劉寧副部長在在黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動啟動視頻會上的講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

水利部副部長劉寧

2009年3月12日

同志們：

今天，我們召開視頻會議，正式啟動黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動。這次行動的主要目標(biāo)和任務(wù)是對淤地壩建設(shè)運行情況進行全面檢查，摸清淤地壩壩系、骨干壩現(xiàn)狀，重點排查安全隱患和病險情況，及時采取除險避險措施，確保防洪安全和運行安全；制定應(yīng)急搶險預(yù)案，落實責(zé)任，建立機制，確保人民群眾生命安全和財產(chǎn)少受或不受損失，以促進淤地壩建設(shè)及運行可持續(xù)發(fā)展，為水土保持、流域治理、糧食生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境提供基礎(chǔ)性的保障。下面，我講三點意見：

一、充分認(rèn)識，高度重視淤地壩安全大檢查專項行動

1、確保淤地壩安全是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

淤地壩在黃土高原地區(qū)分布范圍廣，數(shù)量眾多，部分骨干壩承擔(dān)著所在小流域壩系防洪保安的重要任務(wù)，工程的安全事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕姷纳敭a(chǎn)安全。然而，現(xiàn)有淤地壩大多修建于上世紀(jì)六、七十年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，控制性骨干工程少，許多工程已淤滿或老化失修，病險問題突出，泄流能力不足，不能正常發(fā)揮防洪保安作用，加之一些地方運行管理責(zé)任不到位，存在較多的安全隱患，已成為當(dāng)前黃土高原地區(qū)防汛安全以及水利安全生產(chǎn)的突出問題。比如，甘肅省正寧縣移風(fēng)溝骨干壩泄水建筑物遭到地震破壞后，盡管采取了加固除險修繕措施，但去年11月13日仍發(fā)生了垮壩，下泄水量44.7萬立方米，淹沒農(nóng)田150畝，沖毀小型石拱橋1座，直接經(jīng)濟損失20多萬元，所幸及時啟動應(yīng)急預(yù)案，安全轉(zhuǎn)移下游群眾，未造成人員傷亡，但這給淤地壩安全管理工作敲響了警鐘。去年汛前，山西省對淤地壩安全情況進行了全面檢查，全省1606座大中型淤地壩有206座存在較為嚴(yán)重的安全隱患，其中89座大中型淤地壩下游附近有村莊、學(xué)校、工礦等重要設(shè)施，一旦出現(xiàn)事故，后果不堪設(shè)想。

當(dāng)前，兩會正在召開，全國上下各行各業(yè)正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。科學(xué)發(fā)展觀是我國全面建設(shè)小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。社會發(fā)展必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，不能以損害或犧牲精神文明為代價、不能以損害或犧牲生態(tài)文明為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。因此，科學(xué)發(fā)展的前提首先必須是安全發(fā)展。前不久召開的全國水利安全生產(chǎn)視頻會議，明確提出要把加強淤地壩安全管理，開展淤地壩工程安全大檢查專項行動作為今年水利安全生產(chǎn)治理行動的重點。當(dāng)今氣候變化、生產(chǎn)發(fā)展和社會狀況也使得黃土高原區(qū)防汛保安形勢更加嚴(yán)峻，對淤地壩安全建設(shè)運行提出了更高要求。因此，各級水利部門務(wù)必要統(tǒng)一思想，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)安全發(fā)展的高度，充分認(rèn)識開展這次淤地壩安全大檢查專項行動的重要意義，把保護人民群眾生命安全擺在首要位置，將全面排查隱患、防范安全事故和突發(fā)出險事件、保障工程安全運行和防汛安全作為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，充分認(rèn)識，身體力行，切實落實。

2、確保淤地壩安全是實現(xiàn)黃河長治久安的重要要求

“黃河為害，根在泥沙”，黃河泥沙主要來自黃土高原溝道，溝谷面積占總面積的40％左右，而產(chǎn)沙量卻占總產(chǎn)沙量的60％以上。淤地壩工程作為減少入黃泥沙的根本措施，多年監(jiān)測結(jié)果表明，其減少的入黃泥沙量占水土保持措施減少入黃泥沙總量的66%。建國以來，為有效減少入黃泥沙，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，黃土高原地區(qū)各級政府積極推進淤地壩建設(shè)，尤其是2003年，水利部將淤地壩試點工程列入全國水利建設(shè)的“三大亮點”工程后，淤地壩建設(shè)發(fā)展迅速。至2008年年底，黃土高原地區(qū)已累計建成各類淤地壩9萬多座，其中骨干壩5800多座，累計攔泥210億噸，為減少入黃泥沙、確保黃河下游安瀾做出了重要貢獻。但由于淤地壩防洪標(biāo)準(zhǔn)低，尤其是一些骨干壩經(jīng)過多年運行，淤積庫容已基本淤滿，部分工程老化失修，失去了繼續(xù)滯洪攔泥的作用，影響了工程的安全運行和效益的正常發(fā)揮。因此，開展淤地壩安全大檢查行動，全面查清淤地壩的病險及安全隱患，及時對病險壩進行除險加固，確保工程安全運行，有利于保證其攔泥、緩洪、淤地造田等效益的長期發(fā)揮，為實現(xiàn)黃河的長治久安提供有力支撐和重要保障。

3、確保淤地壩安全是實現(xiàn)黃土高原健康發(fā)展的根本要求

水土流失是黃土高原最主要的生態(tài)問題，關(guān)系著人與自然和諧相處，淤地壩是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和人類生存條件的重要工程設(shè)施?，F(xiàn)有的9萬多座淤地壩，控制水土流失面積2萬平方公里，累計攔截泥沙210多億噸，淤地近450萬畝，促進2000多萬畝的坡耕地退耕還林還草，利用骨干壩前期蓄水發(fā)展灌溉面積8萬多畝，保護下游農(nóng)田58萬畝，緩解了1000萬人口的飲水問題，有效改善了溝道兩岸村莊的交通狀況，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，對減少入黃泥沙、控制水土流失、鞏固退耕還林成果，改善生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，國家將淤地壩作為黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了資金投入力度，啟動實施了專項工程，淤地壩建設(shè)得到快速發(fā)展，并取得了明顯的成效。但我們應(yīng)當(dāng)看到，淤地壩目前還存在較多的安全隱患，工程本身防洪標(biāo)準(zhǔn)低，抵御風(fēng)險能力弱，而近年來極端氣候發(fā)生頻率增加，如果淤地壩安全生產(chǎn)管理工作不力，遇到突發(fā)性強降雨，極可能發(fā)生垮壩失事甚至串壩潰決等嚴(yán)重后果，一旦出現(xiàn)這樣的情況，勢必給淤地壩建設(shè)帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，制約黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的健康發(fā)展。因此，必須認(rèn)真組織開展好這次淤地壩安全大檢查專項行動，防患于未然，確保淤地壩工程安全，促進黃土高原水土保持工作又好又快發(fā)展。

因此，我們一定要充分認(rèn)識到這次專項行動的重要性和緊迫性，各有關(guān)部門都要高度重視，投入力量，切實完成好這次淤地壩安全大檢查行動任務(wù)。

二、明確目標(biāo)，精心安排淤地壩安全大檢查專項行動

為組織開展好這次淤地壩安全大檢查專項行動，水利部下發(fā)了《關(guān)于開展黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動的通知》，并印發(fā)了《黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動工作方案》。各級水利部門要根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，按照專項行動工作方案的要求，結(jié)合各地實際情況，制定具體的行動計劃，認(rèn)真組織開展淤地壩的安全大檢查。要著重抓好以下兩方面工作：

1、突出重點，明確目標(biāo)

這次淤地壩安全大檢查專項行動的主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，排查隱患，分類處理，提出除險加固方案。各地要以骨干壩和中型壩的安全隱患排查為重點，落實五項任務(wù)。第一，各省要以縣為單位，全面普查和重點檢查相結(jié)合，按小流域?qū)?008年底前建成的淤地壩進行拉網(wǎng)式檢查，建立檔案，全面掌握淤地壩建設(shè)的數(shù)量、分布、主要技術(shù)指標(biāo)及運行管護等基本情況。第二，在全面普查的基礎(chǔ)上，對骨干壩和中型壩，逐壩排查并分類統(tǒng)計病險情況及安全隱患。第三，針對不同的病險情況及安全隱患，分類提出除險加固方案，制定并完善防汛應(yīng)急預(yù)案。第四，全面排查淤地壩存在的防汛安全隱患和安全度汛措施落實情況，弄清淤地壩失事可能造成的后果和影響。第五，落實防汛責(zé)任，明確骨干壩的防汛責(zé)任人。要將淤地壩的防汛工作納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，建立行政首長負(fù)責(zé)制,在汛前逐級公布本地區(qū)行政首長防汛責(zé)任人名單,明確各級、各部門的責(zé)任。各地要通過這次淤地壩安全大檢查專項行動，實現(xiàn)“四個清楚”，就是要做到淤地壩基本情況清楚、病險情況清楚、采取的措施清楚、安全責(zé)任清楚。

2、精心安排，如期完成

此次淤地壩安全大檢查專項行動從現(xiàn)在開始到7月上旬結(jié)束，分三個階段進行。各地要集中力量，精心安排，確保如期完成任務(wù)。第一是前期準(zhǔn)備和啟動階段，各級水利部門要建立專項行動組織協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實際情況制定具體行動計劃，做到組織領(lǐng)導(dǎo)有保證，計劃周密，目標(biāo)明確，行動迅速。第二是省（區(qū)）檢查階段，各省要以縣為單位進行全面檢查，對存在安全隱患的病險淤地壩進行安全評估，落實防汛責(zé)任，制定防汛應(yīng)急除險避險預(yù)案，建立淤地壩安全檔案。省級水利部門在縣級檢查的基礎(chǔ)上，對存在嚴(yán)重病險隱患的淤地壩進行抽查和復(fù)核，并對全省的檢查情況進行全面分析匯總。第三是總結(jié)階段，對病險淤地壩進行分類匯總，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上提出處理方案與措施，以及今后進一步加強淤地壩建設(shè)運行管理的意見。

三、強化措施，實效完成淤地壩安全大檢查專項行動

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級水利部門要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和講政治、保穩(wěn)定、促和諧的高度，加強對這次淤地壩安全大檢查專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把這次專項行動納入年度考核目標(biāo)，作為當(dāng)前水利安全生產(chǎn)工作的重點，切實抓緊抓好。要成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對專項行動的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時解決遇到的問題。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、專門管，確保領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，管理到位。各地在開展淤地壩安全大檢查專項行動前要做好動員，周密部署，精心組織，確保專項行動廣覆蓋，深開展，有重點，收實效。

二是明確分工，落實責(zé)任。有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，密切配合，團結(jié)協(xié)作。水利部水保、安監(jiān)、規(guī)計、建管等有關(guān)司局和國家防辦要加強對本次專項行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。黃河防總和有關(guān)省區(qū)防汛指揮部要將淤地壩的安全作為防汛的重點工作切實抓好，要在淤地壩普查的基礎(chǔ)上，逐庫落實責(zé)任、預(yù)案和度汛措施，確保防洪安全。黃河水利委員會要切實加強對各省專項行動的指導(dǎo)、督促和檢查工作，認(rèn)真分析總結(jié)此次專項行動所發(fā)現(xiàn)的問題，形成高質(zhì)量的總結(jié)報告。各省（區(qū)）水利廳水保、安監(jiān)、計劃、建管、防汛等部門要做好溝通、協(xié)調(diào)和配合，認(rèn)真組織好對淤地壩建設(shè)重點縣和重點病險淤地壩的檢查和抽查?？h級水利水保部門要制定切實可行的具體行動方案，組織專門力量，配備人員和設(shè)備，落實必要的工作經(jīng)費，深入細致地做好安全大檢查工作。

三是全力以赴，確保安全。要強化淤地壩建設(shè)和運行中的安全監(jiān)督管理，進一步落實安全生產(chǎn)責(zé)任主體和各級水行政部門監(jiān)管職責(zé)，健全監(jiān)督管理規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強責(zé)任人和管護人員的安全教育培訓(xùn)。各地要針對檢查中發(fā)現(xiàn)影響安全的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取有力措施，及時整改。要在查清病險情況的基礎(chǔ)上，按照突出重點、先急后緩、穩(wěn)步推進的原則，抓緊編制《病險淤地壩險除加固規(guī)劃》，有計劃有步驟地開展病險淤地壩的除險加固工作，徹底消除安全隱患。對此次發(fā)現(xiàn)的防洪任務(wù)重、威脅下游人民生命財產(chǎn)安全的病險壩，要立即制定除險加固方案并組織實施，確保在今年主汛期來臨前，完成除險加固任務(wù)。中央現(xiàn)有的水土保持投資，要優(yōu)先用于病險嚴(yán)重、位置重要的骨干壩和中型壩的除險加固。各地要把淤地壩的安全度汛納入當(dāng)?shù)胤姥垂芾眢w系，落實行政首長負(fù)責(zé)制，明確各級、各部門責(zé)任，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人。骨干壩要逐壩落實防汛責(zé)任人和專職管護人員。防汛責(zé)任人要對防汛工作進行經(jīng)常性督促檢查，把防汛責(zé)任制真正落到實處。對防洪任務(wù)重的淤地壩要逐壩制定切實可行的防汛應(yīng)急排險避險預(yù)案，落實“防、搶、撤”措施，確保發(fā)生險情時不出現(xiàn)人員傷亡。要進一步加強淤地壩的運行管理，嚴(yán)格按照“緩洪、攔泥、淤地”的“蓄渾排清”運用方式，不得作為水庫蓄水高水位運用。對威脅到下游人民群眾生命財產(chǎn)安全的病險壩，必須空庫運行。汛期要以病險壩為重點，加強巡查監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，確保工程安全度汛，保證下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。不僅如此，凡是威脅下游群眾生命安全和影響重要設(shè)施的淤地壩，都要落實安全度汛措施，特別是出險后的預(yù)警措施和下游群眾轉(zhuǎn)移避險預(yù)案。

同志們，2009年是擴內(nèi)需保增長最為關(guān)鍵的一年，也將是水利投資再創(chuàng)新高、建設(shè)任務(wù)更為艱巨的一年。淤地壩安全大檢查事關(guān)人民群眾切身利益，意義重大。我們要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，深入細致的作風(fēng)，扎實推進淤地壩安全大檢查專項行動，確保防洪安全和工程運行安全，保障人民群眾生命安全，促進水土保持事業(yè)全面健康發(fā)展。

謝謝大家！

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劉寧副部長在在黃土高原淤地壩安全大檢查專項行動啟動視頻會上的講話

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