“釜底抽薪”攔截粗泥沙 不斷創(chuàng)新求得新突破
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小——黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目前期工作紀(jì)實(shí)
2008年全河工作會(huì)議上，李國(guó)英主任站在治黃事業(yè)新的發(fā)展戰(zhàn)略高度，代表委黨組創(chuàng)造性地提出了“四個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向”新的目標(biāo)與要求。其中之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)黃土高原土壤侵蝕規(guī)律的研究，把黃河上中游地區(qū)水土保持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理。這是對(duì)黃河上中游地區(qū)水土保持工作新的思考和要求，進(jìn)一步彰顯了治理黃河中游水土流失在整個(gè)黃河治理開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，是黃委黨組落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一科學(xué)決策，是對(duì)維持黃河健康生命新理念的進(jìn)一步深化與完善，符合治黃“四不”目標(biāo)的基本要求，對(duì)當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期治黃事業(yè)的新發(fā)展，必將起到十分重要的指導(dǎo)作用。
治黃先治沙的認(rèn)識(shí)由來(lái)已久
黃河之患，根在泥沙；泥沙之害，禍源粗沙。治理黃河水害，減少入黃泥沙，從防治黃土高原水土流失入手由來(lái)已久。特別是，對(duì)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)范圍界定和治理思路的不斷進(jìn)化與調(diào)整，則經(jīng)歷了一個(gè)由“認(rèn)識(shí)——實(shí)踐——再認(rèn)識(shí)——再實(shí)踐”，直至目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出的漫長(zhǎng)過(guò)程。早在建國(guó)初期，就有500多位科技工作者先后對(duì)黃土高原進(jìn)行過(guò)十幾個(gè)月的科學(xué)考察，對(duì)黃土高原的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況有了全面的認(rèn)識(shí)，提出的關(guān)于黃土高原不同類型區(qū)的劃分，為因地制宜確定治理方向和治理措施提供了科學(xué)依據(jù)。但對(duì)于黃河泥沙的理性認(rèn)識(shí)與科學(xué)治理，把泥沙顆粒進(jìn)行分級(jí)，并尋找出粗泥沙的主要來(lái)源區(qū)則始于我國(guó)著名泥沙專家錢寧。
1959年，錢寧首次提出造成黃河成為懸河的罪魁禍?zhǔn)资谴帜嗌车目茖W(xué)論斷。隨后，他利用一切與黃河接觸的機(jī)會(huì)，研究粗泥沙問(wèn)題，一方面請(qǐng)人繪制出黃河中游的全沙和粗泥沙輸沙模數(shù)等值線圖，一方面對(duì)黃土高原水土流失區(qū)地表物質(zhì)組成進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)淤積在黃河下游的粗泥沙主要集中來(lái)自黃河中游水土流失嚴(yán)重地區(qū)。在此認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，1979年，錢寧根據(jù)1965年黃委繪制的黃河中游粗泥沙輸沙模數(shù)圖，首次提出了粒徑大于0.05mm的粗泥沙主要來(lái)源于皇甫川至禿尾河等各條支流中下游地區(qū)（輸沙模數(shù)大于10000t/km2.a），無(wú)定河中下游地區(qū)（輸沙模數(shù)大于6000-8000t/km2.a），及白于山河源區(qū)（輸沙模數(shù)6000t/km2.a左右），總面積大約10萬(wàn)平方公里，應(yīng)該作為水土保持工作的重點(diǎn)。
鑒于許多學(xué)者和專家以往對(duì)黃河中游多沙區(qū)、粗沙區(qū)以及多沙粗沙區(qū)的范圍仍存在較大分歧，給治黃方案的決策帶來(lái)了很大困難，進(jìn)而影響到了確切界定多沙粗沙區(qū)的范圍。為此，1982年，錢寧等水利專家在總結(jié)多年水沙規(guī)律研究和治黃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“黃河中游粗泥沙來(lái)源區(qū)及其對(duì)黃河下游沖淤的影響”研究成果報(bào)告，該成果被認(rèn)為是“治黃指導(dǎo)思想上的重大突破”，并榮獲國(guó)家自然科學(xué)二等獎(jiǎng)。
如果說(shuō)錢寧關(guān)于黃河中游粗泥沙來(lái)源區(qū)及其對(duì)黃河下游沖淤影響的研究捅破窗戶紙的話，剩下的問(wèn)題就是如何準(zhǔn)確劃定這部分多沙粗沙區(qū)的范圍，并據(jù)此進(jìn)行堅(jiān)持不懈的綜合治理實(shí)踐與探索。為此，1996年，黃委提出的“黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域界定及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究”水土保持科研基金項(xiàng)目，被納入水利部科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集方式、粗泥沙來(lái)源渠道、分布范圍和治理措施布局上取得了重大突破。后經(jīng)數(shù)十名科技人員運(yùn)用大量新技術(shù)、新方法和長(zhǎng)達(dá)4年的潛心研究，項(xiàng)目組2000年5月提交的研究結(jié)果界限為：顆粒粒徑0.05mm，輸沙模數(shù)大于5000t/km2.a，面積為7.86萬(wàn)平方公里的黃河中游多沙粗沙區(qū)。該成果被鑒定為具有國(guó)際先進(jìn)水平，并被2002年7月14日國(guó)務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》所采用，為粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的進(jìn)一步精確界定提供了重要的科學(xué)依據(jù)。
由于黃土高原水土流失面廣量大，流失和危害程度也不盡相同。以前在國(guó)家投資能力有限的情況下，突出重點(diǎn)，集中治理，盡快見效，則成為了當(dāng)時(shí)黃河水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。基于幾代治黃科技工作者的長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)黃河粗泥沙危害的深刻認(rèn)識(shí)，自2004年起，黃委黨組又明確提出了“樹立強(qiáng)烈的粗泥沙意識(shí)，構(gòu)筑控制黃河粗泥沙三道防線”的戰(zhàn)略構(gòu)想，期望通過(guò)黃河中上游地區(qū)的水土保持、小北干流“淤粗排細(xì)”、小浪底“攔粗泄細(xì)”等“先粗后細(xì)”重大措施，解決進(jìn)入黃河下游的粗泥沙問(wèn)題。并把粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，作為水土保持“先粗后細(xì)”治理戰(zhàn)略構(gòu)架中優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)，提到了重要的議事日程，并組織實(shí)施了“黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)界定研究”工作。先后成立了由黃委水保局、水文局、黃科院、黃河上中游管理局、陜師大等單位50多位科研人員組成的研究隊(duì)伍，采取利用現(xiàn)有資料、實(shí)地查勘、綜合分析、地理制圖等多種方法相結(jié)合；定性分析與定量分析相結(jié)合；常規(guī)方法與計(jì)算機(jī)處理、遙感圖像分析等先進(jìn)技術(shù)手段的應(yīng)用相結(jié)合，開展了大量卓有成效的前期工作。
鎖定粗沙區(qū)域?qū)嵤┲吸S重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
為了盡快找到黃河病癥的根源，黃委2004年8月組織有關(guān)單位，重點(diǎn)根據(jù)黃河下游及三門峽庫(kù)區(qū)泥沙顆粒級(jí)配、黃河中游地質(zhì)地貌和水文泥沙數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析研究。以7.86萬(wàn)平方公里的黃河中游多沙粗沙區(qū)為基礎(chǔ)，以泥沙粒徑大于等于0.1毫米作為關(guān)鍵指標(biāo)，以粒徑大于等于0.05毫米作為輔助指標(biāo)同時(shí)進(jìn)行，通過(guò)對(duì)黃河下游河道淤積物粒徑組成的鉆探取樣分析和輸沙率平衡分析，進(jìn)一步尋找了對(duì)下游主槽淤積危害最大的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)。經(jīng)過(guò)黃委系統(tǒng)內(nèi)外近百名科研工作者4個(gè)多月的聯(lián)合攻關(guān)，黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)界定研究取得了突破性階段性成果，在對(duì)研究結(jié)論性成果進(jìn)一步驗(yàn)證修訂的基礎(chǔ)上，2005年初對(duì)外公布了黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)面積、位置的確切結(jié)論：在黃河中游地區(qū)，粒徑大于0.1毫米、粗泥沙年輸沙模數(shù)在1400噸每平方公里的區(qū)域大約為1.88萬(wàn)平方公里，涉及黃河中游的皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、無(wú)定河、清水川、石馬川、烏龍河等9條支流，使急需加強(qiáng)水土保持綜合治理的區(qū)域由原來(lái)的7.86萬(wàn)平方公里進(jìn)一步集中鎖定到1.88萬(wàn)平方公里的粗泥沙來(lái)源區(qū)。該項(xiàng)成果的提出，無(wú)疑給新時(shí)期黃土高原水土保持和構(gòu)筑黃河粗泥沙首道防線樹立了新的航標(biāo)，使集中精力、財(cái)力快速遏制入黃粗泥沙成為可能。
找到了入黃泥沙的關(guān)鍵所在,如何集中精力突破粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的水土流失治理，又成了擺在黃河管理者和決策者面前的首要任務(wù)。結(jié)合長(zhǎng)期的探索實(shí)踐和科學(xué)論證，在經(jīng)過(guò)慎重的深思熟慮之后，自2005年起，黃委就著手開始依據(jù)粗泥沙界定的最新研究成果和水利部突出黃土高原淤地壩建設(shè)、及重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的要求，從粗泥沙集中來(lái)源區(qū)選擇1-3條侵蝕模數(shù)大、泥沙顆粒粗、分布面積廣的重點(diǎn)支流，啟動(dòng)實(shí)施了以支流為單元的攔沙工程體系一期項(xiàng)目建設(shè)前期工作，并要求黃河上中游管理局抽調(diào)技術(shù)骨干，集中技術(shù)力量，積極開展有關(guān)工作。按照“確保重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，在新的工程項(xiàng)目安排中，堅(jiān)持以重點(diǎn)支流治理為中心，以突出粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理為突破口，以大規(guī)模開展溝道攔沙工程建設(shè)，構(gòu)建黃河粗泥沙“第一道防線”為目標(biāo)，使治黃的重點(diǎn)工作逐步開始向黃河中游的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)轉(zhuǎn)移。
由此看來(lái)，黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理作為“四個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向”的重要內(nèi)容之一，對(duì)構(gòu)筑黃河減沙“三道防線”特別是減少粗泥沙的“第一道防線”具有重大意義。黃委對(duì)黃土高原水土流失區(qū)進(jìn)行“先粗后細(xì)”的治理思路，符合新時(shí)期治黃減沙的目標(biāo)要求。及時(shí)調(diào)整工作思路，集中力量對(duì)黃河下游河道淤積影響最嚴(yán)重的黃土高原1.88萬(wàn)平方公里粗泥沙集中來(lái)源區(qū)實(shí)施重點(diǎn)強(qiáng)化治理，對(duì)實(shí)現(xiàn)陳雷部長(zhǎng)提出的民生水利和構(gòu)建“黃河水土保持?jǐn)r沙體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義，對(duì)實(shí)現(xiàn)黃河減沙和功能性不斷流的目標(biāo)具有重要的促進(jìn)作用。
啟動(dòng)前期工作推進(jìn)粗沙區(qū)治理
鑒于黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理在整個(gè)黃河治理開發(fā)中極其重要的戰(zhàn)略地位，為了配合淤地壩“亮點(diǎn)工程”的全面建設(shè)，在水利部、黃委會(huì)的大力支持和指導(dǎo)下，按照上級(jí)要求，從2005年起，黃河上中游管理局就開始著手組織編制《黃土高原水土流失區(qū)近期重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建議書》（先期叫法），后改為《黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程項(xiàng)目建議書》（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目建議書）。為了把此項(xiàng)工作認(rèn)真做好，該局還成立了以周月魯局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩名副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，副總工及規(guī)劃計(jì)劃處、治理處、財(cái)務(wù)處、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、工程建設(shè)局、工程監(jiān)理公司、局屬三個(gè)基層水保站負(fù)責(zé)人為成員的前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化管理，狠抓粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理的前期工作。以黃河上中游管理局規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院技術(shù)骨干為主體的項(xiàng)目工作組，通過(guò)集中技術(shù)力量，采取非常規(guī)措施，對(duì)陜蒙接壤區(qū)的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)資料調(diào)研和收集。為按時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的前期任務(wù)，工作組風(fēng)餐露宿，頂烈日、冒嚴(yán)寒，先后行程三萬(wàn)多公里，深入到每一個(gè)涉及粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然小流域，通過(guò)召開座談會(huì)，走訪農(nóng)民群眾，與水土保持管理部門人員進(jìn)行技術(shù)交流，外業(yè)測(cè)量，地貌類型查勘等形式，調(diào)查了解區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，水土流失危害現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕妼?duì)水土保持生態(tài)建設(shè)的迫切愿望。先后形成調(diào)研報(bào)告30多份100多萬(wàn)字，收集各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)20多萬(wàn)組，為《項(xiàng)目建議書》的順利編制奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
為了盡快啟動(dòng)實(shí)施粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的水土流失防治工作，該局根據(jù)委下達(dá)的《關(guān)于黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)重點(diǎn)治理工程項(xiàng)目建議書任務(wù)書的批復(fù)》精神，按照2005年12月下旬黃委主任辦公會(huì)議上李國(guó)英主任對(duì)編制《黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程項(xiàng)目建議書》的具體要求，2006年春節(jié)，項(xiàng)目工作組的同志顧不上與親人團(tuán)聚，采用集中辦公的方式，加班加點(diǎn)進(jìn)行《項(xiàng)目建議書》工作大綱的起草和修訂工作。春節(jié)剛過(guò)，局領(lǐng)導(dǎo)就及時(shí)組織召開局長(zhǎng)辦公會(huì)對(duì)工作大綱進(jìn)行審查，經(jīng)修改完善上報(bào)黃委獲得批復(fù)后，迅速展開了《項(xiàng)目建議書》的編制工作。為了把編制工作落到實(shí)處，局里還明確要求把《項(xiàng)目建議書》的編制工作列入年度重點(diǎn)工作，明確責(zé)任部門及單位，進(jìn)一步嚴(yán)格了目標(biāo)考核工作。這一年，工作組在認(rèn)真搞好《項(xiàng)目建議書》編制工作，數(shù)易其稿和修改完善的同時(shí)，經(jīng)常向黃委進(jìn)行工作匯報(bào)，及時(shí)征求委領(lǐng)導(dǎo)及專家們對(duì)建議書的意見和建議，多次深入粗泥沙集中來(lái)源區(qū)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，進(jìn)一步豐富和完善了《項(xiàng)目建議書》的內(nèi)容，較好地完成了年度目標(biāo)任務(wù)。在此之間，還積極配合水利部科技委圓滿完成了對(duì)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的實(shí)地考察，開展了粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理方向的研究和大型攔泥庫(kù)的調(diào)查，取得了豐碩的考察、調(diào)研成果，為今后該區(qū)的重點(diǎn)治理提供了科學(xué)依據(jù)。這一年，經(jīng)過(guò)全局上下的齊心協(xié)力，《項(xiàng)目建議書》先后三次經(jīng)黃委組織專家審查，并于2006年8月正式上報(bào)水利部。隨后根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)指示精神，工作組又對(duì)《項(xiàng)目建議書》的規(guī)模進(jìn)行了必要的修改，并于2007年1月再次上報(bào)水利部。
旁征博引勤修正全力以赴促前期
按照2007年4月下旬水利部水規(guī)總院對(duì)《項(xiàng)目建議書》審查意見的建議要求，黃河上中游管理局及時(shí)提出了修改工作計(jì)劃，并經(jīng)5月24日黃委主任專題會(huì)議研究同意，再次開展了建議書的修改工作。為了確保建議書修改工作在三個(gè)月之內(nèi)全面完成任務(wù)，局里還專門從局機(jī)關(guān)和所屬單位抽調(diào)一批技術(shù)骨干，充實(shí)規(guī)劃隊(duì)伍，迅速開展工作。為進(jìn)一步摸清黃土高原地區(qū)尤其是粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理狀況及存在問(wèn)題，及時(shí)提出該區(qū)域攔減泥沙的關(guān)鍵措施布局及治理方向，5月中旬，黃河上中游管理局組織黃委內(nèi)外水土保持專家、學(xué)者和課題組主要成員赴黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)，開展為期10天的考察調(diào)研。調(diào)研組專家在陜北對(duì)韭園溝和榆林溝壩系及綜合治理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考察期間,還專門組織召開了專家座談會(huì)，與綏德水保站的專業(yè)技術(shù)人員，就大型攔泥庫(kù)持續(xù)運(yùn)行措施、侵蝕特點(diǎn)及泥沙來(lái)源、溝道壩系布設(shè)的科學(xué)性、坡面治理與溝道持續(xù)運(yùn)行的關(guān)系等問(wèn)題開展了深入的研討。在神木考察窟野河流域期間，還就植物措施適應(yīng)性、風(fēng)水蝕交錯(cuò)帶治理方向及綜合治理措施布局等，與有關(guān)方面的專家進(jìn)行座談和交流。這些具體的工作行動(dòng)，都為《項(xiàng)目建議書》修改完善工作起到了積極的促進(jìn)作用。
2007年6月18日，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽取了《項(xiàng)目建議書》編制工作匯報(bào)后，對(duì)建議書的有關(guān)內(nèi)容提出了若干問(wèn)題。對(duì)此，黃河上中游管理局經(jīng)認(rèn)真研究，及時(shí)提出了“關(guān)于《項(xiàng)目建議書》有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明”，并就黃河下游的淤積問(wèn)題、工程布局問(wèn)題和項(xiàng)目效益問(wèn)題等做出了回答和說(shuō)明。6月29日，黃委召開主任專題會(huì)議研究了上述問(wèn)題，并予以確認(rèn)。在此期間，項(xiàng)目工作組還完成了擬上項(xiàng)目區(qū)最新的自然、社經(jīng)、治理、水文、市場(chǎng)價(jià)格等基本資料的收集工作；并組織了20余人的外業(yè)調(diào)查隊(duì)伍，完成了典型中型攔沙壩地質(zhì)調(diào)查、移民占地情況調(diào)查、工程風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、設(shè)置溢洪設(shè)施調(diào)查，及工程建設(shè)對(duì)水土流失、環(huán)境、水資源的影響調(diào)查等資料的整理分析工作，對(duì)攔沙工程布局進(jìn)行了核實(shí)和分析，進(jìn)一步論證了工程布局和規(guī)模。同時(shí)選擇了6條典型小流域中的 18座典型壩，按照《水土保持治溝骨干壩工程技術(shù)規(guī)范》完善了典型設(shè)計(jì)，其中選擇6座典型壩進(jìn)行了設(shè)置溢洪設(shè)施與不設(shè)置溢洪設(shè)施的設(shè)計(jì)對(duì)比分析，編制完成了《中型攔沙壩典型小流域布局及典型工程設(shè)計(jì)報(bào)告》。并按照黃委主任辦公會(huì)議的要求，進(jìn)一步修改完善了項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)思路、目標(biāo)和措施布局等初稿內(nèi)容。7月底之前完成了《項(xiàng)目建議書》報(bào)告的初稿、圖件和有關(guān)附件的編制。8月上旬經(jīng)由黃河上中游管理局初審修改后上報(bào)委進(jìn)行了審查。8月20—21日，由孫鴻烈、石玉林、趙其國(guó)、山侖、王浩等五位院士和其他專家組成的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察團(tuán)，在水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震、黃河水利委員會(huì)副主任蘇茂林等人陪同下，對(duì)內(nèi)蒙古、陜西省黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)考察，并專門聽取了黃委關(guān)于黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目情況的工作匯報(bào)。通過(guò)實(shí)地考察和聽取匯報(bào)，專家們一致表示，黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失嚴(yán)重，對(duì)黃河下游河道淤積影響重大，“黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程”應(yīng)當(dāng)在中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察報(bào)告中作為重大項(xiàng)目向國(guó)務(wù)院提出建議，從而把粗泥沙集中來(lái)源區(qū)水土流失防治工作提到了國(guó)家生態(tài)安全、糧食安全和黃河長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度。
為此，2007年8月29日，黃委在鄭州專門組織召開黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程前期工作咨詢座談會(huì)，并就2006-2007年度咨詢及跟蹤研究總體情況、黃河下游分組泥沙沖淤規(guī)律及攔減粗泥沙集中來(lái)源區(qū)洪水對(duì)下游河道的減淤作用、粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程及其它水土保持措施配置比例初步探討等內(nèi)容，進(jìn)行了廣泛交流與咨詢。這次咨詢活動(dòng)，對(duì)于提高黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程前期工作科技含量、加大科技支撐力度和進(jìn)一步完善《項(xiàng)目建議書》的工作內(nèi)容，起到了很好的促進(jìn)作用。2007年10月下旬，水利部水規(guī)總院又對(duì)《項(xiàng)目建議書》進(jìn)行了復(fù)審。根據(jù)復(fù)審意見，黃河上中游管理局以規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為主，組織全局技術(shù)力量，再次開展了《項(xiàng)目建議書》的修改補(bǔ)充工作。通過(guò)外業(yè)勘測(cè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理分析，嚴(yán)格按照《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》的要求，重新進(jìn)行了攔沙工程布局調(diào)整，確定了新的建設(shè)規(guī)模，選擇了典型工程，進(jìn)行了典型工程設(shè)計(jì)，于2007年12月初完成了《項(xiàng)目建議書》的修改完善，并根據(jù)2007年12月中旬黃委主任專題會(huì)議的意見，組織完成了《項(xiàng)目建議書》總報(bào)告、圖件和有關(guān)附件的編制和修改工作。
至此，經(jīng)過(guò)100余名技術(shù)骨干組成不同專業(yè)門類的攻關(guān)小組，歷時(shí)3年多時(shí)間進(jìn)行野外考察、初步規(guī)劃與設(shè)計(jì)、科學(xué)編排、技術(shù)方法和手段的不斷創(chuàng)新，使《項(xiàng)目建議書》的編制工作得到了扎實(shí)推進(jìn)和進(jìn)一步完善。在此期間，大家夜以繼日，加班加點(diǎn)，犧牲了無(wú)數(shù)個(gè)節(jié)假日與家人團(tuán)聚的時(shí)間，反復(fù)調(diào)查研究，分析論證，旁征博引，精雕細(xì)做，數(shù)易其稿，對(duì)項(xiàng)目建議書進(jìn)行了20余次重大調(diào)整與修改完善，針對(duì)黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)未來(lái)的治理方向和措施，做了大量認(rèn)真細(xì)致的基礎(chǔ)工作，形成的技術(shù)報(bào)告、工作文件和數(shù)據(jù)圖表堆積如山。使粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理思路、方向和重點(diǎn)日漸清晰，為治黃重點(diǎn)工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移奠定了良好的基礎(chǔ)。
天道酬勤共奮進(jìn)多年夙愿即成真
按照修改計(jì)劃要求，2008年1月11日，黃委及上中游管理局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員共赴北京，向水利部水規(guī)總院再次匯報(bào)了《項(xiàng)目建議書》的修改完善情況，得到了總院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并表示對(duì)復(fù)核后的建議書盡快上報(bào)水利部審批，由水利部正式上報(bào)國(guó)家發(fā)改委。2008年春節(jié)剛過(guò)，2月20—21日，水利部水規(guī)總院就在北京組織有關(guān)專家，對(duì)《項(xiàng)目建議書》進(jìn)行了為期兩天的復(fù)審工作。包括水利部水規(guī)總院副院長(zhǎng)梅錦山，副總工侯傳河，黃委黨組成員、副主任蘇茂林、趙勇，及水利部水規(guī)總院、水土保持司、監(jiān)測(cè)中心、黃委會(huì)等單位的10余位國(guó)內(nèi)知名專家參加復(fù)審會(huì)議，一致通過(guò)了《項(xiàng)目建議書》的實(shí)施內(nèi)容，這標(biāo)志著該項(xiàng)工程立項(xiàng)工作邁出了成功的第一步。
會(huì)議審查認(rèn)為，針對(duì)目前黃河下游河道淤積嚴(yán)重、主槽萎縮、“二級(jí)懸河”加重的突出問(wèn)題，加大對(duì)黃河下游淤積影響最大的粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的治理力度，對(duì)改善當(dāng)前黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)的狀況，延長(zhǎng)中游水庫(kù)使用年限、減少下游河道的淤積、遏制主槽萎縮和“二級(jí)懸河”不斷發(fā)展的態(tài)勢(shì)具有十分重要的作用。同時(shí)對(duì)改善粗泥沙集中來(lái)源區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。加大對(duì)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理不僅十分必要，而且也十分緊迫。基本同意《項(xiàng)目建議書》提出的指導(dǎo)思想和布局原則。初步確定建設(shè)攔沙工程3003座，其中，大型攔沙壩10座，中型攔沙壩2159座，小型攔沙壩834座?？尚略瞿昃鶖r沙能力1.48億噸，每年減少黃河下游河道泥沙淤積0.49億噸?；就狻俄?xiàng)目建議書》選擇產(chǎn)沙更為集中、布局連片、粗泥沙侵蝕模數(shù)大的窟野河、皇甫川、禿尾河、孤山川等四條支流作為一期項(xiàng)目的治理范圍。初步確定建設(shè)中型攔沙壩1140座，可攔沙約14.65億噸，相當(dāng)于20年內(nèi)平均每年攔沙0.73億噸，每年減少黃河下游河道泥沙淤積0.24億噸，其中粒徑大于0.1毫米的粗泥沙減少0.11億噸。同意《項(xiàng)目建議書》中一期工程完工后將在改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減輕自然災(zāi)害等方面產(chǎn)生重要作用的目標(biāo)評(píng)價(jià)。
為了盡快啟動(dòng)粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)上述建設(shè)目標(biāo)，按照水利部、黃委的要求，黃河上中游管理局今年春節(jié)剛過(guò)就積極行動(dòng)起來(lái)，集中力量開展了《黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目可行性研究》工作，其目的就在于將該項(xiàng)目盡快列入國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃，以便集中人力和資金早日將粗泥沙攔在黃土高原的千溝萬(wàn)壑之中。與此同時(shí)，黃河上中游管理局已經(jīng)開始著力構(gòu)筑由大、中、小攔截壩系有機(jī)組合的立體防御系統(tǒng)工程，針對(duì)不同地區(qū)的侵蝕強(qiáng)度及下墊面土壤結(jié)構(gòu)等情況提出不同的治理工程組合方案。目前，《黃河中游粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》及有關(guān)附件等技術(shù)支撐文件，正在緊鑼密鼓進(jìn)行工作。
特別是，隨著國(guó)家水土保持基本建設(shè)投資體制的改變，為了保證黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程的順利立項(xiàng)及下一階段工程建設(shè)的順利開展，按照黃委對(duì)工程建設(shè)管理的總體要求，今年以來(lái)上中游管理局在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，還及時(shí)提出了《黃河粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目建設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)制研究論證報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱論證報(bào)告），先后多次在局長(zhǎng)辦公會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真研討，并征求黃委的意見和建議進(jìn)行修改完善，2008年8月底之前按要求上報(bào)了黃委。該《論證報(bào)告》對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理體制進(jìn)行了深入分析和理論創(chuàng)新，并征得了項(xiàng)目省區(qū)的認(rèn)同，所提出的工程建管方案較為科學(xué)合理，具有很強(qiáng)的可操作性，也能夠被地方政府、水土保持主管部門和群眾所接受。由于該項(xiàng)目涉及?。▍^(qū)）及行業(yè)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，任務(wù)重、難度大，無(wú)論從機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)力量，還是從工程建設(shè)管理的實(shí)踐與能力來(lái)看，由流域機(jī)構(gòu)作為建設(shè)法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施和管理更為有利，既能夠協(xié)調(diào)各方面的矛盾與關(guān)系，又可以確保項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加上地方政府要求上馬該項(xiàng)目的積極性空前高漲，有利于調(diào)動(dòng)各方的積極性，參與項(xiàng)目建設(shè)，保證工程建設(shè)管理的順利實(shí)施。
從當(dāng)前各項(xiàng)工作進(jìn)展情況來(lái)看，將水土保持重點(diǎn)轉(zhuǎn)向粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理的基礎(chǔ)條件已完全具備，技術(shù)上也完全可行。加之目前國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，給粗泥沙集中來(lái)源區(qū)治理帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。上馬粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目，已勢(shì)在必行。為此，12月4日，黃河上中游管理局專門召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)12月3日主任辦公會(huì)議精神，緊急安排部署粗泥沙集中來(lái)源區(qū)攔沙工程一期項(xiàng)目前期工作，并要求采取非常措施，克服一切困難，確保2009年5月底之前保質(zhì)保量完成開工建設(shè)前的所有前期工作。按照黃委要求，經(jīng)過(guò)層層動(dòng)員和充分準(zhǔn)備，自2008年12月16日起，項(xiàng)目前期工作已全面啟動(dòng)。一是通過(guò)實(shí)施向銀行申請(qǐng)貸款，用于可研報(bào)告的編制工作，確?？裳泄ぷ黜樌M(jìn)行。二是抽調(diào)全局的技術(shù)力量，統(tǒng)籌安排全局的車輛，利用一個(gè)月左右的時(shí)間全力以赴投入項(xiàng)目前期可研工作，目前已有200名工程技術(shù)人員，冒著零下二十五六度的低溫嚴(yán)寒天氣，工作在粗泥沙集中來(lái)源區(qū)的溝溝岔岔進(jìn)行外業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì)。三是通過(guò)分別組織召開陜蒙兩?。▍^(qū)）有關(guān)市、縣（旗）副市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)參加的攔沙工程可研工作啟動(dòng)座談會(huì)，重點(diǎn)介紹攔沙工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，加強(qiáng)了與地方政府和水土保持部門及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)，得到了地方的積極配合與支持。四是通過(guò)召開局長(zhǎng)專題辦公會(huì)議，采取切實(shí)有效措施，明確落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)12月15日黃委主任辦公會(huì)議精神落到實(shí)處，確保項(xiàng)目前期順利進(jìn)行。由此看來(lái)，只要國(guó)家能夠及時(shí)予以審批，新時(shí)期治黃工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，一個(gè)“釜底抽薪”攔截粗泥沙的多贏工程，將一定會(huì)造福于民。
作者：孫太旻
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