黃河流域紀(jì)念水保法實(shí)施17周年宣傳之三

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

陜西省擬建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制

省法制辦主持召開有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)意見征求會(huì)議

陜西省是全國能源大省。近年來，煤炭、石油、天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)，給陜西省特別是陜北地區(qū)帶來嚴(yán)重的水土保持生態(tài)環(huán)境問題。據(jù)調(diào)查，陜西省因煤炭開采直接造成的水土流失面積已近52000公頃，并且以每年4500公頃的速度遞增，其中采礦塌陷區(qū)造成的水土流失最為嚴(yán)重；陜北油氣田因開挖、壓埋、擾動(dòng)直接破壞地貌植被面積達(dá)數(shù)十萬公頃，排放棄土棄渣1.5億噸，年新增水土流失量達(dá)1780萬噸。全省每年因煤炭石油天然氣開采造成水土流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)25億元。

為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，有效防治能源開發(fā)造成的水土流失，加快能源開發(fā)區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與重建，按照陜西省委十屆九次全會(huì)提出的“著力解決資源開發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題，堅(jiān)持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制” 以及省政府關(guān)于“盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”的精神，從2007年年初開始，陜西省著手煤炭石油天然氣資源開采水土保持補(bǔ)償機(jī)制建立工作：一是修訂了《陜西省實(shí)施（中華人民共和國水土保持法）辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），為調(diào)整煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供法律支撐；二是先后組織力量對全省煤油氣資源開發(fā)造成的水土流失情況及建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可行性進(jìn)行了深入調(diào)研，搜集掌握了其他省份尤其是相鄰省份關(guān)于資源開發(fā)水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)政策規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，委托西北農(nóng)林科技大學(xué)等大專院校、科研機(jī)構(gòu)開展了“陜西省能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制研究”。課題組在廣泛調(diào)查、深入研究和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，歷時(shí)半年完成了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)專題研究報(bào)告，為煤炭石油天然氣水土保持補(bǔ)償機(jī)制的制定特別是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定提供科學(xué)依據(jù)；三是由陜西省水利廳會(huì)同省法制辦、省財(cái)政廳、省物價(jià)局，成立專門工作班子，根據(jù)修定后的《實(shí)施辦法》，聯(lián)合起草了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，經(jīng)多次征求有關(guān)部門和單位意見并修改完善后，于2007年12月，正式報(bào)省政府待批。

《辦法》共16條，主要內(nèi)容有：一是明確征收對象和方式。對從事煤油氣開發(fā)的企業(yè)，按照產(chǎn)品的實(shí)際產(chǎn)量計(jì)征水土流失補(bǔ)償費(fèi)，改變了過去一律按損壞面積計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)的方式，符合煤炭石油天然氣資源開發(fā)造成水土流失的特點(diǎn)，比較科學(xué)、合理；二是實(shí)行稅務(wù)代征。為了降低行政成本，方便企業(yè)交納，提高工作效率，《辦法》規(guī)定水土流失補(bǔ)償費(fèi)由煤炭石油天然氣開發(fā)企業(yè)所在地地稅部門在征收稅費(fèi)時(shí)一并代為征收；三是確定計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)西北農(nóng)林科技大學(xué)的課題研究成果，同時(shí)綜合考慮我省現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力、物價(jià)指數(shù)等因素，我們把單位產(chǎn)品所造成的水土流失經(jīng)濟(jì)損失測算結(jié)果以及初步功能恢復(fù)治理所需資金作為確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，在《辦法》中確定按照原煤陜北每噸5元、關(guān)中每噸3元、陜南每噸1元，原油每噸30元，天然氣每立方米0.008元的標(biāo)準(zhǔn)征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)；四是規(guī)定資金使用范圍。水土流失補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土保持項(xiàng)目支出，主要用于水土保持預(yù)防保護(hù)、重點(diǎn)治理、生態(tài)修復(fù)及沉陷區(qū)治理等以及國家水土保持項(xiàng)目的配套和補(bǔ)助資金?！掇k法》實(shí)施后，按照新標(biāo)準(zhǔn)，我省煤炭石油天然氣資源開采每年可征收水土流失補(bǔ)償費(fèi)13.5億元，不但可以加大省級財(cái)政對水土保持的投入，還可以解決中央水土保持項(xiàng)目配套資金不足的問題，按照目前水土保持治理標(biāo)準(zhǔn)，每年可初步治理水土流失面積5000多平方公里，這樣堅(jiān)持治理下去，能源開發(fā)區(qū)的水土保持生態(tài)環(huán)境將會(huì)得到大大的改善。

（陜西省水土保持局李文）

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