水利部副部長(zhǎng)鄂竟平在中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察總結(jié)會(huì)上作總結(jié)報(bào)告

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

水利部副部長(zhǎng) 鄂竟平

（2008年11月20日）

尊敬的錢副主席、各位院士、專家、同志們：

由水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院聯(lián)合開展的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”工作，在廣大院士、專家和科技工作者的大力支持和共同努力下，已按計(jì)劃圓滿完成了考察任務(wù)，取得了豐碩的成果。本次考察是新中國(guó)成立以來水土保持領(lǐng)域規(guī)模最大、范圍最廣、參與人員最多的一次綜合性科學(xué)考察。在近三年的時(shí)間里，共有86個(gè)科研院所以及各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）、地、縣水利部門的800多名工程技術(shù)人員參加，其中兩院院士28人、教授和研究員223人。現(xiàn)場(chǎng)考察途經(jīng)27個(gè)?。▍^(qū)、市）的315個(gè)縣，行程14萬(wàn)公里，召開座談會(huì)410次，發(fā)放調(diào)查問卷近20萬(wàn)份。最終形成了1個(gè)總報(bào)告、11個(gè)分報(bào)告和1份向國(guó)務(wù)院的匯報(bào)材料。在此，我代表考察領(lǐng)導(dǎo)小組就本次科學(xué)考察工作向大家總結(jié)報(bào)告如下：

一、科學(xué)考察取得的重大成果

這次科考成果內(nèi)容非常豐富，主要有以下五個(gè)方面：

（一）摸清了我國(guó)水土流失現(xiàn)狀

在第三次全國(guó)土壤侵蝕遙感普查的基礎(chǔ)上，此次科考有針對(duì)性地進(jìn)行了實(shí)地考察和核對(duì)，較為準(zhǔn)確地摸清了全國(guó)土壤侵蝕的現(xiàn)狀：我國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬(wàn) km²，其中水力侵蝕面積161.22萬(wàn) km²，風(fēng)力侵蝕面積195.70 萬(wàn)km²。這次考察的重點(diǎn)是水力侵蝕區(qū)，與1985年開展的第一次普查成果和1995年開展的第二次普查成果相比，全國(guó)水力侵蝕面積下降，強(qiáng)度減小。三次普查全國(guó)水力侵蝕面積分別為179.42萬(wàn)km²、164.88萬(wàn)km²和161.22萬(wàn)km²。強(qiáng)度以上水蝕面積有較大幅度的下降，20年間，各強(qiáng)度級(jí)別的侵蝕面積中，強(qiáng)烈級(jí)減少29.7%，極強(qiáng)烈級(jí)減少35.0%，劇烈級(jí)減少43.0%。

總體而言，我國(guó)水土流失表現(xiàn)出以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是水土流失面積大，分布范圍廣。這次重點(diǎn)考察的水蝕區(qū)水土流失面積138萬(wàn)km²，占考察區(qū)面積的26.6%，占考察區(qū)山丘面積的63%。我國(guó)水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。

二是流失強(qiáng)度大，侵蝕嚴(yán)重區(qū)比例高。我國(guó)年均土壤侵蝕總量45.2億噸，主要江河的多年平均土壤侵蝕模數(shù)為3400多噸/平方公里·年，部分區(qū)域侵蝕模數(shù)甚至超過3萬(wàn)噸/平方公里·年，侵蝕強(qiáng)度遠(yuǎn)高于土壤容許流失量。與印度、日本、美國(guó)、澳大利亞等土壤侵蝕較嚴(yán)重的國(guó)家相比，我國(guó)水土流失更為嚴(yán)重。

按照水土流失面積占國(guó)土面積的比例及流失強(qiáng)度綜合判定，我國(guó)現(xiàn)有嚴(yán)重水土流失縣646個(gè)。其中，長(zhǎng)江流域265個(gè)、黃河225個(gè)、松遼河44個(gè)、海河71個(gè)、淮河24個(gè)、珠江17個(gè)，分別占41.0、34.9、6.8、11.0、3.7和2.6%。從省級(jí)行政區(qū)看，四川、山西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西五省區(qū)，占到全國(guó)總數(shù)的50%以上。

三是流失成因復(fù)雜，區(qū)域差異明顯。我國(guó)東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、南方紅壤區(qū)等各區(qū)域的自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r差異較大，水土流失的主要成因、產(chǎn)生的危害、治理的重點(diǎn)各有不同。

通過實(shí)地考察和研究，專家們一致認(rèn)為，水土流失對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的，主要表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：一是導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，威脅國(guó)家糧食安全。經(jīng)研究測(cè)算，按現(xiàn)在的流失速度，50年后東北黑土區(qū)1400萬(wàn)畝耕地的黑土層將流失掉，糧食產(chǎn)量將降低40%左右，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將翻一番，屆時(shí)有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。二是導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)我國(guó)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。1950～1999年黃河下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m；遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也成為地上懸河；全國(guó)8萬(wàn)多座水庫(kù)年均淤積16.24億m³；洞庭湖年平均淤積泥沙0.98億m³，是造成調(diào)蓄能力下降的主要原因之一。三是惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。水土流失與貧困互為因果、相互影響，經(jīng)濟(jì)最貧困地區(qū)往往也是水土流失最嚴(yán)重地區(qū)，我國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失區(qū)。我國(guó)多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重，群眾生活困難。贛南15個(gè)老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣有10個(gè)，占67%；陜北老區(qū)縣27個(gè)，全部為水土流失嚴(yán)重縣；太行山45個(gè)老區(qū)縣中，水土流失嚴(yán)重縣33個(gè)，占73.3%。同時(shí)，我國(guó)西南、西北許多少數(shù)民族區(qū)也多為水土流失嚴(yán)重區(qū)。貴州省銅仁地區(qū)和黔西南布依族苗族自治州11個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；云南省楚雄彝族自治州10個(gè)民族縣中，水土流失嚴(yán)重縣有7個(gè)，文山壯族苗族自治州8個(gè)民族縣中，5個(gè)為水土流失嚴(yán)重縣；寧夏南部山區(qū)8個(gè)回族為主的縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣；甘肅省臨夏回族自治州8個(gè)民族縣，全部為水土流失嚴(yán)重縣。四是削弱生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)我國(guó)生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

專家以2000年的數(shù)據(jù)分析認(rèn)為，當(dāng)年水土流失給國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失至少在2000億元以上，相當(dāng)于本年度全國(guó)GDP的2.25%。

（二）全面總結(jié)了我國(guó)水土流失防治的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立以來，水土流失防治工作取得了顯著成就，特別是改革開放以來，我國(guó)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的力度逐步加大，相繼實(shí)施了長(zhǎng)江上游、黃河中上游、環(huán)京津地區(qū)、珠江上游、黃土高原淤地壩建設(shè)等重點(diǎn)治理工程，水土流失防治工作取得巨大進(jìn)展，效果十分明顯。截至2006年底，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積92萬(wàn)km²，其中建設(shè)基本農(nóng)田1300萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林460萬(wàn)公頃，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程680多萬(wàn)座（處）。經(jīng)過治理的地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大的改善，2000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富，水土保持設(shè)施年均減少土壤侵蝕15億噸。

經(jīng)過這次考察認(rèn)識(shí)到，在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)水土保持工作也積累了豐富的防治經(jīng)驗(yàn)，走出了一條具有中國(guó)特色水土流失防治之路。主要經(jīng)驗(yàn)有：一是在防治戰(zhàn)略上，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓”。一方面堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳；另一方面，加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。二是在指導(dǎo)思想上，注意妥善處理生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)群眾治理開發(fā)的積極性。三是在技術(shù)路線上，始終堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。小流域綜合治理這條技術(shù)路線在實(shí)踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國(guó)內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，已成為我國(guó)生態(tài)建設(shè)的一條重要技術(shù)路線。四是在組織管理上，不斷強(qiáng)化政府行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。把防治水土流失列入地方各級(jí)政府重要議事日程，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，積極推動(dòng)組織協(xié)調(diào)。五是在政策機(jī)制上，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入和治理。通過制定和完善優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與治理水土流失的積極性，實(shí)現(xiàn)水土流失治理主體的多元化，投入來源的多樣化，促進(jìn)全社會(huì)辦水保。

（三）系統(tǒng)揭示了我國(guó)水土流失防治工作中存在的問題

我國(guó)水土流失防治工作雖然取得了很大成績(jī)，但同時(shí)面臨許多挑戰(zhàn)。當(dāng)前還存在若干比較突出的問題：

1、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重開發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在。一些開發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人，為了降低工程建設(shè)成本，在建設(shè)過程中不重視水土保持或者沒有采取相應(yīng)的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌植被。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，也造成大面積的植被破壞和水土流失。同時(shí)，部分山丘區(qū)林果業(yè)開發(fā)無序，沒有采取相應(yīng)的保護(hù)性措施，也造成嚴(yán)重水土流失。 “十五”期間開發(fā)項(xiàng)目擾動(dòng)地表面積5.53 萬(wàn)km²，棄土棄渣量92.1億噸。

2、坡耕地和侵蝕溝治理滯后，成為水土流失主要策源地。全國(guó)現(xiàn)有18.3億畝耕地中，坡耕地約3億畝，占17%。坡耕地面積占我國(guó)水土流失面積的13.3%，每年產(chǎn)生的土壤流失量約為15億噸，占全國(guó)水土流失總量的33%。黃土高原地區(qū)坡耕地每生產(chǎn)1kg糧食，流失的土壤達(dá)到40~60kg。我國(guó)坡耕地的大量存在及其嚴(yán)重的水土流失，不僅破壞了水土資源，而且惡化生態(tài)，成為影響生態(tài)重建和恢復(fù)的關(guān)鍵因素。

另一個(gè)突出問題是山丘區(qū)侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重，亟待加強(qiáng)治理。目前，黃土高原區(qū)長(zhǎng)度大于1km的侵蝕溝有30萬(wàn)條，黑土區(qū)長(zhǎng)度大于1km的侵蝕溝8.7萬(wàn)條，南方紅壤區(qū)有崩崗22.2萬(wàn)處，長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)有滑坡20萬(wàn)處、泥石流溝1萬(wàn)余條，我國(guó)溝道侵蝕水土流失量約占水土流失總量的40%，個(gè)別地區(qū)甚至達(dá)到50%以上。許多水土流失災(zāi)害都來自溝道侵蝕。

3、部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)。長(zhǎng)期以來，由于在人與自然關(guān)系認(rèn)識(shí)上的局限，我國(guó)在水土流失防治與生態(tài)建設(shè)上走了一些彎路：一是有的地方在植被建設(shè)時(shí)忽視了地帶性規(guī)律，結(jié)果事倍功半。比如北方地區(qū)存在人工種草時(shí)草種選擇不當(dāng)，耗水過度，結(jié)果幾年后土地就嚴(yán)重沙化；還有些地方在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合的樹種，成活率、保存率都很低。南方一些地區(qū)林相單一，撫育管理不合理，林地產(chǎn)生的水土流失也較為嚴(yán)重。二是部分地方在措施配置時(shí)未做到生態(tài)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，結(jié)果治理成果難以鞏固。在生態(tài)建設(shè)中，就生態(tài)論生態(tài)，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產(chǎn)生活問題，結(jié)果經(jīng)歷了很大的挫折。三是注重人工治理，而忽視生態(tài)自然修復(fù)能力。長(zhǎng)期以來人們對(duì)生態(tài)自然修復(fù)認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，以為解決水土流失問題，改善生態(tài)環(huán)境主要是依靠人工治理的辦法，結(jié)果既加大了生態(tài)治理的成本，又影響了生態(tài)恢復(fù)的效果和進(jìn)度。

4、貧困地區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，防治速度緩慢。長(zhǎng)期以來，水土保持投入始終處于較低的水平。1950～1995年，中央水土保持累計(jì)投資57.72億元，每年平均約1.25億元?！笆濉逼陂g，國(guó)家水土保持投入達(dá)到歷史最高水平，但其占國(guó)家GDP的比例仍然很低，最高的2004年投入為16.3億元，僅占GDP的0.012%。

由于投入嚴(yán)重不足，多年來國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程始終不能大幅度展開，許多嚴(yán)重流失區(qū)無法開展治理。目前我國(guó)需要治理的水土流失嚴(yán)重縣646個(gè)，而實(shí)際開展重點(diǎn)治理的也不過200多個(gè)。

5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，采取的治理措施難以形成合力。

　　水土流失防治工作涉及面廣，必須加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)與配合，但從目前情況看，部門間、地區(qū)間、項(xiàng)目間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)十分薄弱。一是措施配置上協(xié)調(diào)不夠。二是資金投入上協(xié)調(diào)不夠。三是監(jiān)督執(zhí)法上協(xié)調(diào)不夠。四是組織管理上協(xié)調(diào)不夠。

（四）提出了水土流失防治對(duì)策及建議

科考報(bào)告提出了我國(guó)近期水土流失的防治目標(biāo)：力爭(zhēng)用15~20年左右的時(shí)間，使全國(guó)水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)與環(huán)境趨向良性循環(huán)；嚴(yán)重流失區(qū)的水土流失強(qiáng)度大幅度下降，所有坡耕地均采取水土保持措施，70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全國(guó)范圍內(nèi)的人為水土流失得到有效控制，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)率達(dá)到100%，使98萬(wàn)km²的水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，提出以下防治對(duì)策：一是堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)決遏制人為水土流失；二是大力推動(dòng)小流域綜合治理，突出坡耕地和侵蝕溝整治；三是加大封禁保護(hù)力度，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)能力；四是堅(jiān)持因地制宜，分區(qū)確定防治目標(biāo)和措施；五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

同時(shí)，在國(guó)家層面上提出以下四點(diǎn)建議：一是以小流域?yàn)閱卧卫?，?shí)施全國(guó)坡耕地水土綜合整治專項(xiàng)工程。以坡耕地改造為突破口，配合溝道整治工程和適當(dāng)?shù)男⌒托钏Ｍ凉こ蹋M快改善廣大水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上解決山丘區(qū)群眾的基本口糧和增收問題，同時(shí)有效地減少水土流失。建議用10年時(shí)間興修1億畝坡改梯；二是恢復(fù)國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)，強(qiáng)化國(guó)家層面上對(duì)水土流失防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三是盡快修訂《水土保持法》，提高其法律效力；四是近期以國(guó)務(wù)院名義召開全國(guó)第七次水土保持工作會(huì)議。

（五）促進(jìn)了我國(guó)水土保持科技創(chuàng)新

這次科學(xué)考察通過實(shí)地調(diào)查和多學(xué)科的交叉研究，促進(jìn)了水土保持科技創(chuàng)新?？偨Y(jié)歸納各組的成果，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)有以下九個(gè)方面：

1、系統(tǒng)評(píng)價(jià)了各自然環(huán)境要素與土壤侵蝕的關(guān)系。系統(tǒng)闡明了土壤侵蝕與氣候、地質(zhì)地貌、土壤和植被各自然要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，及其變化對(duì)土壤侵蝕的影響。

2、首次確定了我國(guó)主要土壤的可蝕性因子。根據(jù)土壤的機(jī)械組成、有機(jī)質(zhì)和結(jié)構(gòu)指標(biāo)，確定了我國(guó)204個(gè)典型土種的可蝕性因子值，為全國(guó)尺度上的土壤侵蝕預(yù)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。

3、完善了全國(guó)水土保持分區(qū)。根據(jù)不同區(qū)域土壤侵蝕特征及其差異性，考慮治理措施和土地利用方向等因素，以自然界線為主，適當(dāng)照顧行政區(qū)域的完整性和地域的連續(xù)性，對(duì)全國(guó)各類水土流失類型區(qū)重新或首次進(jìn)行了水土保持分區(qū)。

4、全面分析了各區(qū)域水土保持措施成本。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，研究計(jì)算了各區(qū)域綜合治理中坡改梯、小型水利工程、經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、人工種草、自然封禁等各項(xiàng)水土保持措施成本。

5、建立了水土流失損失評(píng)估和水土保持效益評(píng)價(jià)體系。構(gòu)建了一套包括基礎(chǔ)損失、社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)環(huán)境損失三大指標(biāo)的水土流失損失評(píng)估指標(biāo)體系。提出了不同類型區(qū)治理措施及小流域水土保持效益評(píng)價(jià)模型，建立了水土保持效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并評(píng)估了全國(guó)水土流失的損失和水土保持效益。

6、進(jìn)行了水土流失危險(xiǎn)度分析與評(píng)價(jià)。在全國(guó)7個(gè)主要水土流失類型區(qū)選取30個(gè)侵蝕分區(qū)樣區(qū)，采用野外實(shí)地調(diào)查和GIS技術(shù)集成分析相結(jié)合的方法，確定了調(diào)查區(qū)各要素變化值和土壤侵蝕強(qiáng)度，利用土壤侵蝕強(qiáng)度和有效土層厚度計(jì)算出現(xiàn)有土壤層厚度可承受的抗蝕年限，進(jìn)行了分級(jí)評(píng)價(jià)和對(duì)比分析。

7、界定了我國(guó)北方水風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)范圍。北方農(nóng)牧交錯(cuò)組依據(jù)氣候、地貌、植被、土壤及土地利用方式等指標(biāo)，經(jīng)系統(tǒng)研究，初次界定了我國(guó)北方水風(fēng)蝕復(fù)合區(qū)的范圍。

8、初步厘定了巖溶石漠化區(qū)水土流失強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。在收集巖性、氣候、植被和土壤有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，基于碳酸鹽巖成土基本過程及影響因素分析，估算了碳酸鹽巖成土速率，并參照土壤侵蝕強(qiáng)度分級(jí)的劃分，初步厘定了巖溶石漠化區(qū)水土流失強(qiáng)度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

9、初步確定了黃河內(nèi)蒙古段入黃泥沙來源。在黃委已有工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)粗泥沙粒徑分布和粗泥沙的SEM形貌特征，進(jìn)一步確定了黃河內(nèi)蒙古段入黃泥沙來源。

二、主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

回顧這次科學(xué)考察工作，之所以能取得如此巨大的成就，主要有以下五方面的體會(huì)：

（一）國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為這次科考成功提供了精神動(dòng)力

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視這次科學(xué)考察活動(dòng)，在科學(xué)考察啟動(dòng)之初，回良玉副總理明確提出：“開展水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作。請(qǐng)水利部、中科院和工程院精心組織，充分依靠有關(guān)各方面專家，合力調(diào)研論證，提出高質(zhì)量的考察成果”。今年8月，我們計(jì)劃出版科考成果——《中國(guó)水土流失防治與生態(tài)安全》一書時(shí)，回良玉副總理專門為此書作序，對(duì)這次科考成果給予了高度贊揚(yáng)，他指出：“這一成果，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與治理，具有十分重要的作用”。并要求我們“高度重視，充分運(yùn)用好這些成果，發(fā)揮科技在防治水土流失中的作用，全面提升水土保持科學(xué)防治水平”。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次科學(xué)考察如此重視、關(guān)心，對(duì)參與這次考察活動(dòng)的廣大專家和技術(shù)人員都是極大的鼓舞，是對(duì)我們開展這次科學(xué)考察活動(dòng)的充分肯定。

（二）專家委員會(huì)悉心指導(dǎo)，為這次科考成功提供了技術(shù)支撐

以錢主席為首的專家指導(dǎo)委員會(huì)為這次考察工作傾注了大量心血，從考察目標(biāo)、技術(shù)路線、重點(diǎn)內(nèi)容、組織形式的確定，到中期成果和最終報(bào)告的審查修改，都及時(shí)指導(dǎo)，對(duì)報(bào)告成果進(jìn)行了認(rèn)真把關(guān)。大部分專家指導(dǎo)委員會(huì)成員還參與了實(shí)地考察。錢副主席前后七次聽取專題匯報(bào)，四次主持召開專家指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)一些重大問題進(jìn)行了審定，并親自指導(dǎo)了“水土保持水資源和水環(huán)境效應(yīng)”專題研究工作；孫院長(zhǎng)和沈院長(zhǎng)分別帶隊(duì)深入四川、云南、福建、江西、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西、河南、河北等9省區(qū)的水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察。孫院長(zhǎng)在近三年的時(shí)間里把科考作為自己最主要的工作，親自主持科考向國(guó)務(wù)院匯報(bào)稿的起草和修訂，投入了大量精力，先后12次主持召開專題討論會(huì)；趙其國(guó)院士對(duì)科考工作投入了極高的熱情，不但積極參加專家指導(dǎo)委員會(huì)的工作，還親自擔(dān)任南方紅壤組顧問，深入廣東、江西等省區(qū)水土流失現(xiàn)場(chǎng)，與縣鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民座談，了解水土流失治理狀況與農(nóng)民的需求、宣傳搞好水土保持的重要性，并對(duì)考察工作提出了很多建設(shè)性和戰(zhàn)略性的建議，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷馁澴u(yù)和尊敬，也為青年科技工作者樹立了榜樣；王禮先教授參加了從科考大綱的起草到科考各分報(bào)告和總報(bào)告的審查等20多次會(huì)議，對(duì)科考報(bào)告從結(jié)構(gòu)到文字都提出了許多寶貴意見。專家指導(dǎo)委員會(huì)的每位成員都為這次考察做出了很大貢獻(xiàn)，我就不一一列舉了。

（三）考察組認(rèn)真負(fù)責(zé)，為這次科考成功提供了堅(jiān)強(qiáng)保證

各考察組和專題研究組的工作是這次考察工作的核心，各考察組和研究組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和成員為這次考察工作做出了巨大的貢獻(xiàn)。他們認(rèn)真負(fù)責(zé)、分工明確、配合默契、吃苦耐勞、一絲不茍，表現(xiàn)出了高度的敬業(yè)精神?？疾熘醺鹘M根據(jù)方案確定的任務(wù)，配備了完備的技術(shù)力量，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確了重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定了高標(biāo)準(zhǔn)的工作目標(biāo)。實(shí)地考察期間，考察隊(duì)員不辭辛苦，深入到水土流失最嚴(yán)重、群眾生活最窮困的邊遠(yuǎn)山區(qū)，深入到不同水土流失類型區(qū)，認(rèn)真觀測(cè)、記錄，取土樣、取水樣，獲得了大量生動(dòng)、具體的第一手資料。各考察組共拍攝照片資料7.6萬(wàn)張，錄像資料近100小時(shí)，采集土樣4015個(gè)、植物樣本310個(gè)，收集歷史資料2168份。他們深入到農(nóng)戶走訪座談，詳細(xì)詢問農(nóng)民群眾對(duì)水土流失的認(rèn)識(shí)、對(duì)已實(shí)施水土保持措施的評(píng)價(jià)、投入治理的意愿、對(duì)國(guó)家的要求和建議等。各組共訪問農(nóng)戶4035戶。如西南巖溶區(qū)考察組深入到云南丘北縣雙龍營(yíng)鎮(zhèn)野豬塘村的彝族村寨認(rèn)真考察并與村民深入交流的照片和文字記錄在簡(jiǎn)報(bào)上刊登后，給大家留下了深刻的印象?？疾炱陂g各組還召開了410次不同層次的座談會(huì)，與地方有關(guān)部門的同志廣泛交流，了解他們治理水土流失的經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn)，調(diào)查分析不同區(qū)域、不同治理措施和配套模式的治理成本、效果?？偨Y(jié)階段，各組集思廣益，認(rèn)真研究，召開了133次內(nèi)部討論會(huì)，各組還根據(jù)本區(qū)域的特點(diǎn)，對(duì)一些重大問題，作為專題開展了更加深入細(xì)致的研究，提交了高質(zhì)量的報(bào)告。

各專題研究組的工作也十分認(rèn)真，在水土保持工作領(lǐng)域做了很多開創(chuàng)性的研究。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目組，以統(tǒng)計(jì)分析和典型調(diào)查結(jié)合的方法，第一次全面掌握了全國(guó)各類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量、分布和水土流失危害；水土流失狀況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成組，在各考察組和流域機(jī)構(gòu)的支持下，首次開展了全國(guó)主要土壤剖面的土壤可蝕性因子調(diào)查，并進(jìn)行了水土流失危險(xiǎn)度分析與評(píng)價(jià)；影響評(píng)價(jià)組開展了水土保持水資源和水環(huán)境效應(yīng)、水土保持生態(tài)服務(wù)功能及其價(jià)值評(píng)估、水土保持對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)、水土保持效益計(jì)算等重大專題研究；政策研究組對(duì)建國(guó)以來的水土保持政策進(jìn)行了全面回顧評(píng)價(jià)，參考國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，提出了水土保持政策的發(fā)展趨勢(shì)和建議。

（四）各部門密切配合，為這次科考成功提供了良好條件

參與這次科學(xué)考察的相關(guān)部門、各研究院所和大專院校、各流域機(jī)構(gòu)、各?。▍^(qū)、市）和地方各級(jí)水利部門，在整個(gè)考察過程中心往一處想，勁往一處使，全力推動(dòng)考察工作的開展。水利部承擔(dān)了主要的組織和協(xié)調(diào)工作；科學(xué)院組織國(guó)內(nèi)相關(guān)研究院（所）承擔(dān)了主要的考察任務(wù)，并將這次考察列為創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展了水土保持科學(xué)研究的回顧與展望；工程院組織相關(guān)院士和知名專家參與考察和咨詢。財(cái)政部為這次考察安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，中財(cái)辦、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)家發(fā)改委、中央宣傳部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門的同志參加領(lǐng)導(dǎo)小組，為科考出謀劃策。各研究所和大專院校抽調(diào)出最得力的中青年科技工作者投入考察和研究工作；各流域機(jī)構(gòu)專門成立了協(xié)調(diào)小組，配備專人，認(rèn)真組織落實(shí)考察線路、考察點(diǎn)的安排等工作；省、地、縣各級(jí)水利部門積極配合，把考察與水土保持調(diào)查研究、技術(shù)推廣和科普宣傳等工作有機(jī)結(jié)合，選調(diào)熟悉情況的技術(shù)人員參與考察，為本區(qū)域的考察提供了交通、食宿等方面的支持，開展了大規(guī)模的問卷調(diào)查。這次考察還得到了地方各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、教育等相關(guān)部門的大力支持，得到了基層廣大干部群眾的積極響應(yīng)和參與。

（五）辦公室精心組織，為這次科考成功提供了有力的基礎(chǔ)保障

自2005年初，由水利部、科學(xué)院和工程院有關(guān)司局同志組成的科考辦公室就開始了具體的籌備和組織工作，他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)小組和專家指導(dǎo)委員會(huì)的指導(dǎo)下，廣泛征求意見，制定了詳細(xì)的實(shí)施方案，明確了考察的總體思路，確定了考察的主要任務(wù)和原則，提出了預(yù)期成果。他們將這次考察活動(dòng)劃分為前期準(zhǔn)備、主體考察和總結(jié)建議三個(gè)階段，細(xì)化了各個(gè)階段的時(shí)間安排和具體工作內(nèi)容，現(xiàn)在看來這些計(jì)劃都是十分科學(xué)合理的。在實(shí)地考察階段，辦公室精心組織，注重協(xié)調(diào)，及時(shí)了解各組的工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決考察中遇到的困難，提供有力的支撐，并組織了6次院士專家的實(shí)地考察。考察期間，辦公室編印了39期簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各組的動(dòng)態(tài)、交流經(jīng)驗(yàn)、介紹初步成果。辦公室還將考察期間各組收集到的資料和數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)的分類整理，全部進(jìn)行了數(shù)字化處理，建立了“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)”，不僅實(shí)現(xiàn)了各考察組之間數(shù)據(jù)資料共享，還為今后的水土保持工作收集了寶貴資料。報(bào)告編寫階段，辦公室組織專門力量，總結(jié)各分報(bào)告的成果，編寫了近100萬(wàn)字的總報(bào)告。他們根據(jù)各組分報(bào)告和總報(bào)告成果，起草了報(bào)送國(guó)務(wù)院的報(bào)告，對(duì)本次考察成果進(jìn)行了高度提煉，經(jīng)過1年多時(shí)間，前后幾十次修改，形成了近2萬(wàn)字的“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察匯報(bào)提綱”，并已報(bào)送國(guó)務(wù)院。

三、關(guān)于進(jìn)一步開展水土保持科技工作的意見

本次考察工作到目前已圓滿完成任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，極大地推動(dòng)了水土保持科技工作的發(fā)展。但從現(xiàn)狀看，水土保持科技工作的總體發(fā)展水平與實(shí)際需求還有較大差距?，F(xiàn)對(duì)今后水土保持科技工作提出以下幾點(diǎn)意見：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究，推動(dòng)水土流失防治水平再上新臺(tái)階

我國(guó)水土保持研究的歷史短，基礎(chǔ)薄弱，已成為制約當(dāng)前發(fā)展的重要因素。必需進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持科學(xué)技術(shù)體系的建設(shè)，推動(dòng)水土保持科技進(jìn)步，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提升我國(guó)水土流失防治水平。今年，水利部在科考的基礎(chǔ)上制定并印發(fā)了《全國(guó)水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了水土保持科技發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，急需開展研究的重大基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)，以及各區(qū)域需要開展研究的重點(diǎn)課題。下一步，水土保持科技工作要全面落實(shí)規(guī)劃綱要的內(nèi)容，充分依靠廣大院士、專家和水土保持科技工作者，解決水土保持生態(tài)建設(shè)重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵支撐技術(shù)，迎接新時(shí)期水土保持生態(tài)建設(shè)面對(duì)的新挑戰(zhàn)，推動(dòng)水土保持科學(xué)不斷向前發(fā)展。

（二）加快水土保持信息化建設(shè)，提高行政管理水平和科學(xué)決策能力

水土保持信息化的發(fā)展?fàn)顩r是行業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一，水土保持信息化又是帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵之一，通過水土保持信息化工程的建設(shè)，可以帶動(dòng)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用服務(wù)和信息共享平臺(tái)建設(shè)等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和能力建設(shè)。水利部已組織專家編制了《全國(guó)水土保持?jǐn)?shù)字化建設(shè)綱要》，計(jì)劃于近期印發(fā)，以加快水土保持信息化建設(shè)步伐。同時(shí)，水利部準(zhǔn)備開展全國(guó)第四次土壤侵蝕普查工作，這次普查工作內(nèi)容更豐富，精度更高，將為水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、預(yù)防監(jiān)督和綜合治理等提供更好服務(wù)。水土保持信息化建設(shè)，將大大提高水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力、及時(shí)公告水土流失動(dòng)態(tài)、科學(xué)評(píng)價(jià)水土保持生態(tài)建設(shè)成效、提高行政管理水平和科學(xué)決策能力。特別是可以定期對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)的縣市進(jìn)行水土流失狀況評(píng)價(jià)，作為考核當(dāng)?shù)卣帘３帜繕?biāo)責(zé)任制的重要依據(jù)。

（三）抓好水土保持科技示范工程，全面提升技術(shù)含量

我國(guó)自然環(huán)境多樣、人地矛盾突出、水土流失危害嚴(yán)重，水土流失治理即要考慮恢復(fù)生態(tài)，又要解決人類生存和發(fā)展問題，這就決定了水土流失治理技術(shù)和模式的多樣性、復(fù)雜性。今后要充分利用“一部?jī)稍骸钡暮献髌脚_(tái)，力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間，結(jié)合我國(guó)水土流失的特點(diǎn)，利用已有的科研試驗(yàn)基地和國(guó)家重點(diǎn)治理項(xiàng)目，合作推出一批在全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中有重大影響的水土保持科技示范工程，集中展示水土保持的技術(shù)路線和治理效果，全面提升水土流失綜合防治的科技含量。

（四）建立水土保持科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化科研與生產(chǎn)協(xié)作機(jī)制

這次科考是生產(chǎn)與科研部門緊密相結(jié)合的成功典范，我們今后要繼續(xù)加強(qiáng)這種合作模式，建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制和有效的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動(dòng)我國(guó)水土保持科學(xué)研究和治理工作。在國(guó)家一級(jí)將成立水土保持學(xué)會(huì)科技協(xié)作工作委員會(huì)，協(xié)調(diào)重大科研項(xiàng)目，合力攻關(guān)，解決長(zhǎng)期以來科研項(xiàng)目低水平重復(fù)的問題。地方各級(jí)水土保持行政主管部門也要大力支持和推動(dòng)這項(xiàng)工作，建立形式多樣的交流合作平臺(tái)，聚集各方面的優(yōu)秀科技人才，針對(duì)當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)重大問題開展合作研究。

（五）大力開展本次科考成果的推廣和應(yīng)用工作

本次科學(xué)考察的成果，是幾十年我國(guó)水土保持工作的全面總結(jié)，也體現(xiàn)了廣大科技工作者的長(zhǎng)期研究成果，有很大的推廣應(yīng)用價(jià)值。一是要廣泛宣傳科考成果，增強(qiáng)全社會(huì)的水土流失憂患意識(shí)，結(jié)合正在開展的水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，重點(diǎn)加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度，增加他們的水土保持責(zé)任意識(shí)；二是積極開展坡耕地與侵蝕溝水土綜合整治等重大工程的規(guī)劃立項(xiàng)和“十二五”規(guī)劃等前期工作，抓住當(dāng)前國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)大項(xiàng)目上馬。

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