改革開放30年黃土高原地區(qū)水土保持成就斐然

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

建設(shè)生態(tài)文明傳承綠色希望
——改革開放30年黃土高原地區(qū)水土保持成就斐然

記者黃峰通訊員劉志剛

改革開放的30年，是黃土高原地區(qū)水土流失治理不斷加強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)的30年。30年來，黃土高原地區(qū)水土保持由單一措施治理發(fā)展為工程、生物和耕作措施相結(jié)合并突出溝道壩系建設(shè)的綜合治理，由分散治理發(fā)展為集中連片、規(guī)模治理，在戰(zhàn)略創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的探索和實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展，建立了具有黃河特色的水土保持綜合防護(hù)體系，成就輝煌。

模式創(chuàng)新：由單一措施走向綜合治理

改革開放30年來,黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的歷史實(shí)際上就是一個(gè)不斷探索、不斷創(chuàng)新、不斷完善的過程。不同時(shí)期創(chuàng)造和積累了與時(shí)俱進(jìn)、具有明顯時(shí)代特征的示范樣板和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)不同時(shí)期的水土保持生態(tài)建設(shè)都起到了重要的推動(dòng)作用，“以小流域?yàn)閱卧嬉?guī)劃，綜合治理”，走出了一條符合黃土高原水土流失治理規(guī)律的成功道路。

20世紀(jì)70年代后期至80年代后期，是水土流失治理從初期的單項(xiàng)措施逐漸過渡到小流域綜合治理的發(fā)展階段。70年代，為了解決水土流失區(qū)群眾的吃飯問題，主要采取了興修梯田、壩地、小片水地等工程措施，同時(shí)積極推廣了水墜法修壩、機(jī)械修梯田、飛播造林種草等新技術(shù)。自80年代以來，水土流失治理速度明顯加快，突出特點(diǎn)是試點(diǎn)小流域、“四大片”綜合治理、治溝骨干工程等中央?？铐?xiàng)目深入發(fā)展，為大規(guī)模開展小流域綜合治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。至80年代末，以小流域?yàn)閱卧瑴?、坡、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物和保土耕作三大措施優(yōu)化配置，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合治理技術(shù)體系初步確立，并在實(shí)踐中一直發(fā)揮著積極的作用，這標(biāo)志著我國水土保持工作進(jìn)入以小流域?yàn)閱卧木C合治理新階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，為滿足流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，按照集中連片、大規(guī)模進(jìn)行水土流失防治的思路，在黃土高原地區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了大型水土保持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了黃土高原水土流失防治由分散治理向集中治理和規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變。該技術(shù)體系把發(fā)展生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境、配置資源有機(jī)結(jié)合起來，把生態(tài)建設(shè)、自然資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展融為一體，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放30年來，黃土高原地區(qū)共開展水土流失治理面積17.9萬平方公里,建設(shè)基本農(nóng)田398.7萬公頃，造林1001.4萬公頃,種草385.9萬公頃，建設(shè)淤地壩2萬余座，平均每年可增產(chǎn)糧食40多億公斤，為1000多萬人、1500多萬頭牲畜解決了飲水問題，取得直接經(jīng)濟(jì)效益2000億元，平均每年減少入黃泥沙3.5億至4.5億噸，對(duì)防治水土流失、群眾脫貧致富和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

理念創(chuàng)新：由“解決吃飯問題”轉(zhuǎn)向“建設(shè)生態(tài)文明”

從改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件到維護(hù)國家生態(tài)安全和河流健康生命，從促進(jìn)群眾脫貧致富到保障人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展，黃土高原水土保持發(fā)展方向緊跟時(shí)代發(fā)展主題。20世紀(jì)80年代水土保持工作的指導(dǎo)方針強(qiáng)調(diào)“依靠群眾，從當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活著手，與當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活相結(jié)合”。90年代初期則強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧并舉，抓好基本農(nóng)田建設(shè)，解決群眾吃飯問題。隨著黃河流域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和資源的持續(xù)開發(fā)，流域生態(tài)環(huán)境問題愈來愈突出，嚴(yán)重制約流域可持續(xù)發(fā)展，威脅國家生態(tài)安全和河流健康。世紀(jì)之交，國家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)有了新的飛躍，黃河水土保持生態(tài)建設(shè)也做出了一系列重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出了“生態(tài)優(yōu)先，再造秀美山川”這一新的水土保持理念。在新的治黃形勢(shì)下，2004年，黃委黨組提出維持黃河健康生命的治河新理念，其基本內(nèi)涵是，黃河治理的終極目標(biāo)就是維持黃河健康生命，在這一終極目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，構(gòu)建了“1493”理論框架體系。作為九條治理途徑的首條根本措施，水土保持工作始終貫穿在“1493”體系的各個(gè)層面，關(guān)系到黃河生命的最終狀態(tài)和治黃事業(yè)的成敗。這一理論體系體現(xiàn)了正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的要求，堅(jiān)持水土保持與水資源等生態(tài)因子承載能力相適應(yīng)的原則，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，使黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)更加適應(yīng)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展需要，從而正式確立了“人口、資源、環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展的水土保持工作理念。

機(jī)制創(chuàng)新：參與主體由“獨(dú)家”走向“多元”

為加快水土流失治理步伐，改革開放30年來，黃土高原各地開展了以產(chǎn)權(quán)制度為中心內(nèi)容的重大改革，通過實(shí)施“放開建設(shè)權(quán)、出讓使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)、確定所有權(quán)”等有效措施，采取“拍買、承包、租賃、股份合作”等方式，調(diào)動(dòng)了全社會(huì)廣泛參與治理水土流失的積極性。在“責(zé)、權(quán)、利”一致、“治、管、用”結(jié)合的創(chuàng)新政策引導(dǎo)下，戶包治理小流域的模式從山西到全國迅速推廣，收到了很好的治理效果。繼而引發(fā)了水土流失治理理念的巨大轉(zhuǎn)變，即由單純的防護(hù)治理向開發(fā)治理轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)措施向綜合治理轉(zhuǎn)變，由單純的蓄水保土目標(biāo)向生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益緊密結(jié)合的綜合效益目標(biāo)轉(zhuǎn)變，大大調(diào)動(dòng)了群眾治理水土流失的積極性，推動(dòng)了水土保持工作的快速發(fā)展。
1997年以來，陜北地區(qū)共對(duì)1.4萬座淤地壩的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了改革和明晰，使70％的淤地壩得到恢復(fù)、改造和開發(fā)利用。山西省已有48萬畝的壩地通過各種形式明晰了產(chǎn)權(quán)。目前黃土高原地區(qū)共出讓“四荒”使用權(quán)面積6萬多平方公里，參與農(nóng)戶135萬戶，參與的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位1200多家，收回拍賣資金2.5億多元，戶包、拍賣、租賃、股份合作、公司、專業(yè)隊(duì)等多種治理形式并存的格局初步形成，形成了全社會(huì)廣泛參與防治水土流失的局面。

與此同時(shí)，引進(jìn)外資項(xiàng)目治理水土流失為黃土高原水土保持注入了新的活力。黃委先后成功組織實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款一期和二期項(xiàng)目，共利用外資3億美元，累計(jì)治理水土流失面積92.4萬公頃。由于科學(xué)的管理、扎實(shí)的工作和顯著的項(xiàng)目效益，一期項(xiàng)目獲得了世行的最高獎(jiǎng)勵(lì)——世行行長杰出成就獎(jiǎng)，并被授予世行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的“旗幟工程”；二期項(xiàng)目如期通過驗(yàn)收，并獲得了世行“非常滿意”的評(píng)價(jià)，為大范圍、大規(guī)模引進(jìn)外資加快水土流失治理步伐積累了經(jīng)驗(yàn)。

制度創(chuàng)新：變“被動(dòng)補(bǔ)救”為“超前設(shè)防”

改革開放以來，黃河流域水土保持工作始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的方針，以控制人為水土流失、維護(hù)國家生態(tài)安全和維持黃河健康生命為目標(biāo)，頒布實(shí)施了一系列新的水土保持法規(guī)，強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，加大了對(duì)人為水土流失的監(jiān)督執(zhí)法力度，增強(qiáng)了社會(huì)各界的水土保持法制意識(shí)，特別自1991年國家頒布《中華人民共和國水土保持法》以來，黃河流域的水土保持工作逐步走上了法制化軌道。具體表現(xiàn)在，水土保持法規(guī)體系初步形成，黃河流域有關(guān)省（區(qū)）都出臺(tái)了《〈水土保持法〉實(shí)施辦法》和兩費(fèi)征收使用管理辦法，黃河流域各地共制定水土保持配套法規(guī)、規(guī)章2315個(gè)，為水土保持依法管理提供了法律依據(jù)；建立健全了執(zhí)法體系，縣級(jí)以上執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)達(dá)330個(gè)，組建率達(dá)到96.5％，水土保持專、兼職執(zhí)法人員達(dá)3萬多人；查處了一大批違法案件，依法建立了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)批制度、水土保持規(guī)費(fèi)征收制度和監(jiān)督檢查及水土保持“三同時(shí)”制度。自《水土保持法》頒布以來，共審批開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2萬多個(gè)，查處水土保持違法案件1萬余起，促使生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治經(jīng)費(fèi)12億多元；各省（區(qū)）人民政府依法劃分并公告了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，明確了防治重點(diǎn)。

管理創(chuàng)新：由“探索中完善”轉(zhuǎn)為“規(guī)范化先行”

黃土高原水土保持工作按照基本建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目的規(guī)范化管理，出現(xiàn)了一批以甘肅藉河水土保持示范區(qū)為代表的科技含量高、管理運(yùn)作規(guī)范、綜合效益突出、示范效果好的先進(jìn)典型。主要表現(xiàn)在，水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作更加規(guī)范，明確了水土保持工程規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)四個(gè)前期工作程序，并按照以上前期工作程序，開展了以重點(diǎn)支流為單元的大型水土保持項(xiàng)目區(qū)和小流域壩系工程建設(shè)。制定了一系列管理辦法和技術(shù)規(guī)范，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和管護(hù)等都有嚴(yán)格規(guī)定。黃委先后制定頒發(fā)了治溝骨干工程、試點(diǎn)小流域管理辦法，以及黃河水土保持生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督、年度檢查、竣工驗(yàn)收等辦法和規(guī)劃、可行性研究、小流域初步設(shè)計(jì)等規(guī)范性文件。各省（區(qū)）也制定了水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的相關(guān)管理辦法，寧夏、甘肅等?。▍^(qū)）還頒布了小流域綜合治理地方標(biāo)準(zhǔn)。在項(xiàng)目管理上，積極探索“三項(xiàng)制度”改革。首先在國家重點(diǎn)項(xiàng)目中推行了工程監(jiān)理制。黃委率先成立了西安黃河工程監(jiān)理有限公司，開展了小流域壩系工程和重點(diǎn)支流治理項(xiàng)目等重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理。其次在國家重點(diǎn)水土保持項(xiàng)目中明確項(xiàng)目法人，以項(xiàng)目法人組建建設(shè)單位，發(fā)揮項(xiàng)目法人在水土保持項(xiàng)目建設(shè)中的作用。另外在水土保持治溝骨干工程建設(shè)中基本實(shí)行了招投標(biāo)制，提高了淤地壩建設(shè)質(zhì)量。改革資金管理辦法。黃委借鑒黃土高原世行貸款項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，在國內(nèi)水保生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目中率先實(shí)行報(bào)賬制。各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)了一系列資金管理辦法，陜西省推行了“先治后補(bǔ)的報(bào)賬制、財(cái)會(huì)人員的委派制、擇優(yōu)扶持的獎(jiǎng)勵(lì)制、廣開渠道的融資制”。山西省在總結(jié)汾河上游重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)行報(bào)賬制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用實(shí)行“報(bào)賬制”的實(shí)施意見》。實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度和工程報(bào)賬制度，強(qiáng)化了項(xiàng)目管理部門的責(zé)任意識(shí)和各承包單位的競爭意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和精品意識(shí)，從而既保證了工程質(zhì)量，又保證了投資的合理利用，實(shí)現(xiàn)了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令的管理方式，向市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代化管理方式邁進(jìn)。

技術(shù)創(chuàng)新：由“傳統(tǒng)”邁向“數(shù)字化”

改革開放以來，隨著國家加大了新技術(shù)的研發(fā)與推廣力度，水土保持科技能力得到飛速發(fā)展。曾先后兩次利用遙感技術(shù)對(duì)全流域的水土流失狀況進(jìn)行了普查，取得了大量基礎(chǔ)資料，基本建成了黃河流域水土流失本底數(shù)據(jù)庫，徹底改變了過去依靠人工考察進(jìn)行黃土高原水土流失普查的歷史。特別近十年來，黃河水土保持以科技為先導(dǎo)，遵循“需求牽引，應(yīng)用至上”的原則，在水土流失規(guī)律及其防治途徑、水土保持措施與效益、水土保持“3S”新技術(shù)的應(yīng)用等方面取得了一系列科技成果，大大提高了黃土高原水土保持的科技含量。探討了遙感技術(shù)在開展大范圍水土保持調(diào)查方面的應(yīng)用方法和途徑，為利用新技術(shù)開展水土保持監(jiān)測積累了經(jīng)驗(yàn)；成功實(shí)施了“數(shù)字水保”一期工程，初步建成了黃河流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并開發(fā)了多個(gè)水土保持專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，為水土保持規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)督、管理和決策提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；為加強(qiáng)水土流失過程與規(guī)律、水土保持作用和機(jī)理的研究，啟動(dòng)了以建設(shè)不同類型區(qū)小流域水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)數(shù)學(xué)模型為目標(biāo)的“模型黃土高原”工程建設(shè)。與此同時(shí)，經(jīng)過科研人員持續(xù)的科技攻關(guān)，黃河中游多沙粗沙區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)鑒定、黃土高原溝道壩系相對(duì)穩(wěn)定原理與工程規(guī)劃研究等一批基礎(chǔ)科學(xué)研究課題獲得重要成果，為黃土高原水土保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。

稿件來源：黃河報(bào)·黃河網(wǎng)

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改革開放30年黃土高原地區(qū)水土保持成就斐然

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