長(zhǎng)江委完成長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)巡視工作

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)巡視工作的通知》（辦水保函〔2008〕94號(hào)）精神，長(zhǎng)江水利委員會(huì)高度重視這次水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)巡視工作，按照水利部的統(tǒng)一要求進(jìn)行了認(rèn)真研究部署，制定了長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)巡視工作計(jì)劃，明確了責(zé)任人，聯(lián)系了珠江水利委員會(huì)和太湖流域管理局，組織了水土保持局牽頭，水政局、水資源保護(hù)局、新聞宣傳中心等單位參加的長(zhǎng)江一組、長(zhǎng)江二組兩個(gè)巡視組，由委分管副主任熊鐵、水土保持局局長(zhǎng)廖純艷帶隊(duì)的長(zhǎng)江一組赴湖南、湖北、江西省，水土保持局副局長(zhǎng)肖翔帶隊(duì)的長(zhǎng)江二組赴重慶、四川、云南省，對(duì)6個(gè)省市水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展了巡視檢查，并實(shí)地重點(diǎn)巡視項(xiàng)目14個(gè)。

巡視組深入了解有關(guān)各?。ㄊ校┧帘３謱ｍ?xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況，工作進(jìn)度、工作經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，同時(shí)檢查了部分建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，實(shí)地復(fù)核部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目典型違法違規(guī)事實(shí)。對(duì)各省水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作取得的成績(jī)給予充分肯定和指導(dǎo)，指出了建設(shè)單位存在的問(wèn)題和不足，研究提出了下階段各地工作的重點(diǎn)和相關(guān)對(duì)策措施。

一、各地水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作正有序積極推進(jìn)

1、水行政主管部門(mén)高度重視：六省（市）相繼召開(kāi)啟動(dòng)大會(huì)，開(kāi)展了宣傳動(dòng)員，并成立水土保持專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了行動(dòng)實(shí)施方案。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，提高依法行政水平：云南省舉辦了2期300余水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員參加的培訓(xùn)班，促進(jìn)了督察工作的規(guī)范化。同時(shí)利用電視電話會(huì)議等形式對(duì)華能瀾滄江水電公司、大唐水電開(kāi)發(fā)公司、省電網(wǎng)公司等單位進(jìn)行了水土保持專題培訓(xùn)，提高了有關(guān)部門(mén)建設(shè)單位對(duì)水土保持法律意識(shí)。湖南省水利廳對(duì)從事水土保持監(jiān)督管理工作人員進(jìn)行了全面的培訓(xùn)。江西省對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)和辦案程序等內(nèi)容的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)監(jiān)督管理人員依法行政水平得到有效提高。

3、設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，發(fā)揮社會(huì)各界的監(jiān)督作用：長(zhǎng)江委水土保持局從專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)開(kāi)始就在長(zhǎng)江水土保持網(wǎng)上設(shè)立舉報(bào)郵箱，并開(kāi)通舉報(bào)電話。各地也相繼設(shè)立了舉報(bào)電話和郵箱。

4、對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的普查、登記，摸清了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。目前各地全面完成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的普查登記工作，建立了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，基本查清了各級(jí)水行政主管部門(mén)批復(fù)的水土保持方案情況，未編報(bào)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目情況，基本掌握開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)狀。

5、積極籌措水土保持專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)：湖北省在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極爭(zhēng)取從水?！皟少M(fèi)”中安排專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，向全省17個(gè)市（州）的每個(gè)市州安排3萬(wàn)或5萬(wàn)的專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)；江西省籌集300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，為全省22個(gè)縣水土保持單設(shè)機(jī)構(gòu)配置了22臺(tái)執(zhí)法專用車(chē)，保障了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展。

6、加大水土保持監(jiān)督檢查與查處力度：2007年10月，長(zhǎng)江委聯(lián)合四川省水利廳對(duì)普光氣田開(kāi)發(fā)工程等4個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持情況進(jìn)行了檢查。在這次專項(xiàng)巡視行動(dòng)中，長(zhǎng)江委又對(duì)12個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)檢查，未編報(bào)水土保持方案的湖南泰格林紙集團(tuán)懷化40萬(wàn)噸制漿項(xiàng)目和岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)承諾盡快補(bǔ)報(bào)水土保持方案；四川省大渡河龍頭石水電開(kāi)發(fā)有限公司在巡視組提出整改要求后，隨即上報(bào)了“大渡河龍頭石水電站水土保持工作整改措施的報(bào)告（龍電〔2008〕4號(hào)）”；華新水泥集團(tuán)武穴公司項(xiàng)目指揮部承諾立即整改礦山開(kāi)采的水土流失問(wèn)題。湖北省分管副廳長(zhǎng)兩次帶隊(duì)下基層；重慶等省（市）也都組成多個(gè)檢查組對(duì)部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作進(jìn)行檢查，大部分縣（市）都對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了處罰通知書(shū)和整改要求，促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

通過(guò)水土保持專項(xiàng)執(zhí)法和巡視行動(dòng)，有力地推動(dòng)了《水土保持法》的宣傳，提高了全社會(huì)的水土保持意識(shí)，增強(qiáng)了行業(yè)部門(mén)、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)得自覺(jué)性，加強(qiáng)了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的能力建設(shè)，促進(jìn)了建設(shè)單位落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

二、一些普遍存在的問(wèn)題：

1、部分地方水行政主管部門(mén)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查時(shí)，注重指出問(wèn)題，忽視具體技術(shù)服務(wù)。下發(fā)的整改通知書(shū)對(duì)存在的問(wèn)題提的不夠具體，缺少指導(dǎo)建設(shè)單位改進(jìn)問(wèn)題的具體辦法和方案。

2、各省、市、縣在上報(bào)違法違規(guī)項(xiàng)目時(shí)，普遍存在畏難情緒，上報(bào)的違法違規(guī)項(xiàng)目大多規(guī)模偏小，影響力不夠，未能達(dá)到水利部的統(tǒng)一要求。一些完全可以由地方解決的問(wèn)題也普偏存在希望上級(jí)部門(mén)直接查處的做法，不能大膽承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。

3、有些地方水行政主管部門(mén)針對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、職能部門(mén)、開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的水土保持宣傳不夠深入，與相關(guān)行政職能部門(mén)的溝通配合不夠，對(duì)水土保持法執(zhí)行不力，是目前水土保持方案的編報(bào)率低、執(zhí)行率更低、驗(yàn)收率及其低的一個(gè)重要原因。

4、個(gè)別地方重水土保持方案的審批、收費(fèi)，輕監(jiān)督檢查，監(jiān)督管理工作不到位，一些建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)較差，工程建設(shè)人為水土流失比較嚴(yán)重。

5、一些地方水土保持管理機(jī)構(gòu)難以適應(yīng)水土保持監(jiān)督管理工作任務(wù)繁重的要求。由于一方面一些地方政府不能足額保證專項(xiàng)水土保持監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，另一方面部分地方水土保持監(jiān)督管理力量不夠，監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備不能滿足工作需要，影響了水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。

巡視組希望各地再接再厲，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服困難，進(jìn)一步采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和分級(jí)督察力度，不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作邁上新臺(tái)階。

長(zhǎng)江委水土保持局供稿

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