松遼委開創(chuàng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作新局面

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

松遼委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《水土保持法》為依據(jù)，以貫徹落實(shí)水土保持各項(xiàng)要求為內(nèi)容，以有效防治人為水土流失為目標(biāo)，不斷加大督察力度，2000年以來在流域內(nèi)有效開展大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察50余項(xiàng)，推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，促使開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人逐漸提高了防治水土流失和生態(tài)治理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，水土保持方案制度得到了落實(shí)，人為水土流失狀況得到了一定的遏止。松遼委以“一個(gè)堅(jiān)持、五個(gè)轉(zhuǎn)變”為工作重點(diǎn)，有效地開創(chuàng)了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的新局面。

一、堅(jiān)持依法行政強(qiáng)化制度建設(shè)

松遼委針對(duì)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中水土保持督察工作中往往不被建設(shè)單位重視、甚至忽視的實(shí)際，進(jìn)行了針對(duì)督察工作的制度建設(shè)，用制度建設(shè)保證督察工作的順利開展，并使督察工作的各項(xiàng)制度不斷深化、完善和規(guī)范。

為能夠履行好流域管理的水土保持督察職能，松遼委制定了“摸清方案情況，探索管理模式，制定管理辦法，確?！瑫r(shí)’制度落實(shí)”的工作方針。2006年印發(fā)了《關(guān)于開展松遼流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案監(jiān)督檢查的通知》，進(jìn)一步明確了督察的程序、內(nèi)容、方法、重點(diǎn)等，建立了規(guī)范化、制度化的督察機(jī)制。通過幾年來的工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)督察工作經(jīng)驗(yàn)，正在制訂《松遼流域水土保持監(jiān)督檢查管理辦法》。為進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持督察的力度，保證水土保持督察工作的順利開展，松遼委在2006年正式成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)。

二、督察工作由宣傳式巡查向執(zhí)法式督察轉(zhuǎn)變

大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)，一些開發(fā)建設(shè)單位對(duì)水土保持重視程度不夠，有時(shí)水土保持督察工作很難落到實(shí)處，久而久之給建設(shè)單位一種水土保持督察只是走過場(chǎng)的印象，督察工作就更得不到建設(shè)單位的重視，也直接影響到了整個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的開展。針對(duì)水土保持督察工作的被動(dòng)局面，松遼委提出水土保持督察工作要以宣傳式巡查轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)法式督察的工作思路，并向水利部提出了水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)不好的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)其再建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行限制審批的建議。2007年，水利部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批工作的通知》，為流域機(jī)構(gòu)水土保持督察工作提供了有力的保證，必將改變宣傳式水土保持督察工作的被動(dòng)局面。

遼寧某大型核電站一期工程水土保持方案得到批復(fù)后，在建設(shè)過程中沒有將方案落實(shí)到建設(shè)中去，松遼委在督察后下發(fā)整改意見，要求建設(shè)單位編寫水土保持整改方案報(bào)送松遼委并限期整改，同時(shí)，在其二期項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審過程中，松遼委在評(píng)審會(huì)上明確提出：“一期水土保持整改方案沒有報(bào)送我委前，二期工程水土保持方案我委不同意審批”的意見。此后，該建設(shè)單位立即積極落實(shí)下發(fā)的整改要求，并積極與各級(jí)水行政主管部門溝通協(xié)商，編寫、報(bào)送整改方案，督察工作收到了良好的效果。

三、督察工作由普查向?qū)ｍ?xiàng)督察轉(zhuǎn)變

隨著國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，松遼流域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量逐年增加，僅2000年至2005年，編報(bào)水土保持方案并得到批復(fù)的項(xiàng)目共有121項(xiàng)，在建項(xiàng)目55項(xiàng)。但由于水土保持督察工作的力量有限，每年對(duì)流域內(nèi)全部建設(shè)項(xiàng)目完成一次普查非常困難，而且普查的督察效果也不太理想。為此，松遼委及時(shí)改變督察思路，依據(jù)掌握的流域內(nèi)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本情況、建設(shè)特點(diǎn)、水土流失破壞程度，結(jié)合每年國家批復(fù)的項(xiàng)目情況及流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門反映的情況，確定督察重點(diǎn)區(qū)域、項(xiàng)目類別和重點(diǎn)項(xiàng)目，每年年初制定督察計(jì)劃，分類別進(jìn)行督察，有重點(diǎn)、有步驟的開展督察工作，力爭(zhēng)做到督察一類項(xiàng)目，解決一類項(xiàng)目的問題。

2005年松遼委確定內(nèi)蒙煤炭開發(fā)、黑龍江公路建設(shè)項(xiàng)目作為督察重點(diǎn)；2006年以黑龍江、吉林和遼寧三省火電項(xiàng)目為督察重點(diǎn)，06年共督察火電項(xiàng)目12項(xiàng)；2007年年初，松遼委制定了電網(wǎng)專項(xiàng)督察的計(jì)劃，在6～8月共督察電網(wǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)，其中國家電網(wǎng)公司工程2項(xiàng)，東北電網(wǎng)公司4項(xiàng)，省級(jí)電力公司4項(xiàng)，督察結(jié)束后及時(shí)下發(fā)了督察意見，促進(jìn)了各項(xiàng)工程的健康開展。松遼委還在督察過程中與各級(jí)電網(wǎng)（電力）公司進(jìn)行交流、座談，在電網(wǎng)工程水土保持工作如何開展上達(dá)成了共識(shí)，較好的解決了工程建設(shè)過程中水土保持措施落實(shí)不好、監(jiān)理監(jiān)測(cè)工作開展不及時(shí)、檔案管理不規(guī)范和專項(xiàng)驗(yàn)收開展不好等問題。通過督察，各級(jí)電網(wǎng)（電力）公司都表示，今后在電網(wǎng)建設(shè)過程中一定會(huì)更好的落實(shí)各項(xiàng)水土保持要求，執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度。

四、督察工作由單一督察向督察加回訪轉(zhuǎn)變

在積極開展督察工作中，松遼委基于發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、督促整改問題和幫助解決問題的工作思路，對(duì)督察過的工程但仍存在較大問題和對(duì)水土保持重視不夠的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行回訪，一是進(jìn)一步督促建設(shè)單位落實(shí)整改要求，二是對(duì)建設(shè)單位存在的水土保持工作的疑問進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。督察回訪制度保證了督察工作落到實(shí)處，也得到了各建設(shè)單位的歡迎。

五、督察工作由重視水土保持硬指標(biāo)向水土保持軟、硬指標(biāo)并重轉(zhuǎn)變

水土保持督察工作往往對(duì)水土保持各項(xiàng)措施的完成情況、完成的工程量、措施的布置、工程的質(zhì)量、水土流失治理度、綠化覆蓋面積等硬指標(biāo)比較重視，忽視對(duì)水土保持檔案資料管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位工作開展、后續(xù)設(shè)計(jì)情況等軟指標(biāo)的督察。而在實(shí)際工作中這些軟指標(biāo)是保證硬指標(biāo)的必要條件，沒有軟指標(biāo)或者軟指標(biāo)不合格，硬指標(biāo)很難達(dá)標(biāo)?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，松遼委在督察過程中加強(qiáng)了對(duì)軟指標(biāo)的督察，尤其加強(qiáng)了對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位的要求，并將要求寫入督察意見中，督促監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位認(rèn)真開展工作，更好的幫助建設(shè)單位做好水土保持工作，落實(shí)各項(xiàng)要求。

六、督察意見由單方督促落實(shí)向聯(lián)合多方督促落實(shí)轉(zhuǎn)變

國家實(shí)施東北地區(qū)振興重大舉措以來，松遼流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，水土保持工作任務(wù)更加繁重。松遼委在大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作中，實(shí)現(xiàn)督察意見由單方督促落實(shí)向聯(lián)合多方督促落實(shí)轉(zhuǎn)變，即保證了工程進(jìn)度又使環(huán)境得到更好的保護(hù)。

一是在督察過程中，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)水保部門的積極性，指導(dǎo)他們加強(qiáng)監(jiān)督和回訪，落實(shí)督察意見。除重點(diǎn)項(xiàng)目或水土保持工作有重大問題的項(xiàng)目松遼委進(jìn)行回訪外，其余項(xiàng)目都交給地方水保部門，要求他們加強(qiáng)督促、指導(dǎo)建設(shè)單位落實(shí)督察意見，并及時(shí)向松遼委進(jìn)行匯報(bào)。如松遼委在督察大連某熱電廠水土保持工作中發(fā)現(xiàn)該廠區(qū)造成一定的人為水土流失且存在重大安全隱患，松遼委在督察意見中提出了明確整改要求，同時(shí)要求大連市水保辦加強(qiáng)對(duì)該熱電廠的回訪。大連市水保辦依照松遼委的督察意見，多次到熱電廠進(jìn)行督促和指導(dǎo)，熱電廠能夠積極落實(shí)督察意見，對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)，并得到了大連市水保辦的批復(fù)。目前該熱電廠正積極對(duì)渣場(chǎng)進(jìn)行整治。

二是加強(qiáng)與項(xiàng)目建設(shè)上級(jí)管理單位溝通，共同督促落實(shí)督察意見。在具體督察工作實(shí)際中，松遼委發(fā)現(xiàn)大型投資企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目多、分布范圍廣，水土保持生態(tài)保護(hù)意識(shí)相對(duì)較好，對(duì)水土保持工作比較重視，但落實(shí)到單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)上有時(shí)會(huì)有偏差，忽視甚至無視水土保持的各項(xiàng)要求?；谶@樣認(rèn)識(shí)，松遼委轉(zhuǎn)變了督察意見只印發(fā)到項(xiàng)目建設(shè)單位的督察工作思路，每次督察后將督察意見采取直接印發(fā)或者抄送的形式送到項(xiàng)目建設(shè)的上級(jí)管理單位。實(shí)踐證明，通過上級(jí)管理單位強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，項(xiàng)目建設(shè)單位就能進(jìn)一步做好建設(shè)過程中的水土保持工作。(高遠(yuǎn) 報(bào)道)

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