長江委為長江流域建設(shè)和水土保持雙贏開展了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

金安橋水電站邊坡防護(hù)與綠化

從雪域高原的西藏到改革開放最前沿的廣東沿海，一次涉及省份最廣、檢查項(xiàng)目最多、到達(dá)地區(qū)最偏遠(yuǎn)的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，2007年下半年在長江流域全面展開。檢查結(jié)果表明，流域內(nèi)大型開發(fā)建設(shè)單位水土保持意識不斷提高，水土保持方案實(shí)施的效果更加顯著，但存在的問題尤應(yīng)值得引起有關(guān)部門的高度重視。

綠色屏障的“健康普查”

這是一次精心準(zhǔn)備和籌劃的流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查。2007年5月，長江委便與流域各省市自治區(qū)水土保持部門達(dá)成了聯(lián)合開展流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查的共識。

為做到檢查心中有數(shù)，長江委水土保持局在流域各省市自治區(qū)水土保持部門的協(xié)助下，對1996年至2006年水利部批復(fù)的400余個(gè)長江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案進(jìn)行了全面清理摸底，為有重點(diǎn)地開展監(jiān)督檢查打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2007年重點(diǎn)監(jiān)督檢查共抽取項(xiàng)目31個(gè)，涉及西藏、云南、四川、重慶、陜西、河南、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等11個(gè) 省（市、自治區(qū)），項(xiàng)目重點(diǎn)包括高速公路、水電站、火電站和鐵路，同時(shí)還有水利工程、輸變電工程等。長江委與珠委再次聯(lián)合，對武漢至廣州客運(yùn)專線烏龍泉至花都段工程進(jìn)行了檢查。此次檢查得到水利部水土保持司、有關(guān)省市自治區(qū)水行政主管部門及項(xiàng)目所在地市、縣水行政主管部門的大力支持與配合。

要發(fā)展更要“生態(tài)優(yōu)先”

在國家倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的大的背景條件下，隨著流域機(jī)構(gòu)和各地水行政主管部門水土保持監(jiān)督管理工作的不斷加強(qiáng)，流域內(nèi)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作同以往相比，有了新的發(fā)展。

水保意識明顯增強(qiáng)

從總體上看，建設(shè)單位的重視程度明顯比往年有較大提高。大部分建設(shè)單位樹立了“生態(tài)優(yōu)先”的理念，能夠在主體工程建設(shè)中主動開展水土保持工作。上海至武威國家重點(diǎn)干線公路南陽至豫陜界高速公路工程南陽至內(nèi)鄉(xiāng)段、內(nèi)鄉(xiāng)至西坪段在工程建設(shè)開始就提出了“建設(shè)一條環(huán)保路、精品路、樣板路”的要求，號召打破傳統(tǒng)施工思維注重水土流失防治，從設(shè)計(jì)入手，對路基邊坡防護(hù)和植物綠化、路基排水、土石方調(diào)配等設(shè)計(jì)方案反復(fù)優(yōu)化，增加橋隧比重、實(shí)行橋堤結(jié)合，減少開挖和破壞，并貫穿到施工過程中，根據(jù)水土保持實(shí)際需要進(jìn)行了大量的技術(shù)變更。其次是能夠重視和積極配合水土保持監(jiān)督檢查。大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目對于地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時(shí)加以整改。在重慶市水利局2007年開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檢查后，渝遂鐵路建設(shè)指揮部及時(shí)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的棄渣場排水、植物措施滯后等問題制定了整改方案，不到兩個(gè)月的時(shí)間，基本上消除了檢查中發(fā)現(xiàn)的各種水土流失隱患。

防治效果全面提升

水土保持防治措施落實(shí)效果是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作好壞的主要衡量指標(biāo)。檢查發(fā)現(xiàn)，隨著建設(shè)單位水土保持意識的不斷提高，以及水土保持監(jiān)督檢查力度的不斷加大，大部分大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均能在工程建設(shè)中，特別是建設(shè)后期，落實(shí)有關(guān)水土保持措施。金安橋水電站、渝遂鐵路工程水土保持監(jiān)測表明：水土保持防治隨著工程建設(shè)進(jìn)度不斷加大，水土保持效果顯著。渝遂鐵路工程2005年，各項(xiàng)防治措施面積合計(jì)335.45公頃，水土流失治理度72.94%，2006年底，項(xiàng)目區(qū)防治面積增大為445.3公頃，水土流失治理度達(dá)到了96.83%。

水保制度建立健全

建立和完善各項(xiàng)制度，是規(guī)范施工過程中水土保持行為的前提和基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目業(yè)主單位強(qiáng)化水土保持管理的有效手段。檢查中的大多數(shù)項(xiàng)目，特別是公路、鐵路以及水電項(xiàng)目，均制定了施工過程中水土保持的有關(guān)管理規(guī)定。四川省錦屏一、二級電站，項(xiàng)目業(yè)主二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司，在積極做好工程建設(shè)中水土流失防治的同時(shí)，十分重視發(fā)揮水土保持工程監(jiān)理的作用，專門委托有水土保持監(jiān)理資質(zhì)的單位，負(fù)責(zé)水土保持方案中新增水土保持工程的監(jiān)理，走在了長江流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持監(jiān)理制度方面的前列。

關(guān)鍵區(qū)域重點(diǎn)突破

隨著各地水土保持監(jiān)督檢查力度的不斷加大，建設(shè)單位重視了工程建設(shè)中水土流失問題較為突出區(qū)域的水土流失防治。大部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，特別是鐵路、公路以及水電開發(fā)對于其棄渣場、開挖邊坡的防治都十分重視。均采取了工程攔擋和排水措施，在工程棄渣后期也依據(jù)水土保持方案和當(dāng)?shù)貙?shí)際采取了土地整治、復(fù)耕、植草等措施。武漢至廣州客運(yùn)專線烏龍泉至花都段建設(shè)單位武廣鐵路客用專線有限責(zé)任公司，根據(jù)批復(fù)的水土保持方案，落實(shí)水土保持防護(hù)措施，特別是路基上、下邊坡采用網(wǎng)格形式、工程措施與植物措施相結(jié)合，防護(hù)措施及時(shí)，工程質(zhì)量較好。

地方監(jiān)督長足發(fā)展

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作，量大面廣，監(jiān)督檢查主體主要以地方水行政主管部門為主。2007年大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查，地方各級水行政主管部門發(fā)揮了巨大作用。特別是省級水行政主管部門，一年來通過開展監(jiān)督檢查，不同程度地掌握了轄區(qū)內(nèi)的大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本情況，并就檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了具體的整改意見，促進(jìn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的有效開展。其中，湖南、陜西地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督檢查深入、細(xì)致，對于檢查的每一個(gè)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，均能做到工程進(jìn)展清楚、主要棄渣位置熟悉、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)，有效督促了建設(shè)單位水土保持日常管理工作的不斷規(guī)范化和制度化。

水保執(zhí)法任重道遠(yuǎn)

雖然開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目取得的水土保持成績令人鼓舞，但也存在著一些亟待破解的難題。如少數(shù)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主意識不強(qiáng)，忽視開發(fā)建設(shè)中的水土保持工作；臨時(shí)性水土保持防護(hù)措施普遍不到位，水土保持監(jiān)測工作普遍不規(guī)范等。

肩負(fù)歷史的使命，長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法仍然還有很長的路要走，面臨的任務(wù)依然繁重而艱巨。

首先要加大宣傳，幫助開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)一步提高水土保持認(rèn)識。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治是當(dāng)前長江流域乃至全國水土保持工作的重要工作。應(yīng)按照黨的十七大關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的新要求，從正確執(zhí)行國家法律法規(guī)的高度，幫助開發(fā)建設(shè)單位主動做好開發(fā)建設(shè)過程中的水土保持工作，嚴(yán)格按照水土保持“三同時(shí)”制度的要求，將水土保持工作作為工程建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，落實(shí)資金、人員和措施。

其次要將植物措施和臨時(shí)防護(hù)措施的落實(shí)作為今后檢查的重點(diǎn)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失，主要發(fā)生于施工期。單純的工程措施難以從根本上解決水土流失的問題。要使建設(shè)單位按照水土保持方案的工程進(jìn)度要求，及時(shí)對主體工程、施工道路、取、棄土（渣）場等開挖邊坡、堆積邊坡采取植物進(jìn)行防護(hù)；嚴(yán)格按要求落實(shí)主體工程區(qū)、臨時(shí)用地區(qū)的臨時(shí)覆蓋、攔擋措施，有效防止施工過程中的水土流失。

第三是要有效規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作。水土保持監(jiān)測是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的重要組成部分，也是水土保持監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容之一。為全面做好工程建設(shè)中的水土保持工作，建設(shè)單位應(yīng)積極配合監(jiān)測單位，與工程建設(shè)同步開展監(jiān)測工作。同時(shí)，監(jiān)測單位要探索符合實(shí)際的監(jiān)測方法，及時(shí)向建設(shè)單位提出減少水土流失的政改建議，按要求向流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門報(bào)送階段性監(jiān)測報(bào)告，自覺接受省級以上水行政主管部門開展的水土保持監(jiān)督檢查。

第四是地方各級水土保持部門要加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)做到依法行政。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，主體是各級水行政主管部門，其中項(xiàng)目所在地方水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要任務(wù)。各地水行政主管部門應(yīng)切實(shí)從履行法定職責(zé)的角度出發(fā)，排除干擾，全面掌握本區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持動態(tài)變化，深入實(shí)地監(jiān)督檢查，及時(shí)向建設(shè)單位提出整改要求，并主動向上級主管部門反映工作進(jìn)展。同時(shí)，地方在制定有關(guān)管理文件、開展執(zhí)法檢查時(shí)，一定要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦事，規(guī)范執(zhí)法。

張小林蒲勇平

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長江委為長江流域建設(shè)和水土保持雙贏開展了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查

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