2007年黃河流域水土保持持續(xù)發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2007年，黃河流域認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，堅(jiān)持人與自然和諧的理念，以改善流域生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙、維持黃河健康生命為目標(biāo)，經(jīng)過各省區(qū)的共同努力，全流域基本完成了全年開展水土流失治理面積1.25萬平方公里的目標(biāo)任務(wù)。一年來，黃委積極協(xié)調(diào)、努力工作，全面推進(jìn)流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作的健康、有序、快速開展，各項(xiàng)重點(diǎn)水土保持工作都取得了新的進(jìn)展。

一、黃土高原淤地壩工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

2007年，黃土高原淤地壩工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，黃委按照新的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的要求，注重重大技術(shù)問題研究，改善和強(qiáng)化規(guī)范化管理，努力做好工程建設(shè)前期技術(shù)審查工作。積極組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)做好淤地壩建設(shè)工作。全年共審查、審批23條小流域壩系的可行性研究報(bào)告，新增工程儲(chǔ)備總投資約4.29億元。截止到2007年底，黃委共審查和審批了230條小流域壩系可行性研究報(bào)告，規(guī)劃建設(shè)淤地壩8700多座，總投資43.90億元。在保證近5年國家投資要求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備中央投資約9億元。巳審批工程建成后，可控制水土流失面積達(dá)1.2萬平方公里，其中，可控制多沙粗沙區(qū)面積6600多平方公里，可控制粗泥沙集中來源區(qū)面積約3000平方公里。可新增攔沙能力31.5億噸,其中多沙粗沙區(qū)可攔截17.7億噸,粗泥沙集中來源區(qū)可攔截9.8億噸。配合其它水土保持措施年均減少入黃泥沙可達(dá)到4－4.5億噸

二、黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)展順利

2000年以來，黃委按照水利部的治水新思路，為探求黃土高原水土流失治理的新理念、新模式，按照前期工作規(guī)范、管理措施到位、科技推廣項(xiàng)目先進(jìn)、治理標(biāo)準(zhǔn)高的要求，啟動(dòng)實(shí)施了以支流為骨架、以縣域或地市為單位、以小流域?yàn)閱卧⒕C合治理、工程措施配套的黃河水土保持生態(tài)工程重點(diǎn)支流綜合治理項(xiàng)目。經(jīng)過7年的建設(shè)，這一項(xiàng)目已取得矚目的成效。目前，一期23個(gè)項(xiàng)目區(qū)已經(jīng)基本建成。涌現(xiàn)出了甘肅天水耤河、青海湟水、寧夏茹河、陜西無定河、河南邙山等一批科技含量高、綜合效益突出、示范輻射能力強(qiáng)、管理運(yùn)作規(guī)范的大規(guī)模項(xiàng)目區(qū)建設(shè)典型，為全國水土保持生態(tài)建設(shè)向大項(xiàng)目區(qū)方向轉(zhuǎn)變提供了重要經(jīng)驗(yàn)，受到水利部的高度關(guān)注。2007年，正在進(jìn)行的二期16個(gè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)，共安排二期項(xiàng)目建設(shè)中央投資5900多萬元，治理水土流失面積295平方公里，建設(shè)淤地壩85座。

三、重大水土保持項(xiàng)目前期工作取得新發(fā)展

黃河之患，害在泥沙，根在粗泥沙。經(jīng)過多年工作，黃委在前人研究的基礎(chǔ)上，相繼界定出了對(duì)黃河安危影響最大的多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)。經(jīng)研究水土流失最劇烈、危害最嚴(yán)重的粗泥沙集中來源區(qū)面積1.88萬平方公里，占黃土高原地區(qū)水土流失面積的4％，產(chǎn)沙量達(dá)4.08億噸，占黃河來沙總量的22%，其中粒徑大于0.1毫米的粗泥沙占54%。因此，黃河粗泥沙集中來源區(qū)的治理，也就成為黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分。2007年，黃委在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的立項(xiàng)工作，取得了明顯進(jìn)展。多名院士專家對(duì)這一工程項(xiàng)目進(jìn)行了考察、咨詢和指導(dǎo)，這一項(xiàng)目的社會(huì)影響和社會(huì)呼聲不斷擴(kuò)大。國家發(fā)改委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)這一工程立項(xiàng)的諸多重大問題已達(dá)成基本共識(shí)。在不斷完善《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項(xiàng)目建議書》的基礎(chǔ)上，水規(guī)總院已對(duì)這一項(xiàng)目組織了技術(shù)審查，近期將報(bào)送國家發(fā)改委立項(xiàng)。這一項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)陳雷部長(zhǎng)提出的構(gòu)建“水土保持?jǐn)r沙體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

四、水土保持依法監(jiān)督成效顯著

據(jù)有關(guān)報(bào)道，“十一·五”期間黃河流域各類建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目達(dá)2萬多個(gè)，地表擾動(dòng)面積達(dá)1.4萬平方公里，棄土量達(dá)24億噸，每年新增水土流失面積5600平方公里，新增水土流失1.2億噸。近年來我委較好地履行了流域機(jī)構(gòu)預(yù)防監(jiān)督法律職能，組織流域各省區(qū)審批水土保持方案2.3萬個(gè)，查處各類水土保持違法案件1萬余起。2007年，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，集中篩選了水土保持方案實(shí)施情況差、管理措施不到位、地方監(jiān)管難度大的國家大中型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目98個(gè)作為重中之重，組織地方各級(jí)監(jiān)督部門和項(xiàng)目參建各方，開展逐項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)查勘。針對(duì)水土保持方案只申報(bào)不落實(shí)、建設(shè)單位水土保持管理措施不到位、方案新增水土保持措施實(shí)施情況差以及水土保持工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等存在的突出和共性問題，逐一下發(fā)了督查意見，明確提出限期整改要求，通報(bào)了一批問題嚴(yán)重的單位，震撼了一些“釘子”企業(yè)，水土保持方案實(shí)施情況明顯改善，水土保持法律法規(guī)得到進(jìn)一步落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2006年相比，流域（片）大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目成立水土保持管理機(jī)構(gòu)的比例由20％提高到了96％，開展水土保持工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理和監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目比例分別提高了18％、25％和16％，人為水土流失的發(fā)展勢(shì)頭得到了有效遏制。

五、水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)全面啟動(dòng)，階段任務(wù)圓滿完成

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，是水利部在新形勢(shì)下加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的一項(xiàng)重大舉措。按照水利部專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一部署，我委高度重視，精心組織，采取一系列有效措施，認(rèn)真完成流域機(jī)構(gòu)在專項(xiàng)行動(dòng)中的工作任務(wù)，組織和督促各?。▍^(qū)）做好專項(xiàng)行動(dòng)工作。一是成立了黃委專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)；二是制定了黃委專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密安排；三是組織召開了黃委領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，明確了目標(biāo)，落實(shí)了責(zé)任；四是向黃河流域（片）各?。▍^(qū)）提出了《關(guān)于做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的意見》，針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的各個(gè)階段和工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化了任務(wù)和要求。另外，我委還向社會(huì)公布了專項(xiàng)行動(dòng)舉報(bào)電話和電子信箱，編發(fā)了專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，在有關(guān)新聞媒體組織宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大了專項(xiàng)行動(dòng)的社會(huì)影響。目前，各?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)第一階段任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，第二階段工作也即將結(jié)束，全流域監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作正在按照水利部的要求順利開展。

六、黃河流域第九次水土保持委員會(huì)議成功召開，成為推動(dòng)水土保持發(fā)展的原動(dòng)力

為加快黃土高原淤地壩建設(shè)步伐，2007年9月，召開了主題為“淤地壩建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”的黃河中游水土保持委員會(huì)第九次會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了2003年以來淤地壩建設(shè)工作，確定了新時(shí)期黃土高原淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路，部署了近期的工作。會(huì)議結(jié)合黃土高原水土流失的實(shí)際和治理的成功經(jīng)驗(yàn)，討論通過了向國務(wù)院呈報(bào)的“關(guān)于加快黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)的建議”，呈請(qǐng)國家加大淤地壩建設(shè)投資力度、實(shí)施黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)和實(shí)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償。這一建議得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視和支持，為有力推動(dòng)黃土高原地區(qū)以淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)的水土保持治理營造了良好的社會(huì)環(huán)境。

2008年，我委將以黨的“十七大”精神為指引，緊緊圍繞黃土高原生態(tài)安全和維持黃河健康生命的終極目標(biāo)，全面推動(dòng)流域水土保持工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。主要抓好以下幾方面工作：

1、依照2008年全國水利廳局長(zhǎng)會(huì)議關(guān)于建立黃河水土保持?jǐn)r沙體系有關(guān)指示精神，把黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程立項(xiàng)作為我委下一步工作的創(chuàng)新點(diǎn)和突破口抓緊抓好，力爭(zhēng)國家盡快立項(xiàng)實(shí)施。同時(shí)，采取切實(shí)措施，繼續(xù)加強(qiáng)多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)淤地壩工程建設(shè)。

2、按照新的《水土保持建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求，繼續(xù)嚴(yán)把小流域壩系前期工作審查關(guān)，加大小流域壩系前期工作審查力度，保障項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；同時(shí)強(qiáng)化流域水土保持項(xiàng)目督導(dǎo)檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收核查等工作。

3、按照水利部要求，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作，全面完成我委在專項(xiàng)行動(dòng)中的任務(wù)，嚴(yán)厲查處建設(shè)過程中的重大水土保持違法違規(guī)行為，推動(dòng)《水土保持法》的貫徹落實(shí)。

4、繼續(xù)組織做好黃河中游多沙粗沙區(qū)、典型小流域、小流域壩系等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步完善黃河水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能，不斷提高流域水土保持管理水平和決策能力。

汪習(xí)軍（黃委水土保持局）

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