抓水保治理建生態(tài)水利創(chuàng)綠色江西

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

── 江西省贛江上游2003-2007年國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程紀(jì)實(shí)

　　贛江上游是我省水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，是我省主要的貧困地區(qū)之一，也是我省和全國水土流失重點(diǎn)治理區(qū)?！芭d國要亡國，寧都要遷都”就是歷史上當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重的真實(shí)寫照，毛澤東同志早在1930年《興國調(diào)查》一文中就指出當(dāng)時蘇區(qū)水土流失的嚴(yán)重性。嚴(yán)重的水土流失，致使當(dāng)?shù)赝恋赝嘶⑻翈煊偃?、河床抬高、生態(tài)惡化、水旱災(zāi)害頻繁、群眾生活貧困。加強(qiáng)贛江上游水土流失治理，不僅對改善該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義，而且也是加快革命老區(qū)、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的迫切需要，同時還是建設(shè)生態(tài)水利和綠色生態(tài)江西的重要之舉。

水土流失荒山　

建設(shè) 篇

　　在國家財政部、水利部等上級部門的大力支持下，我省興國縣于1983年開始實(shí)施全國八片水土保持重點(diǎn)治理工程，之后工程范圍逐步擴(kuò)大到贛江一級支流——貢水流域的興國、寧都、于都、瑞金、會昌、石城、贛縣、信豐、龍南和廣昌等10個縣（市），2003年更名為國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程繼續(xù)在這10個縣（市）實(shí)施。2003年-2007年，經(jīng)過連續(xù)5年的治理，共治理小流域86條，完成水土流失治理面積78877公頃，其中：修筑水平梯田131.2公頃，營造水保林18268公頃，種植經(jīng)果林6646.5公頃，種草2552.8公頃，封禁治理51279公頃；修筑溝渠4448.3公里、攔沙壩59座、塘壩221座、谷坊1913座、蓄水池635口，河堤整治13公里，修作業(yè)便道26.3公里，建沼氣池1905口。完成土石方2502.29萬立米，投工680.95萬個工日。完成投資24932.63萬元，其中國家補(bǔ)助5060萬元，地方配套1128.2萬元，群眾及社會投資18744.6萬元。

水土流失治理現(xiàn)場

成效篇

項(xiàng)目區(qū)通過生態(tài)修復(fù)與綜合治理相結(jié)合、工程措施與植物措施相結(jié)合、治坡與治溝相結(jié)合、喬灌草相結(jié)合的綜合治理，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，充分反映出水土保持是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的主體工程，是山區(qū)群眾的“致富工程”，是江河治理的“治本工程”。

工程與植物結(jié)合、治坡與治溝綜合治理

1、改善了生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了水土保持保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的主體作用。項(xiàng)目區(qū)水土流失面積由治理前的830.88平方公里，下降到現(xiàn)在的392.99公里，下降了52.7%。流失強(qiáng)度大大減輕，其中強(qiáng)度以上流失面積減少了71.9%，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋度由2002年的50 %上升到77 %，上升27個百分點(diǎn)。

興國果溪河治理前景象

興國果溪河治理后景象

寧都縣長樂小流域治理前景象

寧都縣長樂小流域治理后景象

贛縣旱塘小流域治理前景象

贛縣旱塘小流域治理初期景象

贛縣旱塘小流域治理后景象

2、調(diào)整了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展了小流域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了金山銀山與綠水青山的統(tǒng)一，發(fā)揮了水土保持的富民作用。項(xiàng)目區(qū)在重點(diǎn)治理的小流域內(nèi)按照“山頂喬灌草，山腰種瓜果，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚鴨”的立體治理模式和“豬沼果”生態(tài)治理模式，進(jìn)行適度集中的立體開發(fā)，興建了以臍橙為主的種養(yǎng)基地299個，項(xiàng)目區(qū)以果業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)林面積增加6336公頃，有效地促進(jìn)了小流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了群眾脫貧致富的步伐。2007年，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入為2637元，比2002年提高85%；貧困人口比2002年減少76%。

3、提高了防災(zāi)減災(zāi)的能力，發(fā)揮了水土保持治理江河的根本作用。通過開挖高標(biāo)準(zhǔn)的水平竹節(jié)溝，修筑塘壩、攔沙壩、谷坊、蓄水池等工程措施，并種植喬、灌、草結(jié)合，針、闊葉混交的水土保持林，層層攔蓄地表徑流和泥沙，增加降雨入滲，在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)降雨條件下，可以保證水不亂流、泥不出溝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)的能力增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查測算，項(xiàng)目區(qū)年土壤流失量由2002年的306.69萬噸減少到76.51萬噸，減少了75%。寧都縣1986年以來，在梅江河流域共開展了46條小流域的綜合治理，治理水土流失面積302.1平方公里，使該縣境內(nèi)梅江河流域水土流失面積由1981年的868.61平方公里減少到目前的651.54平方公里，土壤侵蝕減輕，從源頭上控制了泥沙下泄。據(jù)寧都縣水文站觀測，梅江河寧都縣城段的河床2005年比1983年下降了0.86米，特別是2001年以來平均每年下降7.2厘米。

4、帶動了當(dāng)?shù)馗刹咳罕娡度搿八幕摹敝卫恚醪叫纬闪松鐣k水保格局。通過重點(diǎn)治理工程的示范引導(dǎo)，項(xiàng)目區(qū)股份合作、承包、租賃、拍賣使用權(quán)等社會辦水保的形式蔚然成風(fēng)，土地資源得到合理流轉(zhuǎn)和充分利用，大戶、專業(yè)戶、外資、社團(tuán)投資 “四荒”資源治理開發(fā)的熱潮高漲，社會辦水保的格局初步形成。如信豐縣金龍項(xiàng)目區(qū)涌現(xiàn)出了一批以圣地公司、楊氏公司和融信公司等為典型的開發(fā)治理大戶，其中50畝以上的有210戶、100畝以上的有96戶。

5、建成了一批示范工程，贛南水保生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)初具雛形。項(xiàng)目區(qū)初步形成了一批集中連片、規(guī)模大、效益好、示范作用強(qiáng)的水保生態(tài)建設(shè)示范工程，創(chuàng)辦了299個水土保持立體治理開發(fā)示范基地，建設(shè)精品小流域20條。項(xiàng)目所在地有35條小流域被評為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)“十百千”示范小流域，興國、石城、瑞金、信豐被評為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范縣（市），興國、瑞金、石城三縣（市）已列入全國水土保持生態(tài)建設(shè)示范區(qū)范圍。這些水土流失治理工程，已成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的“骨干工程”、“示范工程”、“樣板工程”，為建設(shè)贛南水土保持生態(tài)建設(shè)“大示范區(qū)”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

寧都縣文坊小流域經(jīng)果林基地

經(jīng) 驗(yàn) 篇

贛江上游國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程實(shí)施5年，是貫徹水利部水土保持新理念、新思路的5年，也是與時俱進(jìn)、提升理念、深化實(shí)踐的5年。5年來，我省繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“自力更生、苦干實(shí)干、講求實(shí)效、開拓創(chuàng)新”的“八片精神”，積極探索，努力實(shí)踐。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)目縣成立了由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)為組長的縣、鄉(xiāng)兩級重點(diǎn)建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了水土保持委員會各成員單位的職能，發(fā)揮各部門的職能作用，在工程建設(shè)中形成了“黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，水保部門具體抓，相關(guān)部門配合抓”的組織領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)體系；建立健全了目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)了小流域行政責(zé)任制和技術(shù)負(fù)責(zé)制，每條小流域都有行政和技術(shù)責(zé)任人，確保工程順利實(shí)施。

2、拓展領(lǐng)域，走特色治理之路。項(xiàng)目區(qū)結(jié)合治理實(shí)踐，不斷探索、發(fā)展和完善了多種措施優(yōu)化配置的技術(shù)體系。如“豬-沼-果”生態(tài)工程模式，水平竹節(jié)溝與林草措施優(yōu)化配置的綜合治理模式，山頂戴帽、山腰種果、山腳養(yǎng)殖、溝底筑壩攔沙的立體治理開發(fā)模式，等等。同時，在工程實(shí)施中堅(jiān)持 “四個結(jié)合”，即實(shí)施國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程同發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，同建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，同以發(fā)展臍橙產(chǎn)業(yè)為主的“興果富民”工程相結(jié)合，同幫助群眾脫貧致富的“小康示范”工程相結(jié)合，走特色治理之路。如水土保持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不推山、不填塘、不砍樹，走生態(tài)清潔小流域治理之路；信豐縣實(shí)施“水保先行、臍橙飄香”戰(zhàn)略，走政策拉動、利益驅(qū)動、典型推動的社會辦水保之路；廣昌縣集中治理、分戶經(jīng)營模式；等等。

黃龍埔小流域茅店羅坑生態(tài)休閑新村

“豬-沼-果”生態(tài)工程模式

3、重示范，抓精品，提升工程的層次。項(xiàng)目區(qū)把水土保持重點(diǎn)治理同生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和科技示范園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，積極開展水保試驗(yàn)、示范和推廣工作，形成了贛縣黃屋、于都流陂、興國蕉溪等一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好、建管機(jī)制健全的精品小流域和水保生態(tài)建設(shè)示范工程，全面提升了國家水保重點(diǎn)建設(shè)工程的品位。

4、健全制度，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施。制定了工程管理實(shí)施細(xì)則等有關(guān)制度，全面推行了項(xiàng)目責(zé)任主體制、工程質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、項(xiàng)目公示制和群眾投工承諾制，部分水保重點(diǎn)工程還試行了招投標(biāo)制。加強(qiáng)了資金的使用與管理，嚴(yán)格按照“三單一書一票”（即預(yù)算單、驗(yàn)收單、決算單、合同書、正規(guī)發(fā)票）的制度支付資金，并接受財政、審計(jì)等部門的監(jiān)督、審計(jì)和檢查，杜絕了擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金等現(xiàn)象的發(fā)生，確保了資金的使用安全，提高了資金的使用效益。

5、創(chuàng)新機(jī)制，做大社會辦水保的舞臺。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)探索并大力推行 “水保五個一工程” （治理一條小流域、建設(shè)一個示范基地、扶持一批治理大戶、培養(yǎng)一個支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓）、“豬—沼—果”模式、業(yè)主“四荒”開發(fā)、股份合作治理等措施，引導(dǎo)大戶、專業(yè)戶、個私企業(yè)主以及外資開發(fā)治理水土流失，形成了“業(yè)主辦水保、招商引資辦水保、機(jī)關(guān)干部職工辦水?！钡臒岢?，社會辦水保的形勢十分喜人。

會昌縣專業(yè)戶治理

廣昌縣專業(yè)戶治理

6、封治結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)水土流失治理。

一是出臺管護(hù)制度，公告管護(hù)公約，明確管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)行“山上管嚴(yán)、山下疏導(dǎo)”，采取“停闊、減伐、興能、改習(xí)”措施，確?！胺獾米　保欢巧缴现卫砼c山下開源節(jié)能相結(jié)合，多能互補(bǔ)，推廣沼氣池、省柴灶、節(jié)能灶、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)，減少生產(chǎn)、生活用能對植被的破壞，確?！敖昧恕?；三是封治結(jié)合，對存在水土流失的稀疏林地，補(bǔ)植闊葉樹和灌、草，促進(jìn)植被的快速恢復(fù)。

7、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，控制人為水土流失。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級水保預(yù)防監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，緊緊圍繞“施工不流土、竣工不露土”和“硬化、綠化、美化”的防治目標(biāo)，狠抓水土保持方案報告制度和“三同時”制度的落實(shí)，興建“三同時”示范工程和返還治理工程，并把工業(yè)園、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)及“四荒”開發(fā)納入監(jiān)督范圍，拓展預(yù)防監(jiān)督新領(lǐng)域，以鞏固治理成果，從源頭上防止產(chǎn)生新的水土流失。

8、加強(qiáng)宣傳，喚回綠水青山。水保宣傳立足“三個面向”、“四個結(jié)合”，即宣傳面向領(lǐng)導(dǎo)、面向項(xiàng)目區(qū)、面向廣大群眾，點(diǎn)與面相結(jié)合、靜態(tài)與動態(tài)結(jié)合、行業(yè)與社會結(jié)合、經(jīng)常性與集中性結(jié)合。創(chuàng)新宣傳模式，在全國率先建立了水土保持警示教育基地，開展水土保持生態(tài)警示教育，培育生態(tài)文明觀念，營造了濃厚的水土保持氛圍。

治理水土，修復(fù)生態(tài)，惠澤“三農(nóng)”。贛江上游國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程的實(shí)施，改寫了“興國要亡國、寧都要遷都”的歷史，實(shí)現(xiàn)了綠水青山與金山銀山的統(tǒng)一，為構(gòu)建人水和諧、建設(shè)綠色生態(tài)江西增添了光彩。

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