中國水利報:兩部水土保持新的國家標準正式實施——變被動防御為主動防控

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

□本報記者楊澤川

7月1日，由水利部水土保持監(jiān)測中心主編、相關(guān)行業(yè)參與編制的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》（GB 50433—2008）和《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標準》（GB 50434—2008）兩部新的國家標準正式實施，這是我國首次頒布實施建設(shè)項目水土保持國家標準。這兩部國標的頒布實施，對建設(shè)項目提出了明確的制約和限制要求，對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、管理運行等將產(chǎn)生重大影響。與以往相比，該標準有哪些突破性規(guī)定，對工程建設(shè)和水土保持將產(chǎn)生怎樣的影響？記者就此采訪了標準主要起草人，水利部水土保持監(jiān)測中心副主任姜德文教授。

姜德文首先分析了頒布和實施建設(shè)項目水土保持國家標準在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊意義。他認為，當前中國正處于從低收入國家向中等收入國家過渡的關(guān)鍵歷史發(fā)展時期，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，公路、鐵路、礦山、電力、水利、城鎮(zhèn)等開發(fā)建設(shè)項目數(shù)量越來越多，規(guī)模越來越大，資源、環(huán)境的問題日趨明顯。一方面建設(shè)項目對水、土資源和生態(tài)與環(huán)境的影響和損害不斷加重，另一方面資源環(huán)境問題制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，中央提出了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求。此次兩部國家標準的頒布和實施，為扭轉(zhuǎn)一些地方以消耗甚至破壞資源、損害生態(tài)與環(huán)境為代價，追求單一的經(jīng)濟增長的狀況，保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境，促進經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提供了重要保障，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

談到建設(shè)項目水土保持國家標準與以往標準相比的改進，姜德文介紹說，之前國家有關(guān)部門和水利部出臺過一些規(guī)章和行業(yè)標準，主要是對項目建設(shè)中可能產(chǎn)生的水土流失采取治理措施，多屬被動式的。國標從項目前期論證開始，對選址選線、工程布局、施工組織、建設(shè)管理等提出了一系列限制性規(guī)定，從源頭上限制不利于保護水土資源和生態(tài)與環(huán)境的工程項目和施工行為，變被動防御為主動防控，對不符合國家建設(shè)標準的開發(fā)建設(shè)項目，將予以否決或修正。國標規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目選線選址時，必須兼顧水土保持要求，最大限度地保護現(xiàn)有土地和植被的水土保持功能，并提出了應(yīng)避開易引起嚴重水土流失和生態(tài)惡化的地區(qū)等6條規(guī)定；對取土取料場的設(shè)置提出了不得在可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等災(zāi)害的地方設(shè)置等4條規(guī)定；對棄土棄渣場的設(shè)置提出了禁止在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)等5條規(guī)定；對工程施工提出了13條規(guī)定，如對在高陡邊坡、沿江臨河、城鎮(zhèn)景區(qū)等重要敏感區(qū)建設(shè)的項目提出了保護措施規(guī)定，對在城鎮(zhèn)及其規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)等的項目提出了保護自然景觀、改變單一工程防護為植被與工程防護相結(jié)合的要求，對因項目不合理取用（排）水導(dǎo)致生態(tài)惡化、群眾生活受影響的提出了限制性規(guī)定，對工程施工提出了保護好熟土層用于恢復(fù)土地和植被，土方施工應(yīng)縮小裸露場地，減少裸露時間，防止暴雨和大風產(chǎn)生水土流失和環(huán)境污染的規(guī)定。國標還明確要求，建設(shè)項目應(yīng)采取攔渣、護坡、土地整治、防洪排導(dǎo)、降水蓄滲、臨時防護、植被建設(shè)、防風固沙等措施。

據(jù)了解，此次頒布的國標提出了開發(fā)建設(shè)項目防治水土流失的基本目標。一是項目建設(shè)區(qū)的原有水土流失得到基本治理；二是新增水土流失得到有效控制；三是生態(tài)得到最大限度的保護，環(huán)境得到明顯改善；四是水土保持設(shè)施安全有效；五是擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率等6項指標，必須達到國家規(guī)定的量化標準。同時，標準對工程建設(shè)提出了5條必須做到的強制條款。一是控制和減少對原地貌、地表植被、水系的擾動和損毀，保護原地表植被、表土及結(jié)皮層，減少占用水、土資源，提高利用效率；二是開挖、排棄、堆墊的場地，必須采取攔擋、護坡、截排水及其他整治措施；三是棄土（石、渣）應(yīng)綜合利用，不能利用的應(yīng)集中堆放在專門的存放地，并按“先攔后棄”的原則采取攔擋措施，不得在江河、湖泊、建成水庫及河道管理范圍內(nèi)布設(shè)棄土（石、渣）場；四是施工過程必須有臨時防護措施；五是施工跡地應(yīng)及時進行土地整治，采取水土保持措施，恢復(fù)其利用功能。

姜德文說，我國地域廣闊，情況多樣，建設(shè)項目類型各異，在建設(shè)項目水土保持國家標準中也提出了針對性的特殊條款。針對風沙區(qū)、東北黑土區(qū)、西北黃土高原區(qū)、北方土石山區(qū)、西南土石山區(qū)、南方紅壤丘陵區(qū)、青藏高原凍融侵蝕區(qū)、平原和城市地區(qū)的突出問題，國標都提出了特別要求。對鐵路、公路、水利、水電、礦山開采、電力、石油等不同行業(yè)，也提出了特別的規(guī)定和要求，限制和禁止了落后的施工方式。國標還對建設(shè)項目前期工作作出了新規(guī)定，如項目建議書中應(yīng)編制水土保持篇章，可行性研究報告或項目核準申請報告中應(yīng)有水土保持方案專項報告，初步設(shè)計和施工階段應(yīng)有水土保持工程設(shè)計，以保障水土保持措施和投資的落實。同時，對工程招標投標、建設(shè)監(jiān)理、監(jiān)測、檢查和驗收各個環(huán)節(jié)，提出落實水土保持相關(guān)工作的要求。

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