改革開放30年黃土高原淤地壩建設成效顯著
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章 【字體】 大 中 小 改革開放的30年是一個翻天覆地的30年。黃河、黃土高原都被這個時代深深地影響并跨越時空。
自從山西省汾西縣農(nóng)民自發(fā)修筑第一道人工淤地壩，幾百年來，被譽為黃土高原廣大農(nóng)民群眾命根子、治理黃河泥沙橋頭堡的淤地壩從未像今天這樣可以盡情展示矯健的身姿。
30年的實踐充分證明，黃土高原淤地壩建設在減少入黃泥沙、實現(xiàn)維持黃河健康生命，改善生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、建設社會主義新農(nóng)村和和諧社會建設中發(fā)揮著不可替代的重要作用。
今天，從黃土高原到黃河流域，無處不充盈著一種迫切、一種熱烈。農(nóng)民說，淤地壩給他們帶來了致富的信心。而水保專家則表示，淤地壩作為水土保持的一項重要措施，是退耕還林還草工程的堅強后盾，又因其特有的攔沙滯洪功能，不僅造福于黃土高原人民，而且將為整個黃河流域的人們帶來福音。
一項社會實踐活動，總是伴隨著社會經(jīng)濟需求、文明進步而產(chǎn)生和發(fā)展。以攔減泥沙、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目標的淤地壩，也是順應著人類社會的進步而誕生和不斷完善。
伴隨我國改革開放的進程，不懈追求的水保人在黃土高原淤地壩的探索從來就沒有停止。由重點試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主建設到國家作為基本建設項目進行專項投資建設，由分散、沒有規(guī)模、缺少骨干性控制工程到以小流域為單元按壩系建設，由缺乏規(guī)劃、設計到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設，由重視建設、利用到建設、利用與管護并重，取得了長足發(fā)展。
截止2007年，國家先后安排淤地壩專項資金，建設各類淤地壩22000座，可使2萬平方公里的水土流失面積得到控制，攔截泥沙49億噸，淤地88萬畝，促進440萬畝坡耕地退耕還林還草，發(fā)展灌溉23.5萬畝，保護下游農(nóng)田58.6萬畝。
座座淤地壩，交織在黃土高原的溝壑深處，它們用自己矯健的身姿和寬廣的胸懷，奏響了希望之歌，織出了黃河兒女的綠色夢。
創(chuàng)新是一個民族的靈魂，也是黃河人的靈魂，人民治理黃河事業(yè)從它開始的時候就在不斷的創(chuàng)新，也正是不斷的創(chuàng)新加快了淤地壩建設的步伐。
關鍵詞：觀念
在改革開放初期，由于黃土高原淤地壩建設投資少、安排分散，不能充分發(fā)揮淤地壩建設的規(guī)模效益。為了保證淤地壩建設的重點，通過長期的科學研究、治理實踐、深化認識，逐步明確了占黃河流域總面積的11％，面積為7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，為今后一個時期內(nèi)黃土高原淤地壩建設的重點區(qū)域。
為此，水利部在編制完成的《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》中把多沙粗沙區(qū)作為建設重點。黃委黨組高度重視，把淤地壩作為黃河攔沙工程體系的重要組成部分，在淤地壩項目安排上重點向多沙粗沙區(qū)傾斜。自2003年淤地壩試點工程啟動實施以來，在總共安排的230條壩系中，其中多沙粗沙區(qū)132條，粗泥沙集中來源區(qū)59條。僅多沙粗沙區(qū)建設的骨干壩可控制水土流失面積6600平方公里，可攔沙13億噸。同時，為了真正構建攔截黃河泥沙特別是粗泥沙的第一道防線，實現(xiàn)快速、有效、持續(xù)穩(wěn)定的工程攔沙體系，黃委努力工作，積極爭取粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程立項，為維持黃河健康生命和黃河的長治久安提供重要保障。同時，采取以點帶面、整體推進的方法，使整個黃土高原淤地壩工程建設快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
多年來，黃土高原的淤地壩建設由于缺乏總體規(guī)劃，加之以群眾投入打壩為主，以及認識水平和技術水平的不足，淤地壩建設以單壩為主，布局分散，形不成綜合防護體系，不能發(fā)揮淤地壩的綜合效益。改革開放特別是近年來，廣大水土保持工作者總結多年的淤地壩建設經(jīng)驗教訓，提出了一套小流域壩系規(guī)劃方法和步驟，使淤地壩建設由原來的按單壩進行建設轉變?yōu)橐孕×饔驗閱卧磯蜗颠M行建設。以小流域為單元按壩系進行布設，就是以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩結合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標。小流域壩系在布設上充分考慮了小流域的自然條件、水沙運行規(guī)律、社會經(jīng)濟情況等諸因素，技術上更加成熟，運行上更加安全，效益更加突出，建設和管理上更加方便。這樣一條小流域一條小流域地進行壩系建設，逐步擴大覆蓋范圍，直至整個支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。
關鍵詞：體制
在黃土高原淤地壩建設管理中，黃委和流域有關省區(qū)不斷創(chuàng)新管理體制，使淤地壩建設管理工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。
一是根據(jù)國家對基本建設項目管理的要求，全面規(guī)范了淤地壩建設項目的前期工作。嚴格按照規(guī)劃、可行性研究、初步設計等前期工作程序，開展淤地壩的前期工作。自1986年國家立項實施水土保持治溝骨干工程專項以來，黃委先后編制完成了《黃河中游水土保持治溝骨干工程規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》等遠景規(guī)劃和近期實施規(guī)劃。各省區(qū)也在流域規(guī)劃的指導下，結合各省區(qū)的實際，編制了本省區(qū)的淤地壩規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制，明確了淤地壩的建設重點、目標和工程布局。并依據(jù)規(guī)劃，開展了大量的前期立項和項目儲備工作。黃委出臺了前期工作管理規(guī)定，嚴把前期工作技術審查關，僅2003年黃土高原淤地壩試點工程啟動實施的5年間，就審查審批了248條小流域壩系可行性研究報告。同時，有關部門努力做好工程設計技術審查工作，完成了7000多座淤地壩初步設計的審查審批，在保證淤地壩建設計劃順利安排實施的同時，并儲備了充足的項目。
二是在淤地壩建設管理上，在全國率先實行了“三項制度”改革。工程建設監(jiān)理制、招標投標制和項目法人制都是首先在淤地壩建設項目上進行試點，取得成功經(jīng)驗后，在水土保持項目上廣泛推廣應用的。同時，在淤地壩建設管理中還實行公示制，主動接受群眾和社會的監(jiān)督，增強了工程建設的透明度，保證了工程質(zhì)量。
三是制定出臺了一系列技術規(guī)范、標準和管理規(guī)定。水利部和黃委先后制定出臺了《水土保持治溝骨干工程技術規(guī)范》、《水土保持治溝骨干工程管理辦法》、《關于黃土高原地區(qū)淤地壩建設管理的指導意見》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設管理暫行辦法》、《黃河流域水土保持小流域壩系監(jiān)測技術導則》和《小流域壩系工程建設可行性研究報告編制暫行規(guī)定》等20余項管理規(guī)定、辦法和文件，對淤地壩的建設管理進行規(guī)范和指導。有關?。▍^(qū)）也相繼制定出臺了本省區(qū)淤地壩建設管理實施細則等規(guī)章制度。這些規(guī)范、制度的建立和完善，為淤地壩建設的規(guī)范化管理提供了技術支持和制度保障。
四是加強監(jiān)督檢查，研究解決淤地壩建設重大問題。黃委充分發(fā)揮流域機構監(jiān)督檢查的職責，每年都開展1～2次的淤地壩建設項目的全面檢查，了解掌握項目進展情況、總結各地建設經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)建設和管理中存在的主要問題、分析并提出解決問題的辦法、意見或建議，促進了黃土高原淤地壩建設的健康深入發(fā)展。同時，針對淤地壩建設管理中的重點、難點、熱點問題，開展專題調(diào)查研究。2002年，為了推動黃土高原淤地壩試點工程項目的立項工作，黃委組織流域各省區(qū)和有關科研單位，在對30多條小流域壩系典型調(diào)查的基礎上，針對小流域壩系建設中存在的建設布局、規(guī)模、時序等問題進行了研究分析，初步解決了淤地壩建設中的幾個關鍵技術問題。2007年，根據(jù)水利部的要求，黃委組織了七個檢查組，重點對淤地壩的防汛管護問題進行了專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)了淤地壩防汛中存在的一些突出問題,并針對這些問題，提出把淤地壩防汛工作真正納入到各地水利工程防汛管理體系，制定必要的政策，明確統(tǒng)一的管理機構和人員，落實防汛歲修經(jīng)費，將病險淤地壩的加固，納入病險水庫除險加固規(guī)劃的范疇，有計劃地安排進行加固配套等有針對性的指導性意見和建議。
關鍵詞：機制
黃土高原的淤地壩大部分建于20世紀60、70年代，改革開放初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟政策的調(diào)整，形成了淤地壩集體所有與農(nóng)民自主經(jīng)營壩地的基本格局。在生產(chǎn)運行過程中存在著責、權、利不統(tǒng)一，建、管、用相脫節(jié)，管理責任不落實，重建輕管、只用不管的問題，影響淤地壩效益的充分發(fā)揮和淤地壩建設的良性發(fā)展。為此，黃土高原各地不斷探索淤地壩運行管護機制，1997年，陜西省率先進行了淤地壩產(chǎn)權制度改革試點，提出了“提高認識，轉變觀念；制定辦法，政策調(diào)動；形式多樣，重點突破；抓點帶面，全面推進；加強領導，部門協(xié)作”的淤地壩產(chǎn)權制度改革方針，積極穩(wěn)妥推進陜西省的淤地壩產(chǎn)權制度改革。為了總結推廣淤地壩改革的一些成功經(jīng)驗，1999年6月，黃委專門組織召開了黃河流域淤地壩產(chǎn)權制度改革現(xiàn)場會，大力推進淤地壩運行管護改革。此后，各地轉變觀念，大膽嘗試，積極推進，淤地壩產(chǎn)權制度改革進入了一個新的發(fā)展時期。各地相繼采取了承包、租賃、拍賣、股份制、經(jīng)濟實體等多種行之有效的淤地壩運行管護責任制，全面推動淤地壩產(chǎn)權制度的落實。山西省積極推廣臨汾市首創(chuàng)的“護壩田”制度，在一定程度上解決了淤地壩管理維修資金的來源問題。為了適應黃土高原淤地壩試點工程的啟動，進一步總結推廣淤地壩運行管理經(jīng)驗，促進淤地壩建設健康發(fā)展，為大規(guī)模淤地壩運行管理辦法、有關政策的研究制定提供依據(jù)，黃委于2003年組織黃土高原七省區(qū)和有關單位，對黃土高原地區(qū)淤地壩現(xiàn)行運行管理形式的具體做法與運作過程、管理經(jīng)驗與成效、存在問題等，進行了深入的調(diào)查、分析和研究，并針對不同地區(qū)、不同社會經(jīng)濟條件、不同類型的淤地壩因地制宜地提出了不同的管護模式，為各地淤地壩管護提供了成功借鑒。
通過“明晰所有權、放開使用權、搞活經(jīng)營權”的淤地壩管護機制創(chuàng)新，基本形成了適應市場經(jīng)濟規(guī)律的“責、權、利”相統(tǒng)一的淤地壩管護機制，取得了顯著成效。大部分病險淤地壩得到了不同程度的維修、改善和加固，提高了防洪能力，壩地水土資源得到了充分利用和開發(fā)，攔泥、增產(chǎn)效益提高，大大調(diào)動了廣大農(nóng)民和社會各界建壩護壩的積極性。僅陜西省就有2萬多座淤地壩出讓了經(jīng)營權，1.3萬座淤地壩得到了維修加固，吸引社會資金達9000多萬元，走出了一條以改革促發(fā)展的新路子。昔日的水土流失區(qū)涌現(xiàn)出一批“溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶戶有余糧”的村莊。淤地壩被人民群眾形象地譽為解決溫飽的“糧食囤”、脫貧致富的“錢袋子”。
關鍵詞：科技
黃土高原淤地壩建設離不開科學技術的支撐。為了提高淤地壩建設和管理水平，黃委和各省區(qū)有關業(yè)務部門開展了大量的卓有成效的工作。一是針對淤地壩建設中急需解決的關鍵技術難題，組織科技攻關，取得重要成果，為淤地壩建設提供了強有力的技術支撐。從1996年始，黃委組織有關科研單位、大專院校的專家和科技人員，歷時四年聯(lián)合協(xié)作攻關，在前人工作的基礎上，科學地界定了多沙粗沙區(qū)的區(qū)域范圍；2004～2005年又在多沙粗沙區(qū)中界定出了對黃河下游淤積影響更大、范圍更加集中、更適合淤地壩建設的粗泥沙集中來源區(qū)。這一成果，對于明確淤地壩建設重點，實現(xiàn)快速減少入黃泥沙，維持黃河健康生命具有重要的現(xiàn)實意義。淤地壩攔泥減蝕機理研究，基本摸清了溝壑中產(chǎn)水產(chǎn)沙規(guī)律，為淤地壩建設和運行提供了科學數(shù)據(jù)；壩系規(guī)劃布局研究，使小流域壩系建設布局更加優(yōu)化；淤地壩設計技術的研究，提高了淤地壩的防洪標準，使工程結構更趨合理；淤地壩筑壩技術的研究，加快了淤地壩的發(fā)展速度，提高了工效，降低了成本；新技術、新材料在淤地壩建設中的應用研究，提高了淤地壩的建設質(zhì)量。二是搞好技術推廣。改革開放30年來，黃土高原各地積極推廣水墜法筑壩、新型反濾材料、壩地土壤鹽堿化的防治等先進實用技術，加快了淤地壩建設速度，提高了淤地壩建設質(zhì)量。三是加強技術培訓。黃委和各省區(qū)每年都舉辦淤地壩規(guī)劃設計、建設管理、施工、新技術應用等各類培訓班。分別對主管縣長、業(yè)務技術人員和管理人員進行了有針對性的培訓。為淤地壩工程建設順利進行提供了有力的技術保障。
按照《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設規(guī)劃》，到2020年，黃土高原將新發(fā)展淤地壩16.3萬座，其中骨干壩3萬座。這些淤地壩工程建成后，將在黃土高原地區(qū)形成以小流域為單元，以水土保持骨干壩為骨架，中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結合的完整的溝道壩系。
我們自信地勾畫出這樣一幅藍圖：在淤地壩隆隆的建設聲中，貫穿黃土高原的母親河正綻放出舒心的笑顏。
作者：劉正杰
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