黃土高原水土保持工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員翟李越）記者近日從銀川召開(kāi)的黃河中游水土保持委員會(huì)第九次會(huì)議上獲悉，近年來(lái)，黃土高原水土保持工作雖然取得了很大進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。從全局來(lái)看，主要是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未得到有效遏制；開(kāi)發(fā)建設(shè)中不注意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，破壞水土資源的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；人口、資源、環(huán)境的矛盾仍很突出，影響了區(qū)域生態(tài)安全和糧食安全，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展不相適應(yīng)。從以淤地壩為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在一些突出問(wèn)題。一是工程建設(shè)成本加大，有限的投資與工程建設(shè)的需要不相適應(yīng)。二是由于工程建設(shè)區(qū)域多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，配套與自籌資金難以全部落實(shí)。三是“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象依然存在，有些地方管理體制尚不健全，工程管護(hù)仍較薄弱。四是流域協(xié)調(diào)管理的相關(guān)制度、辦法還不完善，特別是涉及不同省區(qū)、不同部門(mén)、流域上下游的工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)管理需進(jìn)一步加強(qiáng)。

針對(duì)上述問(wèn)題，會(huì)議明確提出：要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定黃土高原以淤地壩為重點(diǎn)的水保生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖。同時(shí)要求流域各省（區(qū)）必須采取更加有效的措施，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，不斷改進(jìn)方式方法，爭(zhēng)取盡快加以解決，以推動(dòng)黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)特別是淤地壩建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展，為維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻(xiàn)。

首先，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把淤地壩建設(shè)作為促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的重要內(nèi)容抓緊抓好。黃土高原作為我國(guó)乃至世界上水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)在內(nèi)外力的侵蝕作用下，這一地區(qū)溝壑縱橫、峁梁密布、自然條件十分惡劣。由于水蝕、風(fēng)蝕等原因，水土流失總面積已經(jīng)達(dá)到45.5萬(wàn)平方公里，占總面積的71％。嚴(yán)重的水土流失，不僅僅流失的是水和土，它更流失了肥，流失了田，流失了農(nóng)民的希望和企盼。千百年來(lái)，廣闊的黃土高原不僅僅土地貧瘠，而且經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)發(fā)育程度緩慢。在一定意義上講，水土流失是貧瘠、落后和不和諧之源。為了扭轉(zhuǎn)黃土高原地區(qū)水土流失嚴(yán)重的局面，廣大人民群眾在長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造出了淤地壩這一獨(dú)特的水土保持工程措施,實(shí)踐證明，這是符合黃土高原地區(qū)自然規(guī)律、以生態(tài)法則為導(dǎo)向的科學(xué)舉措。通過(guò)建設(shè)淤地壩，搞好水土保持，有利于改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)黃土高原地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的和諧發(fā)展道路。這本身就符合科學(xué)發(fā)展觀以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，符合統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，也是科學(xué)發(fā)展觀在水土保持領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

其次，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求流域各?。▍^(qū)）要把淤地壩建設(shè)擺在更加重要的地位。建設(shè)新農(nóng)村，生態(tài)良好是前提，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，農(nóng)民增收是根本。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，淤地壩每淤出一畝壩地，其生產(chǎn)能力相當(dāng)于坡耕地的6－10倍。這就有力保證了現(xiàn)有坡耕地“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”，鞏固和擴(kuò)大了退耕還林還草成果，保證了區(qū)域糧食安全，較好解決了農(nóng)民的吃飯問(wèn)題。從根本上改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為廣大農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色種植業(yè)、畜牧業(yè)和林果業(yè)的發(fā)展，提供了廣闊的空間和預(yù)期穩(wěn)定的收益，深受人民群歡迎和擁護(hù)，并被譽(yù)為流域下游的“保護(hù)神”、解決溫飽的“糧食囤”和脫貧致富的“錢(qián)袋子”。同時(shí)，許多淤地壩還能起到以壩代橋、以壩代路的作用，有效改善了農(nóng)村的交通條件和人居環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，加快了農(nóng)村建設(shè)全面小康社會(huì)的步伐。目前黃土高原地區(qū)已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批“溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶(hù)戶(hù)有余糧”的富裕村莊，昔日的水土流失之地如今已是山清水秀之鄉(xiāng)。

第三，確保黃河的世代安瀾，要求流域各?。▍^(qū)）要把淤地壩建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。黃河是中華民族的母親河，黃河水患也是困擾我們民族的歷史難題。黃河為害，根在泥沙。特別是7.86萬(wàn)平方公里的多沙粗沙區(qū)是黃河泥沙的主要來(lái)源區(qū)。而黃土高原的泥沙主要來(lái)自溝道，溝道產(chǎn)沙量占總產(chǎn)沙量的60％以上。因此，治黃重在治本，治本重在減沙，減沙必修淤地壩。據(jù)調(diào)查，大型淤地壩每淤一畝壩地平均可攔泥沙8000噸，中型淤地壩平均攔泥沙6000噸，小型淤地壩平均攔泥沙3000噸，黃土高原已有的十多萬(wàn)座淤地壩，已經(jīng)累計(jì)攔泥210多億立方米，為減少入黃泥沙作出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)測(cè)算，到2020年，黃土高原淤地壩系基本建成后，可形成攔泥400億噸的能力，平均每年可減少入黃泥沙4億噸，再加上其他水土保持措施，黃河下游河道淤積才能得到根本性緩解，“河床不抬高”的治黃目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)，黃河歲歲安瀾也才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

總而言之，加快以淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)的黃土高原水土保持步伐，是加強(qiáng)黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)、減少入黃泥沙、再造秀美山川的生態(tài)工程，是改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快脫貧致富步伐、構(gòu)建和諧社會(huì)的民心工程，是功在當(dāng)代、澤被后世、蔭及子孫的千秋工程。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，認(rèn)真落實(shí)《黃河近期重點(diǎn)治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃》和《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》，堅(jiān)定以淤地壩為重點(diǎn)的水土保持生態(tài)建設(shè)目標(biāo)不動(dòng)搖，確保到2010年，完成水土流失治理面積12.1萬(wàn)平方公里，建設(shè)淤地壩 6萬(wàn)座，初步建成25條重點(diǎn)支流（片）較為完善的溝道壩系，新增壩地270萬(wàn)畝，退耕1200萬(wàn)畝陡坡地，封禁保護(hù)2000萬(wàn)畝，基本遏制黃土高原水土流失嚴(yán)重的狀況；到2015年，建設(shè)淤地壩10.7萬(wàn)座，年減少入黃泥沙3億噸，黃土高原地區(qū)水土流失防治大見(jiàn)成效，生態(tài)環(huán)境顯著改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、農(nóng)民生活水平大幅度提高；到2020年，建設(shè)淤地壩16.3萬(wàn)座，年減少入黃泥沙達(dá)到4億噸，黃土高原以壩地為主的基本農(nóng)田大幅度增加，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高，實(shí)現(xiàn)黃河長(zhǎng)治久安和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)這樣艱巨的目標(biāo)任務(wù)，需要我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，在整個(gè)推進(jìn)過(guò)程中注意做到四個(gè)有機(jī)結(jié)合：一是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。要處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持以支流為骨架，以小流域?yàn)閱卧?，以淤地壩工程為重點(diǎn)，推進(jìn)水土保持生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)揮水土保持工程的綜合效益，使淤地壩建設(shè)過(guò)程成為農(nóng)民脫貧致富的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)。二是工程措施、生物措施和耕作措施的有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，工程措施、生物措施和耕作措施三者相互依存，相互促進(jìn)，離開(kāi)工程搞生物和耕作措施，生物生長(zhǎng)所需的水分得不到保證；離開(kāi)生物措施和耕作措施搞工程，大量泥沙淤積會(huì)使工程壽命大大縮短。因此，必須科學(xué)處理好淤地壩為主的工程措施、以退耕還林（草）為主的生物措施和以改進(jìn)生產(chǎn)方式為主的耕作措施的關(guān)系，協(xié)調(diào)并舉，達(dá)到綜合治理水土流失的目的。三是建設(shè)與管護(hù)的有機(jī)結(jié)合。要切實(shí)解決重建輕管的問(wèn)題，將經(jīng)營(yíng)管理貫穿于淤地壩建設(shè)全過(guò)程，不斷探索完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、多元化投資和運(yùn)營(yíng)管護(hù)的項(xiàng)目建設(shè)新機(jī)制，將水土流失防御、治理與管護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行規(guī)范化管理，在鞏固原有治理成果的基礎(chǔ)上加快治理步伐。四是政府、市場(chǎng)與群眾的有機(jī)結(jié)合。淤地壩只有充分調(diào)動(dòng)群眾，才能具有廣泛的生命力；只有符合市場(chǎng)原則，才能保持持久的活力。必須堅(jiān)持政府推動(dòng)、群眾主體、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，建立水土保持生態(tài)建設(shè)的市場(chǎng)運(yùn)行和滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，明晰所有權(quán)，放開(kāi)建設(shè)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人多方參與投資淤地壩建設(shè)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成黃土高原生態(tài)建設(shè)的整體合力。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

黃土高原水土保持工作面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)