2007年黃河流域水土保持持續(xù)發(fā)展

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

2007年，黃河流域認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會新要求，堅持人與自然和諧的理念，以改善流域生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙、維持黃河健康生命為目標(biāo)，經(jīng)過各省區(qū)的共同努力，全流域基本完成了全年開展水土流失治理面積1.25萬平方公里的目標(biāo)任務(wù)。一年來，黃委積極協(xié)調(diào)、努力工作，全面推進流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作的健康、有序、快速開展，各項重點水土保持工作都取得了新的進展。

一、黃土高原淤地壩工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展

2007年，黃土高原淤地壩工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，黃委按照新的《水土保持工程建設(shè)管理辦法》的要求，注重重大技術(shù)問題研究，改善和強化規(guī)范化管理，努力做好工程建設(shè)前期技術(shù)審查工作。積極組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)做好淤地壩建設(shè)工作。全年共審查、審批23條小流域壩系的可行性研究報告，新增工程儲備總投資約4.29億元。截止到2007年底，黃委共審查和審批了230條小流域壩系可行性研究報告，規(guī)劃建設(shè)淤地壩8700多座，總投資43.90億元。在保證近5年國家投資要求的基礎(chǔ)上，現(xiàn)有項目儲備中央投資約9億元。巳審批工程建成后，可控制水土流失面積達1.2萬平方公里，其中，可控制多沙粗沙區(qū)面積6600多平方公里，可控制粗泥沙集中來源區(qū)面積約3000平方公里?？尚略鰯r沙能力31.5億噸,其中多沙粗沙區(qū)可攔截17.7億噸,粗泥沙集中來源區(qū)可攔截9.8億噸。配合其它水土保持措施年均減少入黃泥沙可達到4－4.5億噸

二、黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)進展順利

2000年以來，黃委按照水利部的治水新思路，為探求黃土高原水土流失治理的新理念、新模式，按照前期工作規(guī)范、管理措施到位、科技推廣項目先進、治理標(biāo)準(zhǔn)高的要求，啟動實施了以支流為骨架、以縣域或地市為單位、以小流域為單元、綜合治理、工程措施配套的黃河水土保持生態(tài)工程重點支流綜合治理項目。經(jīng)過7年的建設(shè)，這一項目已取得矚目的成效。目前，一期23個項目區(qū)已經(jīng)基本建成。涌現(xiàn)出了甘肅天水耤河、青海湟水、寧夏茹河、陜西無定河、河南邙山等一批科技含量高、綜合效益突出、示范輻射能力強、管理運作規(guī)范的大規(guī)模項目區(qū)建設(shè)典型，為全國水土保持生態(tài)建設(shè)向大項目區(qū)方向轉(zhuǎn)變提供了重要經(jīng)驗，受到水利部的高度關(guān)注。2007年，正在進行的二期16個項目區(qū)建設(shè)繼續(xù)向前推進，共安排二期項目建設(shè)中央投資5900多萬元，治理水土流失面積295平方公里，建設(shè)淤地壩85座。

三、重大水土保持項目前期工作取得新發(fā)展

黃河之患，害在泥沙，根在粗泥沙。經(jīng)過多年工作，黃委在前人研究的基礎(chǔ)上，相繼界定出了對黃河安危影響最大的多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)。經(jīng)研究水土流失最劇烈、危害最嚴(yán)重的粗泥沙集中來源區(qū)面積1.88萬平方公里，占黃土高原地區(qū)水土流失面積的4％，產(chǎn)沙量達4.08億噸，占黃河來沙總量的22%，其中粒徑大于0.1毫米的粗泥沙占54%。因此，黃河粗泥沙集中來源區(qū)的治理，也就成為黃河水沙調(diào)控體系的重要組成部分。2007年，黃委在水利部的領(lǐng)導(dǎo)下，黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的立項工作，取得了明顯進展。多名院士專家對這一工程項目進行了考察、咨詢和指導(dǎo)，這一項目的社會影響和社會呼聲不斷擴大。國家發(fā)改委等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)層面對這一工程立項的諸多重大問題已達成基本共識。在不斷完善《黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程項目建議書》的基礎(chǔ)上，水規(guī)總院已對這一項目組織了技術(shù)審查，近期將報送國家發(fā)改委立項。這一項目的立項建設(shè)，對實現(xiàn)陳雷部長提出的構(gòu)建“水土保持?jǐn)r沙體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

四、水土保持依法監(jiān)督成效顯著

據(jù)有關(guān)報道，“十一·五”期間黃河流域各類建設(shè)開發(fā)項目達2萬多個，地表擾動面積達1.4萬平方公里，棄土量達24億噸，每年新增水土流失面積5600平方公里，新增水土流失1.2億噸。近年來我委較好地履行了流域機構(gòu)預(yù)防監(jiān)督法律職能，組織流域各省區(qū)審批水土保持方案2.3萬個，查處各類水土保持違法案件1萬余起。2007年，在全面掌握情況的基礎(chǔ)上，集中篩選了水土保持方案實施情況差、管理措施不到位、地方監(jiān)管難度大的國家大中型開發(fā)建設(shè)項目98個作為重中之重，組織地方各級監(jiān)督部門和項目參建各方，開展逐項現(xiàn)場查勘。針對水土保持方案只申報不落實、建設(shè)單位水土保持管理措施不到位、方案新增水土保持措施實施情況差以及水土保持工程設(shè)計、監(jiān)理、監(jiān)測等存在的突出和共性問題，逐一下發(fā)了督查意見，明確提出限期整改要求，通報了一批問題嚴(yán)重的單位，震撼了一些“釘子”企業(yè)，水土保持方案實施情況明顯改善，水土保持法律法規(guī)得到進一步落實。據(jù)統(tǒng)計，與2006年相比，流域（片）大型開發(fā)建設(shè)項目成立水土保持管理機構(gòu)的比例由20％提高到了96％，開展水土保持工程設(shè)計、監(jiān)理和監(jiān)測的項目比例分別提高了18％、25％和16％，人為水土流失的發(fā)展勢頭得到了有效遏制。

五、水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動全面啟動，階段任務(wù)圓滿完成

開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，是水利部在新形勢下加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的一項重大舉措。按照水利部專項行動統(tǒng)一部署，我委高度重視，精心組織，采取一系列有效措施，認(rèn)真完成流域機構(gòu)在專項行動中的工作任務(wù)，組織和督促各省（區(qū)）做好專項行動工作。一是成立了黃委專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)督導(dǎo)；二是制定了黃委專項行動實施方案，對各項工作進行了周密安排；三是組織召開了黃委領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，明確了目標(biāo)，落實了責(zé)任；四是向黃河流域（片）各?。▍^(qū)）提出了《關(guān)于做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的意見》，針對專項行動的各個階段和工作環(huán)節(jié)，進一步細化了任務(wù)和要求。另外，我委還向社會公布了專項行動舉報電話和電子信箱，編發(fā)了專項行動簡報，在有關(guān)新聞媒體組織宣傳活動，擴大了專項行動的社會影響。目前，各?。▍^(qū)）專項行動第一階段任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，第二階段工作也即將結(jié)束，全流域監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作正在按照水利部的要求順利開展。

六、黃河流域第九次水土保持委員會議成功召開，成為推動水土保持發(fā)展的原動力

為加快黃土高原淤地壩建設(shè)步伐，2007年9月，召開了主題為“淤地壩建設(shè)與構(gòu)建和諧社會”的黃河中游水土保持委員會第九次會議。會議總結(jié)了2003年以來淤地壩建設(shè)工作，確定了新時期黃土高原淤地壩建設(shè)的發(fā)展思路，部署了近期的工作。會議結(jié)合黃土高原水土流失的實際和治理的成功經(jīng)驗，討論通過了向國務(wù)院呈報的“關(guān)于加快黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)的建議”，呈請國家加大淤地壩建設(shè)投資力度、實施黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設(shè)和實行水土保持生態(tài)補償。這一建議得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的高度重視和支持，為有力推動黃土高原地區(qū)以淤地壩建設(shè)為基礎(chǔ)的水土保持治理營造了良好的社會環(huán)境。

2008年，我委將以黨的“十七大”精神為指引，緊緊圍繞黃土高原生態(tài)安全和維持黃河健康生命的終極目標(biāo)，全面推動流域水土保持工作推上一個新的臺階。主要抓好以下幾方面工作：

1、依照2008年全國水利廳局長會議關(guān)于建立黃河水土保持?jǐn)r沙體系有關(guān)指示精神，把黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程立項作為我委下一步工作的創(chuàng)新點和突破口抓緊抓好，力爭國家盡快立項實施。同時，采取切實措施，繼續(xù)加強多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)淤地壩工程建設(shè)。

2、按照新的《水土保持建設(shè)管理辦法》的有關(guān)要求，繼續(xù)嚴(yán)把小流域壩系前期工作審查關(guān)，加大小流域壩系前期工作審查力度，保障項目儲備；同時強化流域水土保持項目督導(dǎo)檢查和項目驗收核查等工作。

3、按照水利部要求，抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動工作，全面完成我委在專項行動中的任務(wù)，嚴(yán)厲查處建設(shè)過程中的重大水土保持違法違規(guī)行為，推動《水土保持法》的貫徹落實。

4、繼續(xù)組織做好黃河中游多沙粗沙區(qū)、典型小流域、小流域壩系等重點區(qū)域和重點項目的水土保持監(jiān)測，進一步完善黃河水土保持監(jiān)測系統(tǒng)功能，不斷提高流域水土保持管理水平和決策能力。

汪習(xí)軍（黃委水土保持局）

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