論群眾參與實施農(nóng)發(fā)水保項目的關(guān)鍵

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

　　農(nóng)發(fā)水保項目是國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的重要組成部分，遵循國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想和方針政策，以保持水土、整治國土為基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。實行的是“國家引導(dǎo)、配套投入、民辦公助”的投資機制和“集中投入、獎優(yōu)懲劣”的原則，以資金投入控制項目規(guī)模，按項目規(guī)模管理資金。

　　一、為什么群眾參與是實施農(nóng)發(fā)水保項目的關(guān)鍵

　　1、群眾是實施農(nóng)發(fā)水保項目的主力軍

　　農(nóng)發(fā)水保項目以群眾投入為主，國家補助為輔，實行“山、水、田、林、路”綜合治理，以保持水土為基礎(chǔ)，以增加農(nóng)民收入為核心，以土不下山，水不亂流，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效為目的，著力改善農(nóng)村生態(tài)條件、生產(chǎn)條件、生活條件。項目資金由中央財政投入、地方財政投入、群眾自籌或群眾投工投勞構(gòu)成。項目所覆蓋的地方大多是生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民人均年純收入相對較低，自籌資金難以解決，主要靠群眾投工投勞完成項目建設(shè)，群眾是農(nóng)發(fā)水保項目的投入主體，是實施項目的主力軍。

　　2、群眾是農(nóng)發(fā)水保項目的受益主體

　　農(nóng)發(fā)水保項目堅持“誰投入、誰使用、誰管理”的基本原則，要求工程竣工后，明確管護(hù)主體，及時辦理移交手續(xù)，明晰產(chǎn)權(quán)，辦理產(chǎn)權(quán)登記，制定管護(hù)制度，確保長期發(fā)揮效益。項目實施地點在農(nóng)村，是為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)的，農(nóng)民群眾是項目的投入主體，也是項目的受益主體。

　　3、群眾是實施農(nóng)發(fā)水保項目的橋梁和紐帶

　　農(nóng)發(fā)水保項目在農(nóng)村實施，涉及農(nóng)戶土地調(diào)整，林木損毀，青苗損毀，山場取　石等諸多問題，與農(nóng)民的自身利益密切相關(guān)，而農(nóng)民受教育程度不高，文化較低，思路不很開闊，往往只顧眼前利益，而不注重長遠(yuǎn)利益，項目實施過程中各種糾紛隨時都可能產(chǎn)生，因此，教育和引導(dǎo)群眾成為項目實施的首要問題，只有取得群眾的理解和支持，才能按時、按質(zhì)、按量實施好項目。

　　二、充分調(diào)動群眾積極參與農(nóng)發(fā)水保項目建設(shè)

　　1、大力宣傳農(nóng)發(fā)水保項目政策，促使群眾理解支持農(nóng)發(fā)水保項目

　　農(nóng)發(fā)水保項目是一項富民惠民工程，旨在減少水土流失，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活條件，宣傳的形式可以多種多樣，一是利用廣播電視、報紙雜志、網(wǎng)絡(luò)大面積覆蓋；二是利用宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳資料小范圍宣傳；三是召開群眾會、院壩會面對面交流。只有營造良好的輿論氛圍，才能使群眾理解支持項目實施。

　　2、實行項目競選，進(jìn)一步調(diào)動干部群眾參與項目的積極性

　　農(nóng)村“兩工”和農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民投工投勞不再硬性攤派，如何完善群眾投工投勞機制，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)，是值得研究和探討的課題。長期以來，作為農(nóng)發(fā)水保項目責(zé)任主體的縣水利局按批復(fù)的初步設(shè)計編報年度實施計劃，待上級業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后將實施計劃下達(dá)到各小流域，群眾處于被動接受的局面，群眾發(fā)動不充分，各種糾紛不斷，使項目實施處于艱難境地。通過項目實施村競選，可以變被動為主動，變要我做為我想要做，觀念的轉(zhuǎn)變可以大大調(diào)動群眾參與項目建設(shè)的積極性，為農(nóng)發(fā)水保項目的實施提供便利條件。

　　2008年的農(nóng)發(fā)水保項目，我縣就是采取這一模式，先由項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯同鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站選定符合項目要求的重點治理片，再由縣水利局到現(xiàn)場核實，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以文件上報縣水利局，縣水利局制定競選規(guī)則，主要內(nèi)容包括：項目區(qū)群眾是否有簽字畫押的投工投勞承諾；項目區(qū)鎮(zhèn)、村、社領(lǐng)導(dǎo)重視程度如何，是否有較強的組織協(xié)調(diào)能力；項目區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施情況；項目區(qū)立地條件是否有利于工程布置；項目區(qū)能否和其它項目或業(yè)主開發(fā)相結(jié)合；項目區(qū)是否服從項目的整體規(guī)劃和安排。各村根據(jù)以上要求現(xiàn)場發(fā)表競選演說，評委當(dāng)面質(zhì)詢并現(xiàn)場打分，去掉一個最高分和最低分，最后平均分為項目村得分，小流域所在村得分最高者，為項目實施重點村。

　　通過競選，不僅調(diào)動了群眾的積極性，也調(diào)動了鎮(zhèn)村社各級干部的積極性，使他們充分認(rèn)識到，項目來之不易，實施好項目是理所當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急。

　　3、實行“一事一議”，完善群眾投工投勞機制

　　按照水利部水保[2004]665號文件關(guān)于印發(fā)《水土保持重點工程農(nóng)民投勞管理暫行規(guī)定》的通知的要求，農(nóng)民投勞納入村級“一事一議”范圍，投勞以村為單位統(tǒng)一組織，遵循“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”、“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則?？h級水利水保部門應(yīng)將工程建設(shè)內(nèi)容、預(yù)期效益和所需投勞數(shù)量，以預(yù)案方式在項目受益區(qū)范圍內(nèi)向群眾張榜公布，經(jīng)過充分醞釀，召開村民大會或村民代表大會征求群眾對工程投勞的意見。村民委員會在受益區(qū)群眾簽字的基礎(chǔ)上，出具投勞承諾書，報縣級水利水保部門備案，作為審定和選擇項目的依據(jù)。

　　農(nóng)發(fā)水保項目是一項民辦公助的社會公益性工程，要達(dá)到群眾滿意、行業(yè)滿意、各級領(lǐng)導(dǎo)滿意的目標(biāo)，必須發(fā)動群眾、依靠群眾，使他們成為項目實施的主體，把項目實施當(dāng)成自己的家業(yè)來干，產(chǎn)業(yè)來辦，才能使項目發(fā)揮較好的效益。

　　旺蒼縣水保辦孫正勇

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