財(cái)經(jīng)網(wǎng)：權(quán)威報(bào)告稱中國(guó)水土保持投入嚴(yán)重不足
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小
中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%。
中國(guó)需要治理的水土流失嚴(yán)重縣有646個(gè)，而實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)治理的縣僅有200多個(gè)
【《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》專稿/記者 徐超】一份由水利部、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院共同完成的考察報(bào)告指出，中國(guó)水土流失對(duì)糧食安全和生態(tài)安全構(gòu)成了巨大威脅，對(duì)水土保持的投入?yún)s嚴(yán)重不足。
此次“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”歷時(shí)三年，其報(bào)告于11月20日發(fā)布。
考察結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。與印度、日本、美國(guó)、澳大利亞等土壤侵蝕較嚴(yán)重的國(guó)家相比，中國(guó)的水土流失也更為嚴(yán)重。
但是，考察報(bào)告強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，致使防治速度緩慢。
1950年至2005年，中央資金和地方投入在全國(guó)水土保持投入中所占比例，僅分別為7%和8.4%，其余均為群眾投工投勞折資。2004年，國(guó)家水土保持投入資金達(dá)16.3億元，也僅占當(dāng)年GDP的0.012%。
投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多嚴(yán)重流失區(qū)無(wú)法開(kāi)展治理。目前，中國(guó)需要治理的水土流失嚴(yán)重縣共有646個(gè)，但實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)治理的不過(guò)200多個(gè)。
報(bào)告稱，水土流失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。
首先，水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，威脅國(guó)家糧食安全。近50年來(lái)，中國(guó)因水土流失損失的耕地5000多萬(wàn)畝，平均每年100萬(wàn)畝，因土壤侵蝕造成退化、沙化、堿化草地則達(dá)100萬(wàn)平方公里。按照現(xiàn)在的流失速度發(fā)展，50年后東北黑土區(qū)將有1400多萬(wàn)畝耕地的黑土層流失，東北糧食產(chǎn)量將降低40%左右，“北大倉(cāng)”將變成“北大荒”；35年后西南石灰?guī)r地區(qū)的石漠化面積也將翻一番，屆時(shí)將有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。
其次，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤泥，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。1950年至1999年期間，黃河下游河道淤積泥沙達(dá)92億噸，河床普遍抬高兩米至四米。
再次，惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前，中國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口分布在水土流失嚴(yán)重區(qū)，而多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重、群眾生活困難，少數(shù)民族地區(qū)則多數(shù)是集中連片的水土流失嚴(yán)重區(qū)。
此外，水土流失削弱了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)中國(guó)生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。流失的水土是面源污染的載體，而作為城市水源地的湖庫(kù)95%處于水土流失區(qū)。
報(bào)告以2000年的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量2.25%。而根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，2000年中國(guó)水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000億元。
水土保持司處長(zhǎng)寧堆虎曾經(jīng)作為考察領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴部分省區(qū)調(diào)查。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，農(nóng)民不得不在石頭塊之間播種糧食，收成往往入不敷出，而錯(cuò)誤的種植方式又導(dǎo)致水土流失更加嚴(yán)重。如果得不到有效治理，未來(lái)數(shù)年內(nèi)一些地區(qū)將淪為不適宜人類居住區(qū)域。
在水土流失防治方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)展。到2006年底，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積92萬(wàn)平方公里。
不過(guò)，報(bào)告也指出，中國(guó)在水土流失防治工作中還存在諸多問(wèn)題。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在。例如，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急功近利，而部分地區(qū)林果業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)序。“十五”期間，中國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)面積達(dá)5.53萬(wàn)平方公里，棄土棄渣量約92.1億噸。
坡耕地和侵蝕溝治理滯后，則成為了水土流失的主要策源地。全國(guó)坡耕地約3億畝，每年產(chǎn)生的土壤流失量，占水土流失面積的三分之一。
部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)。例如，有些地區(qū)在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合的樹(shù)種，成活率和保存率都很低。
針對(duì)中國(guó)水土流失的問(wèn)題，報(bào)告建議以小流域?yàn)閱卧卫?，?shí)施全國(guó)坡耕地水土綜合整治專項(xiàng)工程；恢復(fù)國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)，強(qiáng)化國(guó)家層面上對(duì)水土流失防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；盡快修訂《水土保持法》，提高其法律效力；近期以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)第七次水土保持工作會(huì)議。
此次“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”歷時(shí)三年，其報(bào)告于11月20日發(fā)布。
考察結(jié)果顯示，中國(guó)現(xiàn)有土壤侵蝕面積356.92萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的37.1%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而且也發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個(gè)流域、每個(gè)省份都有。與印度、日本、美國(guó)、澳大利亞等土壤侵蝕較嚴(yán)重的國(guó)家相比，中國(guó)的水土流失也更為嚴(yán)重。
但是，考察報(bào)告強(qiáng)調(diào)，貧困地區(qū)水土保持投入嚴(yán)重不足，致使防治速度緩慢。
1950年至2005年，中央資金和地方投入在全國(guó)水土保持投入中所占比例，僅分別為7%和8.4%，其余均為群眾投工投勞折資。2004年，國(guó)家水土保持投入資金達(dá)16.3億元，也僅占當(dāng)年GDP的0.012%。
投入的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多嚴(yán)重流失區(qū)無(wú)法開(kāi)展治理。目前，中國(guó)需要治理的水土流失嚴(yán)重縣共有646個(gè)，但實(shí)際開(kāi)展重點(diǎn)治理的不過(guò)200多個(gè)。
報(bào)告稱，水土流失對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和深遠(yuǎn)的，甚至是不可逆的。
首先，水土流失導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地，威脅國(guó)家糧食安全。近50年來(lái)，中國(guó)因水土流失損失的耕地5000多萬(wàn)畝，平均每年100萬(wàn)畝，因土壤侵蝕造成退化、沙化、堿化草地則達(dá)100萬(wàn)平方公里。按照現(xiàn)在的流失速度發(fā)展，50年后東北黑土區(qū)將有1400多萬(wàn)畝耕地的黑土層流失，東北糧食產(chǎn)量將降低40%左右，“北大倉(cāng)”將變成“北大荒”；35年后西南石灰?guī)r地區(qū)的石漠化面積也將翻一番，屆時(shí)將有近1億人失去賴以生存和發(fā)展的土地。
其次，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤泥，加劇洪澇災(zāi)害，對(duì)防洪安全構(gòu)成巨大威脅。1950年至1999年期間，黃河下游河道淤積泥沙達(dá)92億噸，河床普遍抬高兩米至四米。
再次，惡化生存環(huán)境，加劇貧困，成為制約山丘區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。目前，中國(guó)76%的貧困縣和74%的貧困人口分布在水土流失嚴(yán)重區(qū)，而多數(shù)革命老區(qū)水土流失嚴(yán)重、群眾生活困難，少數(shù)民族地區(qū)則多數(shù)是集中連片的水土流失嚴(yán)重區(qū)。
此外，水土流失削弱了生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能，加重旱災(zāi)損失和面源污染，對(duì)中國(guó)生態(tài)安全和飲水安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。流失的水土是面源污染的載體，而作為城市水源地的湖庫(kù)95%處于水土流失區(qū)。
報(bào)告以2000年的數(shù)據(jù)分析，中國(guó)水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失約2000億元，相當(dāng)于當(dāng)年GDP總量2.25%。而根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的估算，2000年中國(guó)水土流失造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)4000億元。
水土保持司處長(zhǎng)寧堆虎曾經(jīng)作為考察領(lǐng)導(dǎo)小組成員赴部分省區(qū)調(diào)查。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，在水土流失嚴(yán)重的山區(qū)，農(nóng)民不得不在石頭塊之間播種糧食，收成往往入不敷出，而錯(cuò)誤的種植方式又導(dǎo)致水土流失更加嚴(yán)重。如果得不到有效治理，未來(lái)數(shù)年內(nèi)一些地區(qū)將淪為不適宜人類居住區(qū)域。
在水土流失防治方面，中國(guó)取得了巨大進(jìn)展。到2006年底，全國(guó)累計(jì)完成水土流失初步治理面積92萬(wàn)平方公里。
不過(guò)，報(bào)告也指出，中國(guó)在水土流失防治工作中還存在諸多問(wèn)題。
在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的現(xiàn)象仍普遍存在。例如，部分開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目急功近利，而部分地區(qū)林果業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)序。“十五”期間，中國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)面積達(dá)5.53萬(wàn)平方公里，棄土棄渣量約92.1億噸。
坡耕地和侵蝕溝治理滯后，則成為了水土流失的主要策源地。全國(guó)坡耕地約3億畝，每年產(chǎn)生的土壤流失量，占水土流失面積的三分之一。
部分地區(qū)防治水土流失的措施配置不當(dāng)。例如，有些地區(qū)在干旱、半干旱地區(qū)種植一些不適合的樹(shù)種，成活率和保存率都很低。
針對(duì)中國(guó)水土流失的問(wèn)題，報(bào)告建議以小流域?yàn)閱卧卫?，?shí)施全國(guó)坡耕地水土綜合整治專項(xiàng)工程；恢復(fù)國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)，強(qiáng)化國(guó)家層面上對(duì)水土流失防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；盡快修訂《水土保持法》，提高其法律效力；近期以國(guó)務(wù)院名義召開(kāi)全國(guó)第七次水土保持工作會(huì)議。
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