淺談南水北調中線工程水源地生態(tài)與水資源補償機制的建立
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 2004年隨著丹江口水庫大壩加高工程開工，南水北調中線水源工程全面建設。南水北調水源工程是繼三峽工程之后又一個重大水利工程項目，中線工程設計年調水能力１３０億立方米，調水量約占丹江口壩址斷面徑流量的１／３，占漢江流域徑流量的２２％。南水北調工程是解決我國北方地區(qū)缺水，優(yōu)化水資源配置的一項重大戰(zhàn)略舉措。丹江口水庫是南水北調中線工程的水源地，水庫水質的好壞直接關系到工程的成敗，保護丹江口水庫及上游地區(qū)的水質，加強生態(tài)環(huán)境建設，對確保南水北調中線工程水質安全、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此要調水工程永久發(fā)揮效益，確保工程水質和水量滿足受水地區(qū)經濟發(fā)展的需要,就必須按照社會主義市場經濟的規(guī)律，建立南水北調中線工程的水源地生態(tài)與水資源補償機制，實現(xiàn)輸水地區(qū)和受水地區(qū)和諧發(fā)展的目標。
一、建立生態(tài)與水資源補償機制的必要性
丹江口水庫水質主要受點源污染和面源污染的影響，水土流失既可直接攜帶大量可溶性化學成分進入江河、水庫，也可以將吸附了大量有害化學成分的泥沙帶入水庫，在水體中釋放，污染水質。水土流失的變化與地方經濟發(fā)展和群眾生活的改善息息相關，如果不能很好地改善當地群眾的生活，加快地方經濟發(fā)展，嚴重的水土流失就不可能有效遏制。因此，生態(tài)環(huán)境對南水北調中線工程的影響是根本的，非常深遠的；盡管丹江口水庫水質現(xiàn)狀良好，但是上游攔蓄的泥沙最終仍將會進入丹江口水庫，造成水庫泥沙淤積，影響水庫水質。改善南水北調中線工程水源地生態(tài)環(huán)境，不僅是當地經濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的重要保障和支撐，也是確保南水北調中線工程充分發(fā)揮效益的重要基礎和戰(zhàn)略舉措。
水以流域為單元，流域上、下游既有用水的權利，又有共同保護水資源和水環(huán)境的責任和義務。由于南水北調工程建設將丹江口水庫上游水源地與京津唐地區(qū)形成了上游輸水區(qū)和下游的受水區(qū)，上游的生態(tài)建設和水資源保護得好壞直接關系到向下游受水地區(qū)供水的保證率和供水安全。一個山清水秀的漢江，不僅是上游近一千多萬群眾生存發(fā)展的需要，也是下游京津唐地區(qū)群眾飲水安全、經濟社會可持續(xù)發(fā)展不可缺少的條件和保證。長期以來，輸水區(qū)內的群眾在水資源保護利用過程中凝聚了大量勞動，上游水資源已經具有相當的勞動價值，這符合馬克思的價值論。作為經濟欠發(fā)達的上游地區(qū)，靠自身力量難以長期承擔水源地的生態(tài)與水資源保護的重擔，長期依靠國家投入也不現(xiàn)實。因此，建立一種長效生態(tài)與水資源補償投入機制，對于加快南水北調中線工程水源地生態(tài)環(huán)境恢復和有效保護水資源、支撐全流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。主要原因是：
1、輸水地區(qū)經濟落后，上下游差距大
丹江口庫區(qū)及上游是南水北調中線工程的水源地，涉及陜西、河南、湖北、甘肅、四川、重慶6?。ㄊ校?3個地（市）49個縣（市、區(qū)），土地面積為9.52萬km2?？側丝?198.05萬人，農業(yè)人口占82.06％，各縣均以農業(yè)生產為主，畜產品數量多，但質量不高，遠不能滿足當地群眾的需求,農業(yè)人均產糧不高，農業(yè)人均純收入低于全國平均水平，庫區(qū)和上游地區(qū)內貧困人口為296.21萬人，占農業(yè)人口的30.13％。40多個縣中，有26個為國家級貧困縣，8個縣為省級貧困縣，總體屬于貧困地區(qū)。與受水地區(qū)相比，輸水地區(qū)基礎設施薄弱，產業(yè)經濟落后，經濟總量小，經濟水平低，特別是工業(yè)經濟粗放, 規(guī)模經濟小，生產工藝落后，產能效益低下，與受水地區(qū)存在著較大的差距。為了保護漢江水質，輸水地區(qū)不得不進行產業(yè)結構的調整，建設綠色農業(yè)和環(huán)保工業(yè)體系，相對增加了發(fā)展成本，長期以往下去，將拉大輸水地區(qū)與受水地區(qū)經濟的差距。
2、生態(tài)建設與水資源保護方面所做的工作及付出的代價巨大
丹江口水庫上游水源地區(qū)由于南水北調工程與受水地區(qū)在流域上形成了上、下游關系，因而丹江口水庫上游水源地的天然生態(tài)屏障，也是受水地區(qū)重要的水源地。為了保護南水北調中線工程水源地的水質，特別從上世紀90年代后期至今，輸水地區(qū)牢固樹立了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的思想，把南水北調整中線工程水源地的生態(tài)修復和水資源保護作為一項重要工作來抓，以國家生態(tài)建設投入為引導，積極組織發(fā)動群眾投工投勞，廣泛吸納社會資金，積極開展水土保持，防治治理水土流失工作。例如安康市政府出臺了《加強生態(tài)環(huán)境建設和保護若干規(guī)定》等一系列推進生態(tài)建設的政策性文件。在漢江被確定為南水北調中線工程水源地后，陜西省安康市委、市政府提出了以山興林、以林涵水、以水發(fā)電、以水電興產業(yè)、以產業(yè)富民強市的經濟建設發(fā)展策略，通過對漢江和綠色生態(tài)資源的保護，從源頭防治污染。在保障中線工程水源水質安全工作中，安康市相繼實施了長江防護林、天然防護林、退耕還林(草)、農林能源改造綜合治理等一系列工程，特別是對瀛湖庫區(qū)實施了綠化治理。2005年，安康市啟動了大瀛湖綠化治理工程，先后在漢濱、嵐皋、紫陽、漢陰4縣區(qū)17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實施。目前，秦巴山地和漢江流域生態(tài)功能得到恢復，生態(tài)與環(huán)境明顯改善，使丹江口水庫入庫水體長期保持Ⅱ類水質，這些成績的取得，與位于上游地區(qū)多年堅持生態(tài)建設是分不開的。
3、流域用水矛盾日益突出，水資源矛盾長期存在
盡管南水北調中線工程的水源地降水多,水資源豐富，但是區(qū)域內地貌類型有中山、低山、丘陵及盆地，具有峽谷與盆地交替的特點，山高水低，水資源時空分布極不均勻，局地仍存在工程性缺水現(xiàn)象。近年來隨著全球氣候變暖，上游地區(qū)極端天氣交替發(fā)生，加劇了工程性缺水的程度，加之上游地區(qū)人口增長和經濟社會快速發(fā)展，水資源需求量不斷增加。因此，如果不采取相應措施，會直接影響南水北調中線工程供水效益的發(fā)揮。
從近年水源地發(fā)展對水的依賴程度看，水已成為上游地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要限制因素。經濟社會發(fā)展對水需求的增長是不以人們的意志為轉移的自然與經濟規(guī)律，節(jié)水固然很重要，但只能在一定限度下發(fā)揮作用，特別是山區(qū)的潛水，覆蓋層很淺，節(jié)水可以增加下游水量，但效益有限，因此如遇中等干旱年（75%），上游局部地區(qū)缺水的現(xiàn)狀更加突出。長期以來，由于上游地區(qū)經濟落后，水利化程度低,供水保證率較低，農業(yè)依然存在靠天吃飯的現(xiàn)狀，糧食生產低而不穩(wěn)，農業(yè)生產效益低下。為改變這一現(xiàn)狀，各地加大水利建設投入，例如安康市自上個世紀九十年代加大了水源工程建設力度，一方面積極創(chuàng)造條件建設骨干控制性水資源工程，另一方面是動員全社會力量開展“小規(guī)模、大群體”的水資源工程建設。過去流域用水矛盾不突出，加之上游地區(qū)經濟實力差，想建設水資源工程缺乏資金。現(xiàn)在用水矛盾突出，特別是南水北調工程建設后，將會嚴格控制上游水資源開發(fā)項目和建設規(guī)模，一定程度上影響上游地區(qū)經濟的發(fā)展。
3、經濟社會發(fā)展對生態(tài)、環(huán)境的壓力越來越大
南水北調工程輸水區(qū)是以資源型經濟為主的地區(qū)，特別是礦產資源豐富，礦產資源種類多，已探明的礦產資源主要有金、煤、磷、硫鐵、鉛鋅、重晶石、大理石、石灰石等，品種達40種之多，但礦產品位低，分布零散，開發(fā)利用程度低，生產成本高，生態(tài)破壞性大。輸水區(qū)屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，礦產資源開發(fā)曾在當地經濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。
當前在經濟發(fā)展的過程中，輸水地區(qū)不僅要發(fā)展，而且要加快發(fā)展，輸水地區(qū)的發(fā)展對受水地區(qū)形成一定的環(huán)境壓力在現(xiàn)階段是難以避免的，這是因為輸水地區(qū)即保護水源地的水質，又有發(fā)展經濟的雙重任務，因而承受著比其它地區(qū)更多的責任和更大的義務；南水北調工程投資大、線路長，受水區(qū)主要是北京天津等華北嚴重缺水地區(qū)，保護漢江水質不受污染，不僅具有巨大的經濟效益，而且具有深遠的政治意義。因而從全局的利益和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，南水北調工程建設決定了輸水地區(qū)經濟只能走循環(huán)經濟的道路，在發(fā)展與環(huán)境保護之間的優(yōu)先順序上，只能根據輸水地區(qū)實際，即把經濟增長置于更為優(yōu)先的地位的同時，更加注重環(huán)境保護；在發(fā)展與環(huán)境保護的取舍上，首先是環(huán)境保護，其次才是經濟發(fā)展，最高目標的經濟發(fā)展和環(huán)境保護共羸。為實現(xiàn)這一目標，輸水地區(qū)比其它地區(qū)付出更多的發(fā)展代價，犧牲更多的自身利益。例如為了保護漢江水質,安康市委、市政府認真貫徹《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》，加強水污染治理工作，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，積極開展資源利用，支持循環(huán)經濟發(fā)展。安康市對排污企業(yè)進一步加強監(jiān)管，先后關閉了沿江、沿河的120多家小廠礦，地方政府和企業(yè)累計投入環(huán)境治理資金4800多萬元，使49戶污染企業(yè)治理達標，對限期治理不能達標的37戶企業(yè)予以關停；同時對新上項目嚴格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”和環(huán)境保護設施“三同時”制度，從源頭控制污染，有效防止了新污染源的產生。盡管環(huán)保、水利等部門加大執(zhí)法力度，采取了一系列強有力的整治措施，強行企業(yè)達標排放，改進生產工藝，提高水的回用率，收到了較好的效果。但是，在點源治理上最大的問題是難以實現(xiàn)循環(huán)經濟，再生水沒有用途，污水處理成本高，難以維持運行。工業(yè)、礦選業(yè)污染和城市（包括縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活污染是今后重點解決的問題。同時隨著群眾生活水平的提高，農村生態(tài)旅游蓬勃興起，農村污染對生態(tài)和水環(huán)境的壓力也隨之增大。
4、社會事業(yè)發(fā)展壓力大
在南水北調中線工程建設上，由于丹江口水庫大壩加高，水位上升，淹沒了大量的耕地，需要搬遷大量的農民，形成大量的失地移民，增加當地社會就業(yè)壓力。同時輸水地區(qū)在開展治理過程中，一些工礦企業(yè)不得不進行關停并轉，實行產業(yè)轉移，而所關停并轉的企業(yè)大多數是耗能高、污染大的企業(yè)，企業(yè)技術水平差，科技含量低，企業(yè)中的產業(yè)工人一般文化程度不高，技術水平低，企業(yè)關停并轉后實施再就業(yè)工程困難多，難度大，同樣給當地政府增加巨大的社會壓力。
5、能源價格上漲給生態(tài)帶來新的壓力。
近年輸水地區(qū)植被得到有效恢復，除國家和群眾投資治理外，很大程度來自經濟的發(fā)展和人民生活的富裕，一些距城市、縣城較近的農村先行走向富裕，隨之也改變了傳統(tǒng)的生活方式，從傳統(tǒng)的燒柴改為燒煤或液化氣，偏僻的農村也建起沼氣池，這些替代能源至少每年可節(jié)柴30%，使輸水地區(qū)免遭過度樵采，從而間接地保護了山林。但是，由于近年煤、液化氣價格猛漲，生活資料上漲，為了生活，已有一些群眾被迫重新燒柴，這將給生態(tài)恢復和水資源保護帶來新壓力。
盡管流域上游在生態(tài)建設和保護水資源等方面做了大量工作，付出了很大的代價，取得了明顯的生態(tài)、經濟和社會效益，應該說這些效益更主要的還是發(fā)揮在當地。但是，在受水區(qū)群眾充分享受這些成果的同時，也必須充分看到這一生態(tài)圈的脆弱點，以及一系列的生態(tài)問題。對這些問題如果估計不足或不加快解決，今后將付出更大的代價，因此有必要建立一個“生態(tài)環(huán)境效益共享，建設保護成本共擔，經濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展”的公平的可持續(xù)發(fā)展機制，保證南水北調中線工程永久持續(xù)發(fā)揮作用。
二、適時建立水源地生態(tài)與水資源動態(tài)補償機制
生態(tài)與水資源補償的實質就是水權的轉讓，水權的有償轉讓是實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要經濟手段；建立和發(fā)展水市場，促進水權交易是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置的必然要求；水資源補償是一個龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及自然科學、社會科學諸多方面，目前我國水資源經濟補償體制還不完善，要盡快解決南水北調整中線工程水源地的水資源補償機制問題也不會一蹴而就。近年，各地加快了水資源補償機制的研究，進行了有宜的嘗試，例如2000年 11月 24日，浙江省東陽市和義烏市簽訂了有償轉讓橫錦水庫部分用水權的協(xié)議，開創(chuàng)了我國水權轉讓實踐的先例,引起了廣泛的社會反響。東陽市和義烏市的水資源使用權轉讓,并不是偶然現(xiàn)象，在我國社會主義市場經濟體制不斷完善、市場在資源配置中日益發(fā)揮基礎性作用的體制背景下，在水資源日益短缺的條件下,水資源使用權有償轉讓的出現(xiàn)，必將成為優(yōu)化水資源配置、提高水資源利用效率的重要經濟手段和途徑，因此引起各方高度關注。另外在補償的理論研究和計算方法上，很多專家立題專門研究，提出了很多方法，但在具體問題上，經常是輸水區(qū)和受水區(qū)各地各說各的理、各算各的帳，有的地區(qū)既是補償主體，又是補償對象。而在南水北調工程建設上提出了“節(jié)水是前提、治污是關鍵、生態(tài)是目標、機制是保障”作為實施生態(tài)規(guī)劃的總綱，對于南水北調中線工程水源地生態(tài)與水資源補償上還沒有制定具體的政策，各地不同程度地出現(xiàn)了水資源保護區(qū)有保護責任而無補償政策、有治理要求而無項目資金、有限制性法規(guī)而無補償機制的矛盾。既挫傷了水源地干部群眾的積極性，也使地方政府處于十分尷尬和無奈的窘境。因此國家應盡快制定調水工程水源地生態(tài)保護與水資源開發(fā)利用補償政策，調動輸水區(qū)干群的積極性，使輸水區(qū)和受水區(qū)做到互利互惠，共同發(fā)展。眾所周知，誰污染誰治理是對的，誰受益誰出錢也是合理的。但是南水北調中線工程水源地范圍廣，人口多，要制定 “生態(tài)環(huán)境效益共享，建設保護成本共擔，經濟實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展”的公平、可持續(xù)發(fā)展機制，不僅考慮水庫大壩加高土地淹沒的損失，還要考慮輸水區(qū)為保護生態(tài)建設所付出的代價；不僅要計算輸水地區(qū)當前生存的成本，而且要計算當地產業(yè)調整，發(fā)展經濟的實際需要。水源地生態(tài)與水資源的補償應遵循以下指導思想和原則。
1、指導思想和指導原則
堅持以人為本，科學發(fā)展觀，遵循“效益共享，利益均占，風險共擔，共同發(fā)展”的指導思想，按照社會主義市場經濟規(guī)律，通過法律、經濟、行政各種方式，建立動態(tài)的南水北調中線水源地生態(tài)與水資源補償機制，促進當地經濟持續(xù)快速發(fā)展。
指導原則：堅持社會主義市場經濟商品價值規(guī)律，合理定價水資源補償價格；遵循商品交換的一般規(guī)律，按質論價，優(yōu)質優(yōu)價，在受水區(qū)地方經濟承受能力的情況下，依法合理制定水資源補償標準，這個標準并隨著經濟的發(fā)展不斷調整和提高；堅持事實求是的原則，在不影響受水區(qū)經濟發(fā)展的同時，最大限度的幫助輸水地區(qū)的經濟發(fā)展。
2、建立水源地生態(tài)與水資源動態(tài)補償機制
我國面臨水資源短缺和水環(huán)境質量惡化兩大水資源問題，建立水資源補償政策是市場經濟條件下合理配置水資源的需要。水資源補償政策可以促進節(jié)約用水,促使企事業(yè)單位籌集專項資金治理水污染。根據污染者負擔原則，實行企事業(yè)單位、居民、地區(qū)間的水污染補償政策,由利用者支付補償原則,說明制定合理水價的必要性以及區(qū)域水資源補償的合理性。因此，建立中線水源地合理的生態(tài)與水資源補償機制要因地制宜，科學合理，法制化、透明化，通過明確補償形式、范圍和方式等各方面，做到有法可依，有章可循。
⑴補償形式：一是建議制定南水北調整中線調水工程生態(tài)與水資源保護補償條例，通過制定生態(tài)與水資源保護補償條例，依法建立包括水資源配置資金補償和發(fā)展性補償在內的利益補償為核心，探索建立以“流域水質水量協(xié)議”為基礎的流域生態(tài)補償機制。明確輸水區(qū)和受水的責任和權力以及補償的主體、對象、范圍、方式，保護輸水區(qū)的生存權、發(fā)展權，使調水工程的生態(tài)與水資源補償有法可循，有法可依，依法操作，實現(xiàn)輸水區(qū)和受水區(qū)的社會共同繁榮、和諧發(fā)展目標；二是建立南水北調中線水源地水資源補償基金。借鑒三峽電站建設方式和有宜的經驗，建立南水北調中線水源地生態(tài)與水資源補償基金，并根據受益地區(qū)使用水資源的水質優(yōu)劣與供水量多少分別征收和補償水資源費。
⑵補償范圍：明確因輸水工程建設，導致水位上升造成失地農民的經濟損失、環(huán)境保護補償、農業(yè)工業(yè)生產成本增加支出和產業(yè)調整、生產發(fā)展、下崗技術工人培訓支出以及大力推廣節(jié)水技術和環(huán)保技術科技推廣等文化教育科技方面的支出。具體是：
①失地農民的經濟損失:一是大壩加高，水庫水位臺升，造成一部分農民失去土地的直接經濟損失；二是保護水質，造成企業(yè)調整產業(yè)結構，加大技術培訓，引導失地農民轉變?yōu)楫a業(yè)工人的生產性支出。
②環(huán)境保護建設：一是對關停并轉高耗能、高污染企業(yè)的經濟補償，促進地方經濟產業(yè)結構的調整；二是上游地區(qū)治理環(huán)保工程的配套資金投入，如污水處理廠、垃圾處理廠、城市排污系統(tǒng)等硬件投入以及對財政特困地區(qū)治污設施正常運行的費用補貼；三是對多年來上游地區(qū)開展水土保持、造林、種草、退耕還林、修建沼氣池的生態(tài)建設直接投入及投工折款的補償；補助當地今后時期防治水土流失，開展水土保持工作的生態(tài)建設投入。
③基礎建設：為使水源地共享經濟發(fā)展的成果，需加強道路交通、電力通信等基礎建設的投入，增加改善當地生產生活條件，提高人民的生活水平和生活質量等民生方面的支出。
④大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、工業(yè)：一是發(fā)展綠色農業(yè)，減少農業(yè)生產的污染；二是加強水利基礎建設，長期開展土地整治、土壤改良，灌區(qū)水利設施配套等農業(yè)節(jié)水技術推廣，提高農業(yè)抵御自然災害的能力的農業(yè)基礎設施的支出；三是壓縮高耗水產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保工業(yè)等開發(fā)高新特技術的發(fā)展基金。
⑤加強文化科技教育建設：一是加強基礎教育；二是加強產業(yè)工人崗位技術培訓，提高工人技術水平等方面的支出。
⑶補償方式：以項目為基礎，輔以現(xiàn)金方式等方面的補償和支持。南水北調整中線工程國家是投資的主體，中線工程的生態(tài)與水資源費補償基金應由國家統(tǒng)一收取，國家通過財政補貼的方式反鋪給上游地區(qū)。補償費的使用，除直接對群眾進行損失補償外，主要用于上游生態(tài)建設、水資源保護、節(jié)水治污等方面。另外受水區(qū)通過到輸水區(qū)投資辦清潔型項目的方式間接補償和利用都市優(yōu)勢幫助輸水地區(qū)向國家爭取項目和投資給予項目大力支持；現(xiàn)金補償，是最直接的補償方式，主要用于工程建設移民損失、群眾生態(tài)保護補償和公共環(huán)保設施的財政補助等方面的支出。
三、加強領導，確保水源地生態(tài)與水資源補償機制的順利實施
目前，建立南水北調中線工程生態(tài)與水資源補償機制條件趨于成熟，一是形成了統(tǒng)一的認識和完整的理論體系；二是健全法律法規(guī)和成功的實踐經驗；三是受水區(qū)高度發(fā)達經濟基礎為支撐；四是輸水區(qū)經濟開展的迫切需要；五國家政策的大力支持。盡管如此，實施南水北調中線工程生態(tài)與水源地補償機制，需要制定優(yōu)惠政策，加強領導，完善制度，加強監(jiān)督，統(tǒng)籌安排，長期實施。
1、廣泛宣傳，達成共識。實施南水北調中線工程生態(tài)與水資源補償機制，首先要廣泛宣傳，更新觀念，提高認識，形成生態(tài)與水資源有償使用的共識；二要充分認識建立這一機制的艱巨性、曲折性和實施這一機制的長期性；三要在國家推進水權制度改革的前提下，加強輸水地區(qū)與受水地區(qū)當地政府的協(xié)商與對話，盡快達成合作意愿，推動這一機制的早上運作和實施；四要加強調查研究，成立專家組，專門立題研究，制定補償標準和范圍，通過逐漸完善，最終形成具有政策和法律保障的長效補償機制。
2、加強領導，建立組織機構。實施南水北調中線工程生態(tài)與水源地補償機制是長期的過程，需要統(tǒng)一領導，高效動作的領導和辦事機構，全程負責項目實施和資金的管理。
3、制定優(yōu)惠政策，加大幫扶力度。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略基礎下，要制定南水北調中線工程水源地生態(tài)保護和水資源補償的優(yōu)惠政策，一是加大退耕還林力度，增加對水源保護地退耕還林任務的分配，輸水區(qū)應退而未退的應全部退出，適當延長補助年限；二是全面實施南水北調中線工程水源地水土保持工程，盡快改善當地脆弱的生態(tài)環(huán)境；三是加大對上游地區(qū)的幫扶力度，發(fā)揮受水區(qū)的市場、資金、技術優(yōu)勢，通過內引外聯(lián)、部門幫扶、企業(yè)投資、技術轉讓等方式，幫助輸水地區(qū)調整產業(yè)結構，走循環(huán)經濟的發(fā)展道路，加快建設社會主義新農村的步伐，提高當地社會經濟整體水平，達到水資源共享，和諧發(fā)展的新格局。
4、完善制度，加強監(jiān)督。要建立輸水區(qū)和受水區(qū)共同參加會商機制，共同研究和協(xié)商制定輸水區(qū)的生態(tài)和水資源的補償辦法，總結治理經驗，幫助輸水地區(qū)制定經濟發(fā)展規(guī)劃，解決建設和治理中出現(xiàn)的難題；二是建立監(jiān)督機制，經常組織相關機構和專家開展水源地生態(tài)環(huán)境建設與保護大檢查，全程監(jiān)督上游地區(qū)的治理效果和資金管理使用情況；三是建立生態(tài)環(huán)境保護考核制度，實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制，將當地生態(tài)環(huán)境保護與當地領導的個人考評相掛鉤。根據當地環(huán)境保護的實績，進行獎懲，做到獎優(yōu)罰劣。
5、整合資源，提高資金使用效率。將《大中型水庫移民后期扶持項目》和生態(tài)與水資源補償資金、南水北調中線工程水源地水土保持項目資金、天然林保護資金、退耕還林資金等其它建設資金捆綁一起，按照用途不變、使用不亂、各計其功的原則，統(tǒng)一管理，集中使用，提高資金使用效率，以解決建設中資金不足的矛盾。
通過上述措施，從而建立現(xiàn)實、靈活、可操作的水資源配置機制和補償機制及運行機制。這一機制一旦形成，就會出現(xiàn)兩個積極性：上游治理有投入，節(jié)水有動力；下游用水有理由，理直氣壯，在不遠的將來，南水北調中線工程水源地生態(tài)與水資源補償機制即將在支持受水地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展中煥發(fā)出生機。
陜西省安康市平利縣水利局 李平
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