改革開放30年黃土高原淤地壩建設(shè)成效顯著

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

改革開放的30年是一個(gè)翻天覆地的30年。黃河、黃土高原都被這個(gè)時(shí)代深深地影響并跨越時(shí)空。

自從山西省汾西縣農(nóng)民自發(fā)修筑第一道人工淤地壩，幾百年來，被譽(yù)為黃土高原廣大農(nóng)民群眾命根子、治理黃河泥沙橋頭堡的淤地壩從未像今天這樣可以盡情展示矯健的身姿。

30年的實(shí)踐充分證明，黃土高原淤地壩建設(shè)在減少入黃泥沙、實(shí)現(xiàn)維持黃河健康生命，改善生態(tài)環(huán)境、保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

今天，從黃土高原到黃河流域，無處不充盈著一種迫切、一種熱烈。農(nóng)民說，淤地壩給他們帶來了致富的信心。而水保專家則表示，淤地壩作為水土保持的一項(xiàng)重要措施，是退耕還林還草工程的堅(jiān)強(qiáng)后盾，又因其特有的攔沙滯洪功能，不僅造福于黃土高原人民，而且將為整個(gè)黃河流域的人們帶來福音。

一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，總是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求、文明進(jìn)步而產(chǎn)生和發(fā)展。以攔減泥沙、改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)的淤地壩，也是順應(yīng)著人類社會(huì)的進(jìn)步而誕生和不斷完善。

伴隨我國改革開放的進(jìn)程，不懈追求的水保人在黃土高原淤地壩的探索從來就沒有停止。由重點(diǎn)試辦到全面發(fā)展，由農(nóng)民群眾為主建設(shè)到國家作為基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)投資建設(shè)，由分散、沒有規(guī)模、缺少骨干性控制工程到以小流域?yàn)閱卧磯蜗到ㄔO(shè)，由缺乏規(guī)劃、設(shè)計(jì)到不斷完善前期工作的規(guī)范化建設(shè)，由重視建設(shè)、利用到建設(shè)、利用與管護(hù)并重，取得了長足發(fā)展。

截止2007年，國家先后安排淤地壩專項(xiàng)資金，建設(shè)各類淤地壩22000座，可使2萬平方公里的水土流失面積得到控制，攔截泥沙49億噸，淤地88萬畝，促進(jìn)440萬畝坡耕地退耕還林還草，發(fā)展灌溉23.5萬畝，保護(hù)下游農(nóng)田58.6萬畝。

座座淤地壩，交織在黃土高原的溝壑深處，它們用自己矯健的身姿和寬廣的胸懷，奏響了希望之歌，織出了黃河兒女的綠色夢(mèng)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，也是黃河人的靈魂，人民治理黃河事業(yè)從它開始的時(shí)候就在不斷的創(chuàng)新，也正是不斷的創(chuàng)新加快了淤地壩建設(shè)的步伐。

關(guān)鍵詞：觀念

在改革開放初期，由于黃土高原淤地壩建設(shè)投資少、安排分散，不能充分發(fā)揮淤地壩建設(shè)的規(guī)模效益。為了保證淤地壩建設(shè)的重點(diǎn)，通過長期的科學(xué)研究、治理實(shí)踐、深化認(rèn)識(shí)，逐步明確了占黃河流域總面積的11％，面積為7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，為今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)黃土高原淤地壩建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

為此，水利部在編制完成的《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》中把多沙粗沙區(qū)作為建設(shè)重點(diǎn)。黃委黨組高度重視，把淤地壩作為黃河攔沙工程體系的重要組成部分，在淤地壩項(xiàng)目安排上重點(diǎn)向多沙粗沙區(qū)傾斜。自2003年淤地壩試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施以來，在總共安排的230條壩系中，其中多沙粗沙區(qū)132條，粗泥沙集中來源區(qū)59條。僅多沙粗沙區(qū)建設(shè)的骨干壩可控制水土流失面積6600平方公里，可攔沙13億噸。同時(shí)，為了真正構(gòu)建攔截黃河泥沙特別是粗泥沙的第一道防線，實(shí)現(xiàn)快速、有效、持續(xù)穩(wěn)定的工程攔沙體系，黃委努力工作，積極爭(zhēng)取粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程立項(xiàng)，為維持黃河健康生命和黃河的長治久安提供重要保障。同時(shí)，采取以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的方法，使整個(gè)黃土高原淤地壩工程建設(shè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

多年來，黃土高原的淤地壩建設(shè)由于缺乏總體規(guī)劃，加之以群眾投入打壩為主，以及認(rèn)識(shí)水平和技術(shù)水平的不足，淤地壩建設(shè)以單壩為主，布局分散，形不成綜合防護(hù)體系，不能發(fā)揮淤地壩的綜合效益。改革開放特別是近年來，廣大水土保持工作者總結(jié)多年的淤地壩建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了一套小流域壩系規(guī)劃方法和步驟，使淤地壩建設(shè)由原來的按單壩進(jìn)行建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗(yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行建設(shè)。以小流域?yàn)閱卧磯蜗颠M(jìn)行布設(shè)，就是以骨干壩為重點(diǎn)，大、中、小型淤地壩結(jié)合，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪效益兼顧，逐步形成布局合理、排淤結(jié)合、效益穩(wěn)定的淤地壩壩系，達(dá)到改善生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、減少泥沙的目標(biāo)。小流域壩系在布設(shè)上充分考慮了小流域的自然條件、水沙運(yùn)行規(guī)律、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況等諸因素，技術(shù)上更加成熟，運(yùn)行上更加安全，效益更加突出，建設(shè)和管理上更加方便。這樣一條小流域一條小流域地進(jìn)行壩系建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，直至整個(gè)支流最終形成小多成群、有骨干控制的溝道壩系工程。

關(guān)鍵詞：體制

在黃土高原淤地壩建設(shè)管理中，黃委和流域有關(guān)省區(qū)不斷創(chuàng)新管理體制，使淤地壩建設(shè)管理工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高。

一是根據(jù)國家對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理的要求，全面規(guī)范了淤地壩建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。嚴(yán)格按照規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作程序，開展淤地壩的前期工作。自1986年國家立項(xiàng)實(shí)施水土保持治溝骨干工程專項(xiàng)以來，黃委先后編制完成了《黃河中游水土保持治溝骨干工程規(guī)劃》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》等遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期實(shí)施規(guī)劃。各省區(qū)也在流域規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合各省區(qū)的實(shí)際，編制了本省區(qū)的淤地壩規(guī)劃。通過規(guī)劃的編制，明確了淤地壩的建設(shè)重點(diǎn)、目標(biāo)和工程布局。并依據(jù)規(guī)劃，開展了大量的前期立項(xiàng)和項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。黃委出臺(tái)了前期工作管理規(guī)定，嚴(yán)把前期工作技術(shù)審查關(guān)，僅2003年黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程啟動(dòng)實(shí)施的5年間，就審查審批了248條小流域壩系可行性研究報(bào)告。同時(shí)，有關(guān)部門努力做好工程設(shè)計(jì)技術(shù)審查工作，完成了7000多座淤地壩初步設(shè)計(jì)的審查審批，在保證淤地壩建設(shè)計(jì)劃順利安排實(shí)施的同時(shí)，并儲(chǔ)備了充足的項(xiàng)目。

二是在淤地壩建設(shè)管理上，在全國率先實(shí)行了“三項(xiàng)制度”改革。工程建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和項(xiàng)目法人制都是首先在淤地壩建設(shè)項(xiàng)目上進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功經(jīng)驗(yàn)后，在水土保持項(xiàng)目上廣泛推廣應(yīng)用的。同時(shí)，在淤地壩建設(shè)管理中還實(shí)行公示制，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)了工程建設(shè)的透明度，保證了工程質(zhì)量。

三是制定出臺(tái)了一系列技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。水利部和黃委先后制定出臺(tái)了《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》、《水土保持治溝骨干工程管理辦法》、《關(guān)于黃土高原地區(qū)淤地壩建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》、《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩工程建設(shè)管理暫行辦法》、《黃河流域水土保持小流域壩系監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》和《小流域壩系工程建設(shè)可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》等20余項(xiàng)管理規(guī)定、辦法和文件，對(duì)淤地壩的建設(shè)管理進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。有關(guān)?。▍^(qū)）也相繼制定出臺(tái)了本省區(qū)淤地壩建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則等規(guī)章制度。這些規(guī)范、制度的建立和完善，為淤地壩建設(shè)的規(guī)范化管理提供了技術(shù)支持和制度保障。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，研究解決淤地壩建設(shè)重大問題。黃委充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的職責(zé)，每年都開展1～2次的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目的全面檢查，了解掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況、總結(jié)各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)建設(shè)和管理中存在的主要問題、分析并提出解決問題的辦法、意見或建議，促進(jìn)了黃土高原淤地壩建設(shè)的健康深入發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)淤地壩建設(shè)管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展專題調(diào)查研究。2002年，為了推動(dòng)黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，黃委組織流域各省區(qū)和有關(guān)科研單位，在對(duì)30多條小流域壩系典型調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)小流域壩系建設(shè)中存在的建設(shè)布局、規(guī)模、時(shí)序等問題進(jìn)行了研究分析，初步解決了淤地壩建設(shè)中的幾個(gè)關(guān)鍵技術(shù)問題。2007年，根據(jù)水利部的要求，黃委組織了七個(gè)檢查組，重點(diǎn)對(duì)淤地壩的防汛管護(hù)問題進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)了淤地壩防汛中存在的一些突出問題,并針對(duì)這些問題，提出把淤地壩防汛工作真正納入到各地水利工程防汛管理體系，制定必要的政策，明確統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)和人員，落實(shí)防汛歲修經(jīng)費(fèi)，將病險(xiǎn)淤地壩的加固，納入病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃的范疇，有計(jì)劃地安排進(jìn)行加固配套等有針對(duì)性的指導(dǎo)性意見和建議。

關(guān)鍵詞：機(jī)制

黃土高原的淤地壩大部分建于20世紀(jì)60、70年代，改革開放初期，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整，形成了淤地壩集體所有與農(nóng)民自主經(jīng)營壩地的基本格局。在生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在著責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，建、管、用相脫節(jié)，管理責(zé)任不落實(shí)，重建輕管、只用不管的問題，影響淤地壩效益的充分發(fā)揮和淤地壩建設(shè)的良性發(fā)展。為此，黃土高原各地不斷探索淤地壩運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，1997年，陜西省率先進(jìn)行了淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，提出了“提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念；制定辦法，政策調(diào)動(dòng)；形式多樣，重點(diǎn)突破；抓點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作”的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革方針，積極穩(wěn)妥推進(jìn)陜西省的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革。為了總結(jié)推廣淤地壩改革的一些成功經(jīng)驗(yàn)，1999年6月，黃委專門組織召開了黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，大力推進(jìn)淤地壩運(yùn)行管護(hù)改革。此后，各地轉(zhuǎn)變觀念，大膽嘗試，積極推進(jìn)，淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。各地相繼采取了承包、租賃、拍賣、股份制、經(jīng)濟(jì)實(shí)體等多種行之有效的淤地壩運(yùn)行管護(hù)責(zé)任制，全面推動(dòng)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度的落實(shí)。山西省積極推廣臨汾市首創(chuàng)的“護(hù)壩田”制度，在一定程度上解決了淤地壩管理維修資金的來源問題。為了適應(yīng)黃土高原淤地壩試點(diǎn)工程的啟動(dòng)，進(jìn)一步總結(jié)推廣淤地壩運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)淤地壩建設(shè)健康發(fā)展，為大規(guī)模淤地壩運(yùn)行管理辦法、有關(guān)政策的研究制定提供依據(jù)，黃委于2003年組織黃土高原七省區(qū)和有關(guān)單位，對(duì)黃土高原地區(qū)淤地壩現(xiàn)行運(yùn)行管理形式的具體做法與運(yùn)作過程、管理經(jīng)驗(yàn)與成效、存在問題等，進(jìn)行了深入的調(diào)查、分析和研究，并針對(duì)不同地區(qū)、不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、不同類型的淤地壩因地制宜地提出了不同的管護(hù)模式，為各地淤地壩管護(hù)提供了成功借鑒。

通過“明晰所有權(quán)、放開使用權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的淤地壩管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，基本形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的淤地壩管護(hù)機(jī)制，取得了顯著成效。大部分病險(xiǎn)淤地壩得到了不同程度的維修、改善和加固，提高了防洪能力，壩地水土資源得到了充分利用和開發(fā)，攔泥、增產(chǎn)效益提高，大大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民和社會(huì)各界建壩護(hù)壩的積極性。僅陜西省就有2萬多座淤地壩出讓了經(jīng)營權(quán)，1.3萬座淤地壩得到了維修加固，吸引社會(huì)資金達(dá)9000多萬元，走出了一條以改革促發(fā)展的新路子。昔日的水土流失區(qū)涌現(xiàn)出一批“溝里壩連壩，山上林草旺，家家有牛羊，戶戶有余糧”的村莊。淤地壩被人民群眾形象地譽(yù)為解決溫飽的“糧食囤”、脫貧致富的“錢袋子”。

關(guān)鍵詞：科技

黃土高原淤地壩建設(shè)離不開科學(xué)技術(shù)的支撐。為了提高淤地壩建設(shè)和管理水平，黃委和各省區(qū)有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展了大量的卓有成效的工作。一是針對(duì)淤地壩建設(shè)中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題，組織科技攻關(guān)，取得重要成果，為淤地壩建設(shè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。從1996年始，黃委組織有關(guān)科研單位、大專院校的專家和科技人員，歷時(shí)四年聯(lián)合協(xié)作攻關(guān)，在前人工作的基礎(chǔ)上，科學(xué)地界定了多沙粗沙區(qū)的區(qū)域范圍；2004～2005年又在多沙粗沙區(qū)中界定出了對(duì)黃河下游淤積影響更大、范圍更加集中、更適合淤地壩建設(shè)的粗泥沙集中來源區(qū)。這一成果，對(duì)于明確淤地壩建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)快速減少入黃泥沙，維持黃河健康生命具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。淤地壩攔泥減蝕機(jī)理研究，基本摸清了溝壑中產(chǎn)水產(chǎn)沙規(guī)律，為淤地壩建設(shè)和運(yùn)行提供了科學(xué)數(shù)據(jù)；壩系規(guī)劃布局研究，使小流域壩系建設(shè)布局更加優(yōu)化；淤地壩設(shè)計(jì)技術(shù)的研究，提高了淤地壩的防洪標(biāo)準(zhǔn)，使工程結(jié)構(gòu)更趨合理；淤地壩筑壩技術(shù)的研究，加快了淤地壩的發(fā)展速度，提高了工效，降低了成本；新技術(shù)、新材料在淤地壩建設(shè)中的應(yīng)用研究，提高了淤地壩的建設(shè)質(zhì)量。二是搞好技術(shù)推廣。改革開放30年來，黃土高原各地積極推廣水墜法筑壩、新型反濾材料、壩地土壤鹽堿化的防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快了淤地壩建設(shè)速度，提高了淤地壩建設(shè)質(zhì)量。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。黃委和各省區(qū)每年都舉辦淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工、新技術(shù)應(yīng)用等各類培訓(xùn)班。分別對(duì)主管縣長、業(yè)務(wù)技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行了有針對(duì)性的培訓(xùn)。為淤地壩工程建設(shè)順利進(jìn)行提供了有力的技術(shù)保障。

按照《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，黃土高原將新發(fā)展淤地壩16.3萬座，其中骨干壩3萬座。這些淤地壩工程建成后，將在黃土高原地區(qū)形成以小流域?yàn)閱卧?，以水土保持骨干壩為骨架，中、小淤地壩相配套，攔、排、蓄相結(jié)合的完整的溝道壩系。

我們自信地勾畫出這樣一幅藍(lán)圖：在淤地壩隆隆的建設(shè)聲中，貫穿黃土高原的母親河正綻放出舒心的笑顏。

作者：劉正杰

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改革開放30年黃土高原淤地壩建設(shè)成效顯著

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