英國贈款中國小流域治理管理項目亮點紛呈

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員王還珠）黃土高原的水土流失，歷來是中華民族的心腹之患；治理黃土高原水土流失，也是歷屆政府關(guān)注的焦點。早在上世紀(jì)九十年代初期，國家就開展了以控制水土流失，減少入黃泥沙，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境為宗旨的“黃土高原水土保持世行貸款項目”。經(jīng)過十幾年的努力奮斗，已完成水土保持綜合治理面積92萬平方公里。其成功的實施經(jīng)驗和巨大的效益，引起了國內(nèi)外的高度關(guān)注。為進一步完善中國生態(tài)建設(shè)項目的監(jiān)測評價體系，加強中國小流域治理工作的管理水平，提高中國流域治理項目的實施效果，英國國際發(fā)展部于2003年與中國水利部達成協(xié)議，提供總額494.8萬英鎊的贈款開始在甘肅省黃土高原水土保持世行貸款項目區(qū)的環(huán)縣、華池、崆峒、靜寧4縣（區(qū)）實施中國小流域治理管理項目的無償援助。

幾年來，在國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、水利部的密切關(guān)注和大力支持下，通過應(yīng)用參與式方法，進一步總結(jié)完善黃土高原世行貸款項目的監(jiān)測評價體系；建立以減貧為重點、強調(diào)參與式方法，總結(jié)探索最佳小流域治理管理模式；試驗探索在相關(guān)的國內(nèi)和國際援助項目中進行宣傳和推廣該模式，進一步擴大在類似項目中的宣傳推廣效果；通過開展項目考察、培訓(xùn)、研討等活動，加強各級項目機構(gòu)的能力建設(shè)，不斷提高項目管理水平；已在黃土高原的試驗田里開花結(jié)果，亮點紛呈，并顯現(xiàn)出了典型的借鑒作用。

——參與式工作方法的理念得到了各級項目機構(gòu)、項目區(qū)群眾的普遍認(rèn)同和接受

參與式工作方法，作為20世紀(jì)后期確立和完善起來的一種主要用于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項目新的工作方法和手段，其顯著特點就是強調(diào)發(fā)展主體積極地、全面地介入發(fā)展的全過程。具體到水土保持生態(tài)環(huán)境和流域治理建設(shè)等項目，就是要變傳統(tǒng)的“自上而下”的工作方法為“自下而上”的工作方法，使發(fā)展主體流域內(nèi)的社區(qū)和農(nóng)戶積極、主動、全面的參與到項目的選擇、規(guī)劃、實施、監(jiān)測、評價、管理中來并分享項目成果和收益。參與式工作方法不僅有利于提高項目規(guī)劃設(shè)計、實施活動的合理性，同時也更易得到各相關(guān)利益群體的理解、支持與合作，從而保證了整個活動和項目實施的效果與質(zhì)量。參與式工作方法，作為英國贈款中國小流域治理管理項目大力倡導(dǎo)并貫穿始終的核心工作方法。通過近五年英國贈款小流域治理管理項目的組織與實施，這種全新的工作方法和理念，不僅在各級項目執(zhí)行機構(gòu)、受益區(qū)群眾中得到了普遍的認(rèn)同和接受，而且對以后類似項目的有效實施，借鑒作用也十分明顯。

——項目強調(diào)可持續(xù)生計途徑，是新時期水土保持工作的一次有益嘗試

英國贈款中國小流域治理管理項目可持續(xù)生計理念，在幫助實現(xiàn)貧困農(nóng)村的社區(qū)發(fā)展方面，有著不可低估的作用。該理念是以可持續(xù)生計發(fā)展為目標(biāo)，融自然資源、鄉(xiāng)土知識、社會資本、技術(shù)手段、價值觀、相關(guān)群體協(xié)作、社區(qū)認(rèn)同及其所處的政策和市場環(huán)境良性互動為一體的結(jié)果。在項目規(guī)劃和實施中注重加強流域治理項目在提高可持續(xù)生計能力這方面的功能和效益，通過可持續(xù)生計途徑促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是幫助社區(qū)中貧困和弱勢群體發(fā)展。在項目規(guī)劃實施過程中，強調(diào)“以人為本”的理念，把人作為發(fā)展的核心，分析確定項目發(fā)展的目標(biāo)、范圍和重點，從而增強流域治理和生態(tài)恢復(fù)項目的減貧效果，提高農(nóng)戶特別是貧困弱勢群體抵御應(yīng)對疾病和自然災(zāi)害等事件影響的能力，倡導(dǎo)可持續(xù)流域治理。通過可持續(xù)生計理念的引入和實踐，使項目區(qū)農(nóng)民的自身發(fā)展與水土保持生態(tài)建設(shè)得到了有機的結(jié)合，有效地促進了區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善和經(jīng)濟的和諧發(fā)展，是新時期水土保持工作的一次有益嘗試。特別是，基層政府和相關(guān)機構(gòu)對項目的認(rèn)識和理解加深，參與意識增強，參與項目的積極性不斷提高，使農(nóng)民群眾得到了極大的實惠。

——加強部門協(xié)作和資源整合，進一步優(yōu)化了項目實施區(qū)的資源配置

英國贈款中國小流域治理管理項目示范工作，是項目實施的重要內(nèi)容。項目實施中注重發(fā)揮地方政府的協(xié)調(diào)職能，強調(diào)各相關(guān)部門的協(xié)作參與和已有資源和項目的優(yōu)化整合，最大限度地支持地方政府積極地將各方資源、知識、能力協(xié)調(diào)起來，為各部門、社區(qū)、群眾團體和其他的服務(wù)機構(gòu)的有效合作提供了可行的優(yōu)惠政策和工作環(huán)境，使流域內(nèi)相關(guān)的項目、資金、資源在統(tǒng)一的目標(biāo)和規(guī)劃指導(dǎo)下，通過優(yōu)化資源配置，幫助農(nóng)民脫貧減災(zāi)、改善生產(chǎn)生活條件、推動流域生態(tài)建設(shè)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，已收到了明顯效果。小流域試點示范，也使項目前階段工作成果得到了應(yīng)用測試和總結(jié)完善，運用參與式工作方法，開發(fā)出最佳的可操作性的流域治理模式，并在項目中及時進行推廣應(yīng)用，效果十分明顯。根據(jù)“項目示范工作框架設(shè)計”咨詢專家的建議，由世行和中方有關(guān)項目機構(gòu)組織開展的“基于GIS技術(shù)支持的縣級規(guī)劃資源管理系統(tǒng)”開發(fā)和“參與式小流域規(guī)劃”以及相應(yīng)的參與式操作手冊編制等工作，已在項目的實施過程中得到廣泛應(yīng)用，起到了很好的示范作用。

——大力開展新理念新方法的宣傳推廣，不斷提升了宣傳推廣的質(zhì)量和效果

宣傳推廣項目相關(guān)成果和理念，作為項目實施的重要內(nèi)容之一，自項目啟動就得到了各級管理部門的高度重視。隨著項目各項活動的全面開展，在黃河上中游管理局項目執(zhí)行辦的統(tǒng)一部署和組織協(xié)調(diào)下，按照擬定的宣傳推廣計劃整體安排，各級項目機構(gòu)積極組織開展了一系列宣傳推廣活動。幾年來，通過采取有效措施，積極組建項目宣傳網(wǎng)站，組織技術(shù)骨干參加第三屆世界生態(tài)高峰會議、全國縣（市）長水土保持生態(tài)建設(shè)專題研討班”、第三屆“黃河國際論壇”并成功舉辦“水土保持與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”分會場。通過參加社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)研討會、基于GIS的縣域資源規(guī)劃系統(tǒng)研討會、中國小流域管理國際研討會，組織國內(nèi)外考察培訓(xùn)，制作項目宣傳DVD和宣傳冊、出版和印刷項目成果資料，加強日常宣傳等活動，充分利用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳推廣，取長補短，全面普及。特別是涉及區(qū)域民生工程的宣傳，從項目一開始就積極準(zhǔn)備、精心安排，各級項目管理機構(gòu)都能明確提出年度宣傳計劃，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實，把各種宣傳活動有機融入到整個宣傳體系之中，實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。有效地保證項目宣傳推廣計劃落到實處，并提交了一批高質(zhì)量有創(chuàng)新性和推廣應(yīng)用價值的宣傳成果，起到了很好的宣傳引導(dǎo)作用。

——社區(qū)主導(dǎo)式管理模式的實施，進一步增強了社區(qū)自我管理、自我發(fā)展能力

通過對參與式流域規(guī)劃、實施、管理過程的全面記錄和總結(jié)，研究和示范在土地退化和生活貧困的流域內(nèi)以參與式的方法制定經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合治理規(guī)劃的方法和途徑，進一步提高了流域治理規(guī)劃的可行性和實施效果。同時通過以社區(qū)為主導(dǎo)的對示范工程建設(shè)的實施管理，包括社區(qū)主導(dǎo)的項目采購和財務(wù)管理等，有效地提高了社區(qū)的自主管理能力。示范小流域內(nèi)的各村（社區(qū)）按照要求，由社區(qū)群眾公開推選，分別成立社區(qū)實施管理小組、財務(wù)管理小組、監(jiān)測評價小組，負(fù)責(zé)組織社區(qū)和農(nóng)戶開展以社區(qū)為主導(dǎo)的示范項目的實施和管理，也收到了明顯效果。按照計劃安排，及時開展考察培訓(xùn)和能力建設(shè)活動；在縣項目辦技術(shù)人員的指導(dǎo)下，社區(qū)村民認(rèn)真完成示范工程措施的實施和采購計劃；縣項目辦與村實施管理小組簽訂示范項目實施管理協(xié)議書，并指導(dǎo)村民管理小組與農(nóng)戶簽訂了示范項目協(xié)議書；按照財務(wù)管理手冊中規(guī)定的采購方式和程序開展各項措施的招標(biāo)采購，全面啟動以社區(qū)為主導(dǎo)的示范項目實施建設(shè)，進一步增強了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。這種先進的實施管理模式，最大限度地適應(yīng)了農(nóng)民越來越強烈的自主管理、參與決策的要求，進一步增強了自我管理、自我發(fā)展的能力。

經(jīng)過各級項目機構(gòu)的共同努力，項目實施取得了顯著成效。特別是參與式的小流域治理規(guī)劃和社區(qū)主導(dǎo)式項目實施方法的引入，更加豐富了可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵，強調(diào)加強部門協(xié)作和資源優(yōu)化配置的重要性，使各利益相關(guān)方尤其是農(nóng)民充分表達了自己對流域綜合治理的需求，進一步促進了流域治理和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新和完善。同時，這些新理念、新方法的引入和實踐，從另一個層面上還豐富了我國相對先進的小流域綜合治理體系，對于水土保持生態(tài)建設(shè)項目的順利實施，起到了積極的促進作用。特別是在改進傳統(tǒng)工作方法存在的不足和弊端，提高小流域綜合治理規(guī)劃的科學(xué)性和可行性，解決并應(yīng)對農(nóng)村體制改革后給水土保持工作帶來的挑戰(zhàn)等方面，也為今后的水土保持工作提供了借鑒經(jīng)驗。由項目提供支持開展的“黃河水土保持生態(tài)監(jiān)測能力建設(shè)”，針對黃河水土保持生態(tài)監(jiān)測工作中存在的不足和亟待解決的問題，結(jié)合黃委“數(shù)字黃河”工程建設(shè)，開展了一系列具有實用價值和推廣意義的研究活動，對于加強黃河流域水土保持生態(tài)監(jiān)測工作，全面提升黃河水土保持生態(tài)監(jiān)測水平將起到重要的推動作用。

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