東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程成效顯著
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
為有效遏制東北黑土區(qū)嚴重的水土流失，松遼委組織東北四省區(qū)有關部門編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程可行性研究報告》，經(jīng)水利部、國家發(fā)改委審批準后，于2003年正式啟動了東北黑土區(qū)水土流失綜合治理試點工程。試點工程共有八個項目區(qū)，涉及東北四?。▍^(qū)）15個縣（旗）76 鄉(xiāng)（蘇木、鎮(zhèn)），預計治理面積1804平方公里，包括 226 條小流域。
試點工程開展三年多來，項目區(qū)的水土流失基本上得到了遏制，在水土流失治理技術模式和建設管理模式上探索出了很多成功經(jīng)驗，取得了預期的成效，為今后大規(guī)模開展水土流失治理奠定了堅實的基礎。
東北黑土區(qū)水土流失得到國家高度重視引起社會各界廣泛關注
東北地區(qū)在我國具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟地位。該區(qū)黑土地沃野千里，是我國重要的商品糧基地和重要的石油、化工、鋼鐵、汽車、森工等產(chǎn)業(yè)基地，在我國國民經(jīng)濟中舉足輕重。
黑土以其肥沃著稱于世，是大自然給予人類的得天獨厚的寶藏。全世界僅有三大黑土區(qū)：烏克蘭大平原、北美州密西西比河流域和我國松遼流域的東北黑土區(qū)。我國東北黑土區(qū)主要分布在黑龍江省、吉林省、遼寧省和內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，黑土性狀好、肥力高，非常適合植物生長。世界上的三大黑土區(qū)都是重要的糧食生產(chǎn)基地。
但是由于自然因素和人類不合理的生產(chǎn)經(jīng)營活動，近50年來，東北黑土區(qū)水土資源呈現(xiàn)退化趨勢，水土流失面積達27.59萬平方公里，占黑土區(qū)總面積的27.1%，黑土層厚度由開墾初期的平均80－100厘米下降到目前的20～30厘米，平均每年流失表土0.7～1厘米，土壤有機質含量明顯降低，土地生產(chǎn)力大幅度下降，黑土區(qū)僅侵蝕溝吞噬的耕地，每年損失糧食高達40多億公斤，并導致土地板結、土壤結構惡化，有機質含量平均由12%下降到2-3%。由于泥沙大量淤積河道和水庫，嚴重影響河道行洪，大大降低了防洪標準。生態(tài)環(huán)境惡化，造成澇災、旱災、風災、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生。根據(jù)調查、測試和模擬試驗資料分析，侵蝕溝導致的糧食損失和坡耕地水土流失導致的糧食減產(chǎn)，總量將達1080萬噸，相當于目前糧食總產(chǎn)的14.8%。
東北黑土區(qū)嚴重的水土流失導致土地生產(chǎn)力下降，蠶食著作為國家商品糧基地和人們賴以生存的黑土地資源，對國家糧食安全、生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展造成嚴重影響，引起了東北四省區(qū)和社會各界的廣泛關注。1999年，黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古四省區(qū)人民政府聯(lián)合向國務院報送黑土區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設項目建議書，黑土區(qū)水土流失防治工作得到了黨中央、國務院的高度重視，溫家寶總理先后兩次做出重要批示，要求把黑土區(qū)水土流失防治列入重要議事日程。有關部門特別是中央農(nóng)村工作領導小組辦公室、中央政策研究室、國務院研究室、中國政策科學研究會等機構和組織對這項工作給予了深切的關注和實質性的支持，多次深入黑土區(qū)實地考察調研，積極向中央建言獻策，對促進黑土區(qū)水土流失防治工作發(fā)揮了重要作用。這項工作也受到了社會各界的廣泛關注。
東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程成效顯著碩果累累
1、對不同水土流失類型區(qū)，探索出了有效的治理模式
試點工程在實施過程中，根據(jù)不同水土流失類型區(qū)的特點，宜林則林，宜牧則牧，因地制宜，因害設防，探索出了不同的治理模式。
1）漫川漫崗區(qū)探索出了“三道防線”治理模式。即坡頂建設農(nóng)田防護林；坡面采取改壟耕作、修筑地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田等水土保持措施；侵蝕溝采取溝頭修跌水、溝底建谷坊、溝坡削坡插柳、育林封溝。
2）丘陵溝壑區(qū)探索出了 “一林戴帽，二林圍頂，果牧攔腰，兩田穿靴，一龍座底”的小流域“金字塔”綜合治理模式。即山頂營造防護林；坡上部布設截流溝、營造水土保持涵養(yǎng)林；坡中部修筑果樹臺田或水平槽，發(fā)展特色經(jīng)濟林果；坡下部通過改壟、修筑地埂植物帶、梯田改造坡耕地，建設旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。坡底的溝川地則是配套完善灌排水利設施，建設高標準的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)良田，提高抗災能力。
3）農(nóng)牧交錯區(qū)探索出了“三結合、三為主”的生態(tài)建設模式。即：堅持生態(tài)保護與生態(tài)治理相結合，以保護和促進生態(tài)自然修復為主；工程治理與生物治理相結合，以綜合防治為主；生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結合，以畜牧業(yè)水草料基地建設配套為主。探索出了生態(tài)保護與畜牧發(fā)展相統(tǒng)一的新路子。
2、帶動了“三方面調整”，促進了新農(nóng)村建設
試點工程使項目區(qū)水土流失得到有效防治的同時，帶動了項目區(qū)內相關政策的調整、耕作制度調整和利益調整，改變了過去注重短期效益的單一的農(nóng)業(yè)種植模式，推動了新農(nóng)村建設。
1）政策調整：在試點工程帶動下，通過村級政府協(xié)調及村民大會討論研究水土保持工程用地問題，采用機動地補償?shù)绒k法解決用地問題。通過“一事一議”解決群眾投勞問題，保障項目順利實施。
2）耕作制度調整：東北地區(qū)長期以來一直有順坡耕種的習慣，順坡打壟導致坡耕地水土流失嚴重，雖然農(nóng)民已經(jīng)意識到這種耕種制度的弊病，但由于涉及到調串土地和資金的問題，多年來改壟這項工作很難實現(xiàn)。在試點工程項目區(qū)，由項目提供資金對改壟項目進行補助，解決了資金問題。在村委會的協(xié)調下，采取用村預留的農(nóng)田基本建設專用地串地，用梯田埂和地埂上種植的灌木產(chǎn)權補償農(nóng)戶，用村集體機動地串地等方式解決調換土地問題，使改壟問題得以解決。
3）利益調整：通過綜合治理，發(fā)展多種經(jīng)濟，當?shù)剞r(nóng)民通過租賃、承包等多種形式擁有治理成果，提高了收入，也改變了過去靠單一種植農(nóng)作物的經(jīng)濟發(fā)展模式，為加快新農(nóng)村建設創(chuàng)造了條件。
3、探索出一套可行的黑土區(qū)試點工程運行管理機制
試點工程積極探索創(chuàng)新機制，解決群眾投勞、工程用地等方面的問題，取得了明顯的成效。建立了由松遼委、四省區(qū)水利部門和發(fā)改委參加的定期協(xié)商聯(lián)席會議機制，研究解決試點過程中的重大問題；制定了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程建設管理辦法》、《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程驗收辦法》、《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程檔案管理辦法》，明確了各級管理部門的職責，并對項目的前期工作、計劃管理、建設管理、資金管理、驗收程序及檔案管理等方面進行了明確規(guī)定；認真執(zhí)行項目責任主體制、公示制、監(jiān)理制、資金使用報賬制、招投標制、群眾投勞承諾制、合同制、產(chǎn)權確認制等“八項制度”，積極探索適合本地區(qū)特點的辦法，總結出了許多水土保持方面的成功經(jīng)驗。
4、科研和治理相結合，提高了治理水平
試點工程開展過程中，我委還開展了《黑土區(qū)水土流失綜合防治技術標準》的制定工作；還與一些國內的頂尖科研院所合作開展了國家基金課題“東北黑土區(qū)水土流失預警研究”協(xié)作、東北黑土區(qū)“水土流失對生態(tài)環(huán)境演變的影響”、“水土流失對國家糧食安全及東北經(jīng)濟發(fā)展影響”的專題研究工作，使科研工作與試點工程的緊密聯(lián)系起來，把科研成果真正應用到試點工程中，提高了試點工程的科技含量，例如，通過聚丙烯酰胺新技術在霍林河項目區(qū)的應用與推廣研究課題，使科技成果轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，加快了草場的恢復，提高了治理水平。
我國人口和GDP高速增長的態(tài)勢 凸顯加快黑土地治理的必要性和緊迫性
東北黑土區(qū)現(xiàn)有水土流失面積27.59萬平方千米，而三年試點工程僅僅治理了18.04萬平方千米，僅占全部水土流失面積的0.65%，可謂任重道遠。
東北黑土區(qū)嚴重的水土流失不僅是重大的資源問題，而且已成為頭號的生態(tài)問題。因此，水土保持工作全面落實科學發(fā)展觀，最根本的目標就是實現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。通過實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土地是人類生存和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎,是安邦立國的基本依托。我國人口眾多、人均資源相對不足,人多地少的矛盾突出，以世界8%的耕地,承載著世界22%的人口?！笆晃濉睍r期是全面建設小康社會的關鍵時期。中國經(jīng)濟要保持平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)2010年人均國內生產(chǎn)總值比2000年翻一番的經(jīng)濟發(fā)展目標，就必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。目前，全國耕地面積從1996年的19.54億畝已下降到2003年的18.51億畝。全國農(nóng)田灌溉水量在工業(yè)用水量不斷增加的情況下，也難以增加，而且糧食生產(chǎn)受土地退化和自然災害的影響仍然很大。基于這種形勢，中央要求對18億畝耕地的“紅線”做到嚴防死守。
保護水土資源和生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全是我們今后面臨的一個是難度很大而又必須切實解決好的一個重大課題?？梢灶A見，在2020年前全面建設小康社會的階段，隨著我國人口的增長、居民收入和消費水平的提高，我國對糧食的需求總量將呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。以我國水土資源為例，人均耕地占有量只有1.41畝，不到世界人均水平的40%。人均水資源占有量只有2200立方米，相當于世界人均水平的32 %。水土資源的有限性和需求不斷增長的矛盾，如果處理不好，很有可能引發(fā)資源危機。因此，必須對水土資源進行有效保護和合理開發(fā)，使之可持續(xù)利用。再從我國生態(tài)與環(huán)境的狀況看，我國生態(tài)環(huán)境的基礎是比較脆弱的，承載力十分有限。而我國經(jīng)濟社會活動的強度高出世界平均水平的3～3.5倍，人均每年搬動的土石方量是世界平均值的1.4倍，如不實現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境的可持續(xù)維護，現(xiàn)代化進程中高強度、大規(guī)模的開發(fā)建設，將可能超出生態(tài)與環(huán)境的承載能力。因此，加強糧食主產(chǎn)區(qū)基地建設，加快東北黑土區(qū)的水土流失治理步伐，建設生態(tài)屏障，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是確保我國糧食安全的重要舉措之一，是國家社會經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
東北黑土區(qū)水土流失綜合治理任重道遠生機無限
國務院前不久批復了東北地區(qū)振興規(guī)劃，并在批復中明確提出了“努力將東北地區(qū)建設成為綜合經(jīng)濟發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟增長區(qū)域，具有國際競爭力的裝備制造業(yè)基地，國家新型原材料和能源保障基地，國家重要的商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地，國家重要的技術研發(fā)與創(chuàng)新基地，國家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，實現(xiàn)東北地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展”的要求。
國家在東北地區(qū)實施建設“四個基地”“一個保障區(qū)”的戰(zhàn)略舉措，對東北黑土區(qū)水土流失綜合治理工作具有重要意義，將使黑土區(qū)煥發(fā)無限生機。
我國人口高峰預計將出現(xiàn)在2030年前后，屆時人口總量將達到15億左右，年需糧食6億噸(人均400千克)；目前國內糧食的生產(chǎn)能力為5億噸。未來20-25年的時間內，在確保耕地面積沒有明顯減少的前提下，糧食生產(chǎn)能力仍將能達到目前的水平，年糧食供需的缺口在1億噸左右。按90%自給率計，每年需進口糧食6000萬噸，同時還至少需新增糧食生產(chǎn)能力4000萬噸。
東北黑土區(qū)現(xiàn)有耕地2321.1萬公頃，預計在未來20～25年的時間內，在耕地面積沒有明顯減少的前提下，由于品種改良、培肥等措施，每畝可增產(chǎn)糧食60公斤，東北黑土區(qū)可增產(chǎn)糧食1890萬噸。目前，東北黑土區(qū)的有效灌溉面積僅占耕地面積的19%（黑龍江?。?8%（吉林?。?，明顯低于全國的平均水平(41%)；經(jīng)水資源供需平衡分析，尤其是充分利用黑龍江流域豐富的水資源，可擴大灌溉面積200萬公頃，其中水田面積120萬公頃；若旱改水后按每畝增產(chǎn)300公斤，旱田灌溉按每畝增產(chǎn)100公斤，全區(qū)可增產(chǎn)糧食660萬噸。兩項合計約2500萬噸，占全國需新增糧食潛力4000萬噸的60%。因此，加強黑土區(qū)水土流失的治理力度(特別是坡耕地)、遏制黑土層和土壤肥力銳減的態(tài)勢，對保障目前及今后相當長時期我國糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。
為徹底解決東北黑土區(qū)的水土流失問題，松遼委組織東北四省（自治區(qū)）聯(lián)合編制了《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》，并于2006年３月得到了水利部的批復。該規(guī)劃以烏裕爾河等20條支流為重點，開展水土流失綜合治理工作。近期規(guī)劃治理水土流失面積１.87萬平方公里，中期規(guī)劃治理水土流失面積５萬平方公里。實現(xiàn)保護黑土地20萬平方公里，改造坡耕地１.35萬平方公里。２０條支流的治理程度達到８０％以上，建立起有效的綜合防治體系。項目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢得到遏制，土地生產(chǎn)力得到有效保護，珍貴的黑土資源得到可持續(xù)利用，保證國家的商品糧基地的生產(chǎn)能力穩(wěn)定。
總之，東北黑土區(qū)水土流失綜合防治工作任務仍然十分艱巨，面臨的形勢仍然十分嚴峻，為了進一步落實水利部批復的《東北黑土區(qū)水土流失綜合防治規(guī)劃》，建議國家繼續(xù)加大對東北黑土區(qū)水土流失綜合防治的投入力度，在試點工程成功經(jīng)驗的基礎上，大面積開展治理工作，使我國珍貴的黑土區(qū)得到切實保護，實現(xiàn)國家糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的長治久安。
姜 智 孟令欽 攝影報道
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號