黃委上半年水保重點(diǎn)工作取得新進(jìn)展

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

今年上半年黃委的水土保持工作，按照適應(yīng)新形勢(shì)，培養(yǎng)新理念，理順新思路，采取新方法的工作思路。圍繞國(guó)家黃土高原生態(tài)安全和維持黃河健康生命的終極目標(biāo)，全力推進(jìn)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程立項(xiàng)工作；統(tǒng)籌考慮流域水土保持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，抓好相應(yīng)規(guī)劃修編工作；按照流域水土保持工作新的定位，強(qiáng)化水土流失監(jiān)測(cè)和預(yù)防監(jiān)督工作等重點(diǎn)，主要工作取得了新的進(jìn)展。

一、上半年水土保持重點(diǎn)工作進(jìn)展

（一）黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程立項(xiàng)取得重大進(jìn)展

爭(zhēng)取國(guó)家盡早立項(xiàng)建設(shè)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程，是黃委確定的水土保持重點(diǎn)工作。在經(jīng)過(guò)水規(guī)總院幾次咨詢和審查，以及黃委組織修改、完善與協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上。今年4月下旬，《黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目建議書》通過(guò)了水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織的專家審查，這標(biāo)志著該項(xiàng)目立項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

近年來(lái)，水利部領(lǐng)導(dǎo)也十分重視該項(xiàng)工程的立項(xiàng)工作， 5月上旬，矯勇副部長(zhǎng)對(duì)黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土保持工作進(jìn)行了全面考察，并作出重要指示：黃土高原粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失嚴(yán)重，對(duì)黃河危害巨大，建設(shè)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程，對(duì)維持黃河健康生命和安瀾非常重要和緊迫。要求抓緊作好相關(guān)工作，部里盡快審查上報(bào)國(guó)家早日立項(xiàng)。同時(shí)，明確了“中央建、地方管”的工程建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制。這次考察，取得了水利部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立項(xiàng)的必要性、重要性、建設(shè)目標(biāo)、總體布局的認(rèn)可，解決了建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題，為下一步項(xiàng)目實(shí)施提供保障。

據(jù)了解經(jīng)水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院組織審查同意的《黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目建議書》，巳正式呈報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，申請(qǐng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議審查，我們巳協(xié)同部有關(guān)司完成了匯報(bào)材料的編制。

（二）水土保持規(guī)劃修編工作穩(wěn)步推進(jìn)

今年是綜合規(guī)劃修編最關(guān)鍵的一年，黃委水保局高度重視，多次研究討論有關(guān)水土保持規(guī)劃修編中的重大問(wèn)題，按照黃委制定的2008年綜合規(guī)劃修編工作計(jì)劃，按時(shí)完成了相關(guān)工作任務(wù)。

在積極研究、咨詢有關(guān)預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)以及管理運(yùn)行機(jī)制等重大問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)規(guī)劃修編中有關(guān)重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行了專家咨詢，為下一步水土保持規(guī)劃修編的順利開展奠定了一定基礎(chǔ)。完成了水土保持規(guī)劃中的現(xiàn)狀總結(jié)和綜合管理方面的任務(wù)，并就做好水土保持規(guī)劃工作專門下發(fā)文件，進(jìn)一步安排部署，保證了規(guī)劃修編水土保持部分工作的順利開展。

（三）“模型黃土高原”工程可行性研究工作啟動(dòng)

為了盡快將“模型黃土高原”工程納入基本建設(shè)程序，爭(zhēng)取國(guó)家早日立項(xiàng)實(shí)施。上半年，按照黃委委黨組的部署，水保局積極協(xié)調(diào)，組織黃科院和上中游局等有關(guān)單位，編制完成了《“模型黃土高原”工程可行性研究任務(wù)書》，并及時(shí)進(jìn)行了審查和批復(fù)。目前,“模型黃土高原”工程可行性研究編制工作已經(jīng)開始，經(jīng)多方努力前期工作經(jīng)費(fèi)已落實(shí)到位，標(biāo)志著“模型黃土高原”工程前期工作已經(jīng)正式啟動(dòng)。

（四）黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作全面展開

黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型的研發(fā)，是黃委當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)水土保持工作，經(jīng)近兩年時(shí)間的精心籌備，2007年11月，黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作正式啟動(dòng)?？紤]到研發(fā)水土流失數(shù)學(xué)模型工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大，為確保按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)，盡早提出研究成果，滿足黃土高原水土保持和治黃工作的迫切需要，黃委水保局積極組織協(xié)調(diào)，多次與項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行座談，并于一季度及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作的通知》,提出了明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，精心組織，盡快展開研發(fā)工作等要求。目前，該項(xiàng)工作已全面展開。

（五）水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額著手組織編制

水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額是水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測(cè)等工作經(jīng)費(fèi)核定的基礎(chǔ)和依據(jù)，該項(xiàng)編制工作對(duì)解決包括黃委委黃河上中游管理局及其三個(gè)水土保持試驗(yàn)站在內(nèi)的基層水土保持單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問(wèn)題，促進(jìn)黃委水土保持工作的健康發(fā)展具有重要意義。2008年，水保局會(huì)同財(cái)務(wù)局，經(jīng)多次請(qǐng)示水利部，組織編制了《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額編制項(xiàng)目任務(wù)書》，并上報(bào)水利部。在積極爭(zhēng)取水利部將定額編制工作納入水利部計(jì)劃的同時(shí)，已安排黃河上中游管理局抓緊啟動(dòng)有關(guān)編制工作，并提出了編制大綱（初稿），該項(xiàng)工作正在積極進(jìn)行之中。

（六）落實(shí)利用“3S”技術(shù)加密水土流失監(jiān)測(cè)及信息發(fā)布頻次工作進(jìn)展順利

根據(jù)黃河治理開發(fā)與管理的實(shí)際需要，結(jié)合遙感等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展提供的可能性，根據(jù)黃委領(lǐng)導(dǎo)要充分利用遙感等“3S”技術(shù)，加密水土流失監(jiān)測(cè)及其信息發(fā)布頻次的指示，更加及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握黃河流域水土流失動(dòng)態(tài)，履行流域管理的職能，不斷提高監(jiān)測(cè)工作水平，為水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、水土保持預(yù)防監(jiān)督和黃河調(diào)水調(diào)沙提供科學(xué)支撐，水保局積極與委屬有關(guān)單位，就如何應(yīng)用遙感等“3S”技術(shù)加密水土保持監(jiān)測(cè)及其信息發(fā)布頻次進(jìn)行座談?dòng)懻摚醪嚼砬辶怂悸?，并提出了落?shí)此項(xiàng)工作的要求。目前，上中游管理局正在積極推進(jìn)此項(xiàng)工作。

（七）水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展順利

為了嚴(yán)厲查處水土保持重大違法違規(guī)行為，貫徹落實(shí)《水土保持法》，水利部啟動(dòng)了大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作，要求流域機(jī)構(gòu)對(duì)各省區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行巡視，并對(duì)有關(guān)違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。按照水利部的統(tǒng)一部署，黃委成立了專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，于今年3月，由蘇茂林副主任、汪習(xí)軍局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，對(duì)流域（片）各省區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了全面巡視，組織調(diào)查各類項(xiàng)目1.6萬(wàn)多項(xiàng)，督促建設(shè)單位依法防治水土流失，順利完成了專項(xiàng)行動(dòng)的階段任務(wù)。目前，黃委已組織對(duì)31個(gè)嚴(yán)重違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了全面復(fù)核，下一步將上報(bào)水利部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)此項(xiàng)工作，必將有效遏制人為增加入黃泥沙的現(xiàn)象，減少水土流失，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（八）淤地壩建設(shè)順利，管理不斷加強(qiáng)

2003年淤地壩建設(shè)工程啟動(dòng)以來(lái)，在黃委的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)下，黃土高原共安排建設(shè)小流域壩系248條，其中多沙粗沙區(qū)小流域壩系136條，淤地壩9053座，取得了實(shí)效。

為了進(jìn)一步規(guī)范小流域壩系可行性研究的報(bào)告編制環(huán)節(jié)和審查工作內(nèi)容，提高前期工作質(zhì)量，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，今年2月水保局組織召開了黃河上中游各?。▍^(qū)）水保局（處）長(zhǎng)參加的淤地壩前期工作座談會(huì)。3月份，組織力量對(duì)有關(guān)省區(qū)的小流域壩系可行性研究報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查以及復(fù)核工作。今年上半年，共增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備投資約5億元，其中中央投資3億多元，保證了項(xiàng)目建設(shè)的前期工作需求。為了及時(shí)了解“5.12”震災(zāi)損毀情況，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步搞好淤地壩防汛工作的，保證淤地壩防洪和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)水利部的統(tǒng)一安排部署，及時(shí)組織完成了黃土高原七省區(qū)淤地壩“5.12”震災(zāi)損毀情況調(diào)查及防汛工作檢查工作。

（九）水土保持自身能力建設(shè)有新的進(jìn)展，

通過(guò)深入、細(xì)致和全面的工作，特別是矯勇副部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黃委最基層單位――綏德水保站實(shí)地考察后，認(rèn)為黃委決定該站的搬遷是必要的，對(duì)改善基層職工的生活和工作條件非常重要。目前該站的搬遷方案已經(jīng)通過(guò)水規(guī)總院的技術(shù)審查。水利部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)遷建工作也作出了批示。

由于投資管理辦法的改革，給黃河上中游局的工作發(fā)展帶來(lái)了困難，特別是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。為此，經(jīng)過(guò)反映、匯報(bào)，取得了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，同意從監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和科研三方面給予支持?，F(xiàn)上中游局巳組織開展相關(guān)前期工作，如果得以實(shí)施，對(duì)解決中游局目前的困難和理順發(fā)展思路會(huì)產(chǎn)生較大作用。

二、下半年需要重點(diǎn)做好的工作

一是全力以赴促進(jìn)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程立項(xiàng)，力爭(zhēng)在發(fā)改委正式立項(xiàng)實(shí)施。我們將協(xié)調(diào)、配合、督促有關(guān)部門，繼續(xù)緊盯這一項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程和進(jìn)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好國(guó)家咨詢?cè)u(píng)估、項(xiàng)目建議書編制等相關(guān)重要工作。

二是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極做好黃河流域修編規(guī)劃中水土保持綜合治理規(guī)劃修編的相關(guān)工作。

三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，督促做好“模型黃土高原”工程可行性研究工作，提高工作質(zhì)量，年底前完成《“模型黃土高原”工程可行性研究報(bào)告》的編制工作，為該項(xiàng)目早日在國(guó)家立項(xiàng)實(shí)施創(chuàng)造條件。進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原水土流失數(shù)學(xué)模型研發(fā)工作，不斷取得新的進(jìn)展。

四是認(rèn)真履行好流域機(jī)構(gòu)水土保持管理職責(zé)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、水利部下發(fā)的新《水土保持建設(shè)管理辦法》賦予我委的職能，搞好淤地壩等重大水土保持工程的前期與管理工作，促進(jìn)流域水土保持待續(xù)發(fā)展。

五是積極組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位，就利用遙感等“3S”技術(shù)加密水土流失監(jiān)測(cè)及其信息發(fā)布頻次工作進(jìn)行分析、論證和研究，督促提出總體技術(shù)方案。積極推動(dòng)《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額》的編制工作，為我委今后強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作，促進(jìn)自身隊(duì)伍發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

六是按照水利部統(tǒng)一部署，在組織完成典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目復(fù)核認(rèn)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳、交流工作，全面完成我委水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)任務(wù)。

劉景發(fā)（黃委水土保持局）

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