淺談黃河治理的幾點思考與認識
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 黃河畢竟是一條河性最為復雜的河流，人們?nèi)詻]有完全掌握其水沙運動規(guī)律和特點，因而制約了黃河治理和開發(fā)技術水平的進一步提高。進入21世紀初，區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展對黃河的防洪安全提出了更高的要求，50多年的奮斗使黃河洪水基本得到了控制，但由于洪水的病根——泥沙問題并未得到根本解決，所以黃河的防洪減災問題仍是21世紀初黃河水問題之一。因此，我們有必要對20世紀治黃實踐中總結出來的防洪減淤方略、防洪組織模式和防洪技術在新世紀的適用性、應用條件、應用前景和發(fā)展方向等問題進行深入思考。
一、關于黃河防洪的思考
1、到目前為止，黃河的防洪仍然主要依靠技術手段，包括工程技術手段和非工程技術手段。黃河雖然也開辟了滯洪區(qū)，但在實際操作中并未建立一套可操作的防洪管理機制，洪水保險等僅僅處于概念和探討階段。實際上，根據(jù)國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，單純依靠技術手段難以把洪災降低到最低程度，僅靠有限的空間去防超標準的洪水是困難的，依靠工程技術措施完全消除洪災既不現(xiàn)實，也無必要。因此，為降低某些稀有頻率洪水造成的災害，引入了滯洪區(qū)、洪水保險和災后重建等機制。
2、到21世紀初期，我們確立了“攔、調(diào)、排、放、挖，綜合處理泥沙”的黃河減淤方略，并在努力實踐著這個方略。簽于小浪底水庫難以徹底解決山東河段的淤積問題，隨著南水北調(diào)東線的實施，能不能利用東平湖增加黃河山東河段的下泄水量以減緩該河段的淤積?現(xiàn)在應進一步考慮的問題是：其一，作為解決泥沙問題的根本措施，依靠水土保持現(xiàn)有措施到底能把泥沙攔截到什么程度?水土流失要治理到什么程度才算理想狀態(tài)?治理到理想狀態(tài)需要多長時間?治理水土流失有沒有更快捷的模式?其二，隨著水沙條件、社會經(jīng)濟發(fā)展等運行條件的改變，作為實施“攔、調(diào)、排”泥沙的主要工具，小浪底和三門峽水庫到底能在多大程度、多長時間內(nèi)使下游河道不發(fā)生淤積抬高?怎么樣運用才能達到理想目標? 其三，下游兩岸“放”沙的余地還有多大?“挖”沙能解決多少問題?其四，即使綜合運用“攔、調(diào)、排、放、挖”手段，30年或50年后的黃河下游淤積發(fā)展勢頭能否得到控制?要實現(xiàn)“下游河道不抬高”的目標，還有沒有其他更好的辦法?
3、現(xiàn)行的黃河下游河道整治工程布置方案形成于20世紀70年代，經(jīng)過二十多年的建設，現(xiàn)已大部分布設實施完畢，并在歸順河勢、限制游蕩中發(fā)揮了關鍵作用。進入21世紀初，隨著小浪底水庫的投運，以及黃土高原大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設的逐步見效，進入黃河下游的水沙條件將發(fā)生重大變化，那么，現(xiàn)有整治工程布局能否適應新形勢的要求已經(jīng)成為亟待考慮的問題。
4、小浪底水庫已經(jīng)投入運用多年，用人們對發(fā)展經(jīng)濟的渴求越來越強，有關灘區(qū)及滯洪區(qū)的有關政策是否也可以在科學研究論證的基本上做些調(diào)整?下游大堤以內(nèi)均是黃河的正常行洪區(qū)，這是以往黃河防洪的基本思路，在這個思路的指導下，灘區(qū)185萬人口和360萬畝耕地每年都面臨洪水的威脅，群眾無法安居樂業(yè)；北金堤等是規(guī)劃的黃河滯洪區(qū)，區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展受到限制。這種狀況是由于當時的客觀條件所決定的。防洪標準的提高，必將付出更高的社會和經(jīng)濟的成本，人們似乎應該在防洪標準和防洪成本之間做出較為合理的選擇。
5、現(xiàn)行的黃河下游河道整治工程布置方案形成于20世紀70年代，經(jīng)過二十多年的建設，現(xiàn)已大部分布設實施完畢，并在歸順河勢、限制游蕩中發(fā)揮了關鍵作用。進入21世紀初，隨著小浪底水庫的投運，以及黃土高原大規(guī)模生態(tài)環(huán)境建設的逐步見效，進入黃河下游的水沙條件將發(fā)生重大變化，那么，現(xiàn)有整治工程布局能否適應新形勢的要求已經(jīng)成為亟待考慮的問題。
實際上，洪水本是一種自然現(xiàn)象，是自然水在特殊時期的特殊反映，因為洪水泛濫區(qū)域內(nèi)有了人類社會，防御洪水才被賦予了實際的意義。這些是我們至今仍未建立的?？梢?，現(xiàn)有的黃河防洪減災體系仍然是一個不完整的體系。因此，防御洪水的真正目的是“減災”，所以國家領導人指出要建立和完善黃河防洪安全保障體系。從“減災”這個角度講，防洪安全保障體系應該包括兩大部分：一是用于調(diào)控制約洪水的工程技術措施，包括水庫、河道、堤防、水保工程、蓄滯洪區(qū)等工程體系，以及用于支持該工程體系有效運行的洪水預報預警系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、人防隊伍等，這些條件是我們已經(jīng)基本具備的。二是用于調(diào)整規(guī)范區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展以適應洪水規(guī)律、減輕洪災損失的防洪管理措施，包括防洪風險管理體系、防洪保險、蓄滯洪區(qū)管理與賠償、洪災損失評估體系等。
二、關于黃河水資源的思考
在黃河水資源高度緊缺的今天，在人們尋求水資源的“開源”途徑時，除了跨流域調(diào)水外，不能不把目光投向洪水。曾幾何時，人們修建水庫的目的之一就是要把汛期多余的水調(diào)節(jié)到非汛期使用，然而一旦水庫具有防洪功能，防洪即變?yōu)槠涫滓δ埽渌δ苤荒苁羌骖櫼幌?，于是汛前必須把庫水位降低到汛限水位以下；洪水季?jié)，人們往往忘卻了非汛期缺水的煎熬，恨不得一瞬間就把洪水排泄入海。而要使洪水真正成為資源，必須對傳統(tǒng)意義上的汛期、汛限水位和防洪庫容做一個深入而客觀的分析，為不同時段、不同頻率的洪水設定一個既保證防洪安全又兼顧蓄水的汛限水位和防洪庫容。這種方式如果發(fā)生在水資源豐沛的南方，當然無可非議，但在水資源日益緊缺的北方，我們有沒有可能換個思路?實際上，洪水不僅是資源，而且是上帝恩賜我們的寶貴資源。
1、目前，黃河水資源的開采度(含地下水)已達60%，而國際公認的流域水資源合理開采度是40%；據(jù)2000年黃河水質評價結果，全年劣于Ⅲ類水質的Ⅳ、Ⅴ和超Ⅴ類水質的河長為4440km，占評價總河長的61.3%，遠超過全國平均水污染水平(47%)。21世紀初，小浪底水庫投入運用后，下游防洪能力又將進一步提高，但水資源的供需形勢將隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展將更加嚴峻，黃河水資源的可持續(xù)利用問題已經(jīng)成為21世紀初黃河最大的水問題。黃河水源的開發(fā)利用極大地促進了相關區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展，但同時也是由于水資源的大量開發(fā)，使黃河水資源供需的矛盾日益突出、生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此，在進入21世紀初之時，我們有必要客觀審視20世紀人們在黃河水資源開發(fā)利用的實踐中積累的經(jīng)驗和教訓，在充分吸取國內(nèi)外在水資源開發(fā)利用領域中取得成就的基礎上，探討實現(xiàn)黃河流域水資源可持續(xù)利用、保障黃河流域及相關區(qū)域內(nèi)人口資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑。
2、進入21世紀初，由于人們生態(tài)意識和市場意識的增強，水在其再分配過程中最引人注目將是兩大問題：一是生態(tài)及環(huán)境需水量，二是水權水市場。因此，對這兩個問題的研究，不但非常必要，而且應當早日進行。隨著南水北調(diào)的腳步越來越近，原來的“黃河可供水量分配方案”就要失去其應用前提。那么，當客水接替了原黃河水的部分服務對象后，黃河水的再分配問題將成為21世紀初黃河水管理的重要課題。人們對水的屬性和功能已經(jīng)有了更深的認識：即水不僅要為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類基本生活服務，還要為人類的生存環(huán)境服務。實際上，為生存環(huán)境服務本是水在遠古時期的唯一功能。但由于人類的生存需要，如今不得不犧牲掉一部分生態(tài)和環(huán)境用水。但當沙塵暴頻頻向我們進攻、當母親河頻頻亮出河底，我們不得不沉思：是否該給生態(tài)和環(huán)境留點水?為維持人類生存的最低限生態(tài)和環(huán)境需要多少水?怎樣才能實現(xiàn)人類、自然、資源的協(xié)調(diào)共處?
3、可見，我們對黃河水的統(tǒng)一管理范疇不僅包括徑流，還應該包括雨水和地下水。但遺憾的是，由于我們目前對黃河水的自然循環(huán)系統(tǒng)，包括三水轉化關系、發(fā)展演變趨勢等仍缺乏系統(tǒng)的研究，所以真正意義上的統(tǒng)一水管理很難實現(xiàn)。此外，如何及時掌握各有關省區(qū)的實際引耗水量和未來月旬內(nèi)的實際缺水量、如何及時掌握未來降雨量等，也是制約黃河水量調(diào)度方案得以科學有效實施的關鍵因素。由此引發(fā)的問題是：在支流取水算不算參與分水?當年的分水方案分的是地表水，那么在河流外抽取了地下水和攔截雨水，會不會影響地表可供水?實際上，自然界的水系統(tǒng)是一個有機聯(lián)系的整體，在“降雨—徑流—入滲—蒸發(fā)—降雨”這個水循環(huán)中，人類無論觸動其任一個環(huán)節(jié)，都將影響到其他環(huán)節(jié)。20世紀末的水危機終于促成了黃河水的統(tǒng)一調(diào)度和管理，但當我們開始按照20世紀80年代中期擬定的分水方案進行操作時卻常常陷入尷尬：當年的分水方案分的是全流域的水，即黃河多年平均天然徑流量，但我們實際能調(diào)度的只能是干流。
因此，進一步豐富、完善和強化了新時期黃河發(fā)展的觀念，在具體形式上具有較強的時代特征和創(chuàng)造性的內(nèi)涵。真正認識了這種特征和內(nèi)涵，就會能動地反映到具體工作中，從而指導和推動黃河治理實踐的發(fā)展；就能自覺地根據(jù)現(xiàn)代黃河可持續(xù)發(fā)展要求，調(diào)整工作重點，制定相應政策，推動黃河治理可持續(xù)發(fā)展水利轉變。在現(xiàn)階段，根據(jù)黃河經(jīng)濟實力和水利建設所面臨的艱巨任務，我們只能在管理軟件建設上加快向現(xiàn)代化黃河治理、可持續(xù)發(fā)展水利維持黃河健康生命的轉變，在工程硬件上，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟實力，有重點、有步驟地建設現(xiàn)代黃河，這種轉變需要一個較長過程，重視和加強對水資源利用的宏觀控制，通過行政、法律、經(jīng)濟等措施的綜合并用逐步實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護。必須全力抓好工程項目的建設，使其盡早發(fā)揮效益。
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