長江委完成長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項巡視工作

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

根據(jù)水利部《關(guān)于開展全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動巡視工作的通知》（辦水保函〔2008〕94號）精神，長江水利委員會高度重視這次水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動巡視工作，按照水利部的統(tǒng)一要求進行了認(rèn)真研究部署，制定了長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動巡視工作計劃，明確了責(zé)任人，聯(lián)系了珠江水利委員會和太湖流域管理局，組織了水土保持局牽頭，水政局、水資源保護局、新聞宣傳中心等單位參加的長江一組、長江二組兩個巡視組，由委分管副主任熊鐵、水土保持局局長廖純艷帶隊的長江一組赴湖南、湖北、江西省，水土保持局副局長肖翔帶隊的長江二組赴重慶、四川、云南省，對6個省市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動開展了巡視檢查，并實地重點巡視項目14個。

巡視組深入了解有關(guān)各?。ㄊ校┧帘３謱ｍ椥袆拥拈_展情況，工作進度、工作經(jīng)驗和存在問題，同時檢查了部分建設(shè)項目水土保持工作，實地復(fù)核部分開發(fā)建設(shè)項目典型違法違規(guī)事實。對各省水土保持執(zhí)法專項行動工作取得的成績給予充分肯定和指導(dǎo)，指出了建設(shè)單位存在的問題和不足，研究提出了下階段各地工作的重點和相關(guān)對策措施。

一、各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作正有序積極推進

1、水行政主管部門高度重視：六?。ㄊ校┫嗬^召開啟動大會，開展了宣傳動員，并成立水土保持專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動實施方案。

2、加強培訓(xùn)工作，提高依法行政水平：云南省舉辦了2期300余水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員參加的培訓(xùn)班，促進了督察工作的規(guī)范化。同時利用電視電話會議等形式對華能瀾滄江水電公司、大唐水電開發(fā)公司、省電網(wǎng)公司等單位進行了水土保持專題培訓(xùn)，提高了有關(guān)部門建設(shè)單位對水土保持法律意識。湖南省水利廳對從事水土保持監(jiān)督管理工作人員進行了全面的培訓(xùn)。江西省對執(zhí)法人員進行了法律法規(guī)和辦案程序等內(nèi)容的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)監(jiān)督管理人員依法行政水平得到有效提高。

3、設(shè)立舉報電話和郵箱，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用：長江委水土保持局從專項行動啟動開始就在長江水土保持網(wǎng)上設(shè)立舉報郵箱，并開通舉報電話。各地也相繼設(shè)立了舉報電話和郵箱。

4、對開發(fā)建設(shè)項目進行了全面的普查、登記，摸清了開發(fā)建設(shè)項目的現(xiàn)狀。目前各地全面完成了開發(fā)建設(shè)項目的普查登記工作，建立了開發(fā)建設(shè)項目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫，基本查清了各級水行政主管部門批復(fù)的水土保持方案情況，未編報水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項目情況，基本掌握開發(fā)建設(shè)項目的現(xiàn)狀。

5、積極籌措水土保持專項行動經(jīng)費：湖北省在經(jīng)費緊張的情況下，積極爭取從水?！皟少M”中安排專項行動工作經(jīng)費，向全省17個市（州）的每個市州安排3萬或5萬的專項行動工作經(jīng)費；江西省籌集300萬元經(jīng)費，為全省22個縣水土保持單設(shè)機構(gòu)配置了22臺執(zhí)法專用車，保障了專項行動的順利開展。

6、加大水土保持監(jiān)督檢查與查處力度：2007年10月，長江委聯(lián)合四川省水利廳對普光氣田開發(fā)工程等4個建設(shè)項目的水土保持情況進行了檢查。在這次專項巡視行動中，長江委又對12個建設(shè)項目進行了現(xiàn)場檢查。通過檢查，未編報水土保持方案的湖南泰格林紙集團懷化40萬噸制漿項目和岳陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)已經(jīng)承諾盡快補報水土保持方案；四川省大渡河龍頭石水電開發(fā)有限公司在巡視組提出整改要求后，隨即上報了“大渡河龍頭石水電站水土保持工作整改措施的報告（龍電〔2008〕4號）”；華新水泥集團武穴公司項目指揮部承諾立即整改礦山開采的水土流失問題。湖北省分管副廳長兩次帶隊下基層；重慶等?。ㄊ校┮捕冀M成多個檢查組對部分開發(fā)建設(shè)項目水土保持工作進行檢查，大部分縣（市）都對違法建設(shè)項目下發(fā)了處罰通知書和整改要求，促進了水土保持“三同時”制度的落實。

通過水土保持專項執(zhí)法和巡視行動，有力地推動了《水土保持法》的宣傳，提高了全社會的水土保持意識，增強了行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)得自覺性，加強了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)和隊伍的能力建設(shè)，促進了建設(shè)單位落實水土保持“三同時”制度。

二、一些普遍存在的問題：

1、部分地方水行政主管部門對開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)督檢查時，注重指出問題，忽視具體技術(shù)服務(wù)。下發(fā)的整改通知書對存在的問題提的不夠具體，缺少指導(dǎo)建設(shè)單位改進問題的具體辦法和方案。

2、各省、市、縣在上報違法違規(guī)項目時，普遍存在畏難情緒，上報的違法違規(guī)項目大多規(guī)模偏小，影響力不夠，未能達(dá)到水利部的統(tǒng)一要求。一些完全可以由地方解決的問題也普偏存在希望上級部門直接查處的做法，不能大膽承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。

3、有些地方水行政主管部門針對政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、開發(fā)建設(shè)單位的水土保持宣傳不夠深入，與相關(guān)行政職能部門的溝通配合不夠，對水土保持法執(zhí)行不力，是目前水土保持方案的編報率低、執(zhí)行率更低、驗收率及其低的一個重要原因。

4、個別地方重水土保持方案的審批、收費，輕監(jiān)督檢查，監(jiān)督管理工作不到位，一些建設(shè)項目水土保持“三同時”制度落實較差，工程建設(shè)人為水土流失比較嚴(yán)重。

5、一些地方水土保持管理機構(gòu)難以適應(yīng)水土保持監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重的要求。由于一方面一些地方政府不能足額保證專項水土保持監(jiān)督經(jīng)費的落實，另一方面部分地方水土保持監(jiān)督管理力量不夠，監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備不能滿足工作需要，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的有效開展。

巡視組希望各地再接再厲，發(fā)揚成績，克服困難，進一步采取有力措施，強化監(jiān)督檢查和分級督察力度，不斷推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作邁上新臺階。

長江委水土保持局供稿

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長江委完成長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項巡視工作

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