黃河水土保持及管理面臨的形勢與任務(wù)

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

本站訊在2月6日黃河上中游管理局召開的2009年全局工作會議上，周月魯局長代表局黨組作了題為《加快粗泥沙治理步伐努力把黃河水土保持推向新階段》的工作報告。報告以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面回顧和系統(tǒng)總結(jié)了2008年的工作，結(jié)合水利部民生水利新思路和黃委治黃工作新要求，系統(tǒng)分析了水土保持工作當前面臨的新形勢，明確提出了全局改革發(fā)展的新目標，并對2009年的重點工作進行了安排部署。

工作報告在分析黃河水土保持及管理當前面臨的形勢與任務(wù)時指出，面對國際金融危機蔓延，世界經(jīng)濟衰退。為應(yīng)對危機，黨中央、國務(wù)院總攬國內(nèi)國際兩個大局，高瞻遠矚，采取了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施。水利部、黃委貫徹落實中央精神，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，提出了新的工作目標和任務(wù)。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，分析面臨的形勢和任務(wù)，切實貫徹落實全國水利工作會議和全河工作會議精神，推動黃河水土保持及管理又好又快發(fā)展。

一是國家擴大內(nèi)需、加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投資的重大舉措，給黃河水土保持加快發(fā)展帶來了歷史機遇。

中央經(jīng)濟工作會議決定大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加強鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年第四季度新增200億元中央投資計劃，用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2009年水利建設(shè)資金還將大幅度增加。與之相配套的一系列水利基礎(chǔ)設(shè)施投資優(yōu)惠政策也相繼出臺，如自2009年起國家在中西部地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等公益性建設(shè)項目，取消縣及縣以下資金配套。所有支持的項目、政策和資金將從今年開始陸續(xù)到位。今年中央1號文件更加突出了水利的基礎(chǔ)地位和作用，并強調(diào)加強大江大河大湖的治理，推進生態(tài)重點工程建設(shè)。

水土保持作為水利工作的基礎(chǔ)與生態(tài)建設(shè)的主體，無疑是國家投資的重點領(lǐng)域。而黃河水土保持既是治理黃河的根本性措施又是全國水土保持的重中之重，投資必將大幅增加。2009年全國水利工作會議，已明確將加快黃河上中游等嚴重水土流失區(qū)治理和黃土高原淤地壩建設(shè)，盡快啟動坡耕地綜合整治工程，列入推進民生水利的“十大水利工程”之中。國家投資的大幅度增加，將有效解決長期以來制約黃河水土保持發(fā)展的投資“瓶頸”問題，黃河水土保持將迎來大發(fā)展的歷史機遇，我局的各項工作將大有可為，發(fā)展前景更加廣闊。

二是粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程的立項實施，為流域機構(gòu)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，也提出了前所未有的挑戰(zhàn)。

黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程不僅是對黃河泥沙具有“釜底抽薪”意義的工程，還可以有效改變當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。符合當前國家經(jīng)濟發(fā)展形勢和擴大內(nèi)需的政策要求，符合國家關(guān)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，是利國利民的民生工程。該工程的立項是水利部、黃委確定的重大治黃前期工作之一。經(jīng)過幾年的努力，一期工程項目建議書已上報國家發(fā)改委，有望今年立項實施。

根據(jù)項目建議書，該工程由國家投資、流域機構(gòu)負責(zé)組織實施，一期工程建設(shè)期為5年，中央投資25億多元，建設(shè)中型攔沙壩1100多座。黃河上中游管理局將作為項目法人，負責(zé)工程建設(shè)期的管理和庫容100萬立方米以上工程的建設(shè)，庫容100萬立方米以下的工程以代建合同制的方式，委托地方政府建設(shè)，工程建成后全部交付地方政府運行管理。該工程是該局有史以來負責(zé)的最大項目，對全局來講，既是一個十分難得的發(fā)展機遇，又是一個全新的課題，將對全局的工作體制、管理機制與方式等提出了前所未有的挑戰(zhàn)。只有以創(chuàng)新的思維、開放的胸懷、寬闊的視野，站在新的高度和起點上，前瞻性地深入研究新體制可能帶來的新情況、新問題，積極主動地采取相應(yīng)措施，奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作，才能把這項史無前例的工程建設(shè)好。就目前而言，該工程能否盡快立項實施，關(guān)鍵取決于本局前期工作的效率和質(zhì)量。前不久結(jié)束的全河工作會議上，李國英主任再次強調(diào)要加快前期工作進度，促成工程盡快立項。因此，黃河上中游管理局的責(zé)任將更加重大，任務(wù)十分艱巨。

三是民生水利和治黃工作的新目標、新要求，使流域機構(gòu)各項水行政管理工作任務(wù)更加繁重和艱巨。

2009年全河工作會議上，李國英主任明確提出新時期治黃工作要努力踐行民生水利，在指導(dǎo)思想和工作思路和方法上，重點把握“四個層面”，突出“六項重點”，體現(xiàn)“七個并重”，并強調(diào)了相應(yīng)的工作重點。其中，抓好上游防凌安全，堅持不懈地加大十大孔兌治理力度，抓好水資源管理，突出水權(quán)轉(zhuǎn)換，抓好中游的水土保持，突出粗泥沙集中來源區(qū)治理，以及切實履行好流域機構(gòu)規(guī)劃、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的職責(zé)，加強流域防汛抗旱的統(tǒng)一管理和調(diào)度等，對黃河上中游管理局各項職能和工作提出了新的更高的有求。

由于本局水行政管理工作的范圍大、戰(zhàn)線長，工作量大、面寬、任務(wù)十分繁重。加之所涉及的地區(qū)水事關(guān)系復(fù)雜、水資源供需矛盾尖銳，水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱，大部地區(qū)又是黃河流域的主要灌區(qū)和我國重要的能源重化工基地，監(jiān)督、管理工作的難度和阻力很大。按照民生水利和治黃工作新的目標和要求，履行好上級賦予的各項職能，扎實、到位地做好各項工作，推進黃河上中游流域水行政管理再上新水平，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，是擺在全局面前重大而緊迫的任務(wù)，需要付出艱苦的努力。

對于上述形勢和任務(wù)，周月魯局長在報告中強調(diào)指出，全局上下務(wù)必保持清醒的頭腦，準確把握，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和部、委的部署上來，統(tǒng)一到深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到局黨組的各項決策部署上來，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，奮發(fā)有為，扎實工作，努力把黃河水土保持持續(xù)推向前進，為治黃事業(yè)和全局的改革發(fā)展做出新的貢獻。

黃河上中游管理局辦公室

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