黃土高原生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員翟李越）隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會進(jìn)程的加快，治黃事業(yè)步入新的發(fā)展階段，面對國家水土保持投資管理模式的改變，流域機(jī)構(gòu)的各項工作也將面臨新的形勢與任務(wù)，黃土高原生態(tài)文明建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

——黨中央建設(shè)生態(tài)文明的新要求和水利部可持續(xù)發(fā)展治水新思路為水土保持工作指明了方向

黨的十七大明確提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)社會走可持續(xù)、文明發(fā)展的道路。這是黨中央落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略部署。

在年初的全國水利廳局長會議上，陳雷部長就生態(tài)文明建設(shè)作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，他指出：要堅持人與自然和諧，把促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加強(qiáng)水土保持，加強(qiáng)生態(tài)治理，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些新要求、新理念，為流域機(jī)構(gòu)搞好水土保持工作指明了方向。

——新時期治黃工作“四個重點轉(zhuǎn)向”的目標(biāo)對流域機(jī)構(gòu)提出了新的更高的要求

李國英主任在剛剛結(jié)束的全河工作會議上，提出了治黃工作“四個重點轉(zhuǎn)向”的目標(biāo)和要求：“把黃河洪水泥沙管理的重點轉(zhuǎn)向塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，把水資源管理與調(diào)度的重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)黃河功能性不斷流，把水資源保護(hù)的重點轉(zhuǎn)向提高監(jiān)督管理水平和增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，把黃河上中游地區(qū)水土保持的重點轉(zhuǎn)向粗泥沙集中來源區(qū)治理。”

實現(xiàn)“四個重點轉(zhuǎn)向”對于黃河上中游管理局來說，就是要全力推進(jìn)粗泥沙集中來源區(qū)治理前期工作，進(jìn)一步加強(qiáng)水土流失原型觀測，深化土壤侵蝕規(guī)律和大、中、小型淤地壩攔沙工程優(yōu)化布設(shè)研究，大力推進(jìn)“數(shù)字水?！焙汀澳Ｐ忘S土高原”建設(shè)，探索粗泥沙集中來源區(qū)快速有效的治理模式和途徑。加大粗泥沙集中來源區(qū)淤地壩等攔沙工程建設(shè)力度，加快構(gòu)筑黃河粗泥沙“第一道防線”，最大限度地減少進(jìn)入黃河的粗泥沙。

就是要進(jìn)一步加強(qiáng)黃河上中游水政水資源管理工作，加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善管理體制與機(jī)制，強(qiáng)化用水管理，加強(qiáng)水量統(tǒng)一管理調(diào)度，嚴(yán)格監(jiān)察執(zhí)法，統(tǒng)籌兼顧、合理配置，確保黃河上中游經(jīng)濟(jì)用水、輸沙用水、生態(tài)用水和稀釋用水，為實現(xiàn)黃河功能性不斷流做出貢獻(xiàn)。

——國家現(xiàn)行水保投資管理模式的改變使流域機(jī)構(gòu)面臨更加繁重的改革與發(fā)展任務(wù)

自去年國家水土保持投資管理模式發(fā)生改變以來，對流域機(jī)構(gòu)履行職能、開展工作也帶來了嚴(yán)峻的形勢與挑戰(zhàn)。

一是流域管理職能將面臨轉(zhuǎn)軌變型，盡快適應(yīng)新的形勢需要。原管理模式下所承擔(dān)的流域水保前期工作、檢查指導(dǎo)、宏觀協(xié)調(diào)、重點項目管理等工作都要以新的形式、方式進(jìn)行轉(zhuǎn)化；流域水政水資源管理、流域重大戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)研究和監(jiān)督監(jiān)測等工作也要面臨重大轉(zhuǎn)型。二是由于機(jī)構(gòu)經(jīng)費缺口增大，有效監(jiān)管的難度將進(jìn)一步增加。三是基礎(chǔ)設(shè)施改善受制約，基礎(chǔ)研究舉步維艱，黃土高原水土流失原型觀測幾十年的系列數(shù)據(jù)資料將面臨斷檔。四是長期以來，由于受行業(yè)制約和缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，實現(xiàn)自我發(fā)展的難度進(jìn)一步增大。

面對新形勢、新任務(wù)，黃河上中游管理局并沒有停留在等、靠、要的傳統(tǒng)管理模式上，而是通過創(chuàng)新思維，深化改革，迎難而上，主動工作，積極應(yīng)對，負(fù)重前行，圓滿地完成了上級交給的各項任務(wù)。通過進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識，正視困難，堅定信心，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新制度，創(chuàng)新體制，創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新方式方法等措施，盡快適應(yīng)形勢，迎接挑戰(zhàn)。并以百倍的努力和不懈的奮斗，通過強(qiáng)化自身建設(shè)，加快改革與發(fā)展步伐，深入調(diào)查研究和不斷探索前行，努力破解新形勢下黃土高原生態(tài)文明建設(shè)和流域機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職能中出現(xiàn)的一個個難題。

為了盡快適應(yīng)新形勢，完成新任務(wù)，取得新突破，實現(xiàn)新發(fā)展，該局還結(jié)合本局實際，明確提出2008年要著力采取的四項措施是：

第一，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)造性地開展工作。

解放思想是我們黨發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。只有進(jìn)一步解放思想，才能更新觀念、超前思維，跟上時代前進(jìn)的步伐，實現(xiàn)改革與創(chuàng)新，不斷取得新發(fā)展。

新形勢、新任務(wù)要求全局上下，必須進(jìn)一步解放思想、更新觀念，樹立強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識，把創(chuàng)新貫穿于各項工作的始終，打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)形勢、完成任務(wù)，實現(xiàn)各項工作的新突破。特別是水保投資管理模式改變使本局面臨更加繁重的改革發(fā)展任務(wù)，更需要解放思想、更新觀念，通過改革創(chuàng)新來破解難題，謀求發(fā)展。具體到實際工作中，就是要調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)換工作方式，轉(zhuǎn)變工作職能和重點，突出抓好以粗泥沙集中來源區(qū)治理為中心的重點業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作，深化各項改革，實現(xiàn)新的發(fā)展。

第二，深化內(nèi)部改革，創(chuàng)新管理體制和運行機(jī)制。

為了實現(xiàn)新發(fā)展，取得新突破，局黨組要求全局干部職工通過改革的手段來解決管理體制和運行機(jī)制存在的弊端，解決水保投資管理模式改變后出現(xiàn)的新情況、新問題。要把改革創(chuàng)新的要求，落實到全局各個方面和各項具體工作中，通過改革創(chuàng)新，優(yōu)化配置人才資源，理順管理體制和運行機(jī)制，調(diào)動干部職工的積極性，促進(jìn)單位高效運轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展及各項事業(yè)的和諧發(fā)展。當(dāng)前，要根據(jù)重點業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作的需要，盡快完成相關(guān)部門的人員整合，結(jié)合事業(yè)單位改革，統(tǒng)籌調(diào)配本單位的人力資源，充實經(jīng)濟(jì)、科研一線崗位，形成“小管理、大實體”的新格局。

第三，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)工作力度，爭取經(jīng)濟(jì)收入新突破。

為了盡快擺脫因水保投資管理模式改變所帶來的困難，今年，黃河上中游管理局黨組決定將舉全局之力，采取超常措施，通過進(jìn)一步加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，更加嚴(yán)格落實經(jīng)濟(jì)工作分工負(fù)責(zé)制；廣泛統(tǒng)籌全局的技術(shù)力量，充實經(jīng)濟(jì)工作；進(jìn)一步創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理運行機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作活力；采取積極有效的激勵政策與措施，拓展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收領(lǐng)域，做強(qiáng)、做大局屬企業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力和抗擊風(fēng)險的能力；要求全局上下都要把經(jīng)濟(jì)工作擺到更加突出的首要位置，選準(zhǔn)突破口，采取切實有效措施，務(wù)使經(jīng)濟(jì)工作取得新突破，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，確保職工收入穩(wěn)中有升。

第四，大力弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，真抓實干，狠抓落實。

為了使各項工作落到實處，局黨組要求全體干部職工大力弘揚求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)的精神，樹立腳踏實地、真抓實干的作風(fēng)，大力倡導(dǎo)講大局、講團(tuán)結(jié)、求和諧的良好風(fēng)尚，積極營造抓落實、求發(fā)展、昂揚向上的工作氛圍。樹立全局一盤棋的思想，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成上下聯(lián)動、左右互動、齊抓共管的生動局面。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，大力精簡會議、文件，減少事務(wù)性活動，集中精力抓大事，一級抓一級，層層抓落實。要深入基層、深入實際調(diào)查研究，及時解決工作中困難和問題。每一位干部職工，都要增強(qiáng)主人翁精神，樹立團(tuán)隊意識，立足崗位，腳踏實地，積極主動地干好本職工作。真正形成全局上下齊心協(xié)力抓落實的良好局面。

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