù)、遼河流域生態(tài)防洪工程等項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)水土流失治理工作。首先，對(duì)重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和縣城周圍生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取投資，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)。建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)新治理模式，強(qiáng)化封禁治理和自然生態(tài)修復(fù)措施，加大溝道治理力度，始終把保護(hù)水土資源，改善生產(chǎn)條件，提高經(jīng)濟(jì)效益放在首位，立足資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，逐步升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失治理，按照“誰(shuí)造成水土流失，誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，依法執(zhí)行水土保持方案報(bào)批制度，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加大礦區(qū)水土流失防治力度，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。

　?。ㄋ模⑦M(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新機(jī)制。

　　當(dāng)前，構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水土保持工作提出了新的要求，新形勢(shì)對(duì)現(xiàn)行的水土保持體制、投入機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、管理方式等產(chǎn)生重大影響。為此，要立足平泉實(shí)際，要進(jìn)一步解放思想，不斷改革、創(chuàng)新，建立和完善多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制，深入研究治理與保護(hù)的新機(jī)制，為推進(jìn)我縣水土保持工作再上新臺(tái)階，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供支撐和保障。

　　[作者簡(jiǎn)介] 潘久明（1965—），男，河北平泉縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，從事水土保持管理。

　　　　楊海燕（1978-），女，河北平泉縣人，助工，從事水土保持工作。

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