黃河流域水土保持監(jiān)督工作再上新臺(tái)階

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)，總面積367.8萬(wàn)km²，其中黃河流域面積79.5萬(wàn)km²，西北內(nèi)陸河流域面積288.3萬(wàn)km²，涉及新疆、青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等十?。▍^(qū)），這一地區(qū)自然條件十分惡劣，水旱風(fēng)沙災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。隨著國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，該區(qū)域自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度不斷加大，開發(fā)建設(shè)給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了極大的壓力，水土保持預(yù)防監(jiān)督管理任務(wù)異常繁重。

2008年，黃委認(rèn)真落實(shí)水利部流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì)精神，以水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，精心組織，強(qiáng)化督導(dǎo)，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，推動(dòng)流域水土保持預(yù)防監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。

一、2008年主要工作

1、全面完成了水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)。

水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)是水利部黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的一個(gè)重要舉措，對(duì)預(yù)防新的水土流失、減少水土流失災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。2008年，我委按照水利部的統(tǒng)一部署，組織開展了流域內(nèi)監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作。一是及時(shí)成立了由蘇茂林副主任為組長(zhǎng)，辦公室、水政局、財(cái)務(wù)局、水保局、黃河上中游管理局和出版中心等多部門（單位）組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定了黃委專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了周密安排和部署，并向黃河流域（片）各?。▍^(qū)）提出了做好水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的意見（黃水保[2007]20號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)和要求；二是全面開展了巡視工作。2008年3月下旬至4月上旬，我委由蘇茂林副主任和汪習(xí)軍局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，同時(shí)組成2個(gè)巡視組，對(duì)黃河流域（片）7個(gè)?。▍^(qū)）專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了巡視督導(dǎo)，并派人參加了淮河流域和海河流域的巡視工作，有力推動(dòng)了各省區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)的有序、高效開展。三是圓滿完成了違規(guī)項(xiàng)目的復(fù)核任務(wù)。針對(duì)流域內(nèi)各?。▍^(qū)）水行政主管部門上報(bào)水利部的27個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目，我委克服了時(shí)間緊、范圍廣、任務(wù)量大等困難，于2008年5月下旬至8月上旬，先后兩次派出5個(gè)核查組，逐一進(jìn)行了復(fù)核，摸清了每個(gè)項(xiàng)目的基本情況、水土保持違法違規(guī)事實(shí)、各級(jí)水行政主管部門查處經(jīng)過及整改情況等，并將復(fù)核結(jié)果和處理建議及時(shí)向水利部進(jìn)行了匯報(bào)，得到了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。四是強(qiáng)化了宣傳。通過在《黃河報(bào)》開展專版宣傳、編制專項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)（5期）、在生態(tài)網(wǎng)和黃河網(wǎng)等媒體發(fā)表專題信息等方式，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展，宣傳專項(xiàng)行動(dòng)成效，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

2、重點(diǎn)開展了油氣管道水土保持專項(xiàng)督查。

輸油輸氣管道工程線路長(zhǎng)、工期短、動(dòng)土量大、參建隊(duì)伍多，若不及時(shí)采取防治措施，極易造成大量水土流失，產(chǎn)生不良影響。為此，2008年我委選擇流域（片）具有代表性的西氣東輸二線工程、蘭州－鄭州－長(zhǎng)沙成品油管道工程和蘭州－銀川天然氣管道工程等3個(gè)油氣管道項(xiàng)目，開展了大規(guī)模水土保持專項(xiàng)督查。這3個(gè)項(xiàng)目共涉及甘肅、寧夏、陜西、河南、新疆和內(nèi)蒙6?。▍^(qū)）30個(gè)市（州、地區(qū)、盟）81個(gè)縣（市、區(qū)、旗），管線總長(zhǎng)10918km，擾動(dòng)地表面積總計(jì)達(dá)到130km²，預(yù)測(cè)水土流失總量達(dá)到181萬(wàn)t，與黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)的重點(diǎn)支流烏龍河全年產(chǎn)沙量相近，危害十分嚴(yán)重。本次督查歷時(shí)近一個(gè)月，行程約2萬(wàn)公里，沿線各省區(qū)共有300多名監(jiān)督人員參加了督查工作，三個(gè)項(xiàng)目的各項(xiàng)目分部、EPC、HSE、QHSE、主體工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及水土保持方案編制、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)等參建單位先后有上千人參與了督查活動(dòng)。督查過程中，督查組按項(xiàng)目、線段和行政區(qū)，分別聽取了有關(guān)參建單位匯報(bào)，沿管道走向開展了詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)檢查，尤其重點(diǎn)抽查了河道穿越、道路跨越、管道爬坡和棄渣防護(hù)等100多處有嚴(yán)重水土流失隱患的點(diǎn)段，并和各參建單位分別展開10多次座談，對(duì)主要問題及時(shí)提出了督查意見，并要求限期整改。最后，督查組在新疆組織召開油氣管道工程水土保持座談會(huì)，與各省水行政主管部門及油氣管道工程負(fù)責(zé)人，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，共同研究了加強(qiáng)黃河流域（片）油氣管道工程水土保持工作的對(duì)策措施。

據(jù)后期跟蹤了解，目前各項(xiàng)目建設(shè)單位正在認(rèn)真、積極地按照我委要求落實(shí)有關(guān)整改措施。西氣東輸二線工程已向全線參建單位安排部署落實(shí)督查意見，開始組織相關(guān)的水土保持初步設(shè)計(jì)工作，已落實(shí)水土保持監(jiān)理和監(jiān)測(cè)單位，以確保按我委要求的期限展開監(jiān)理和監(jiān)測(cè)工作。蘭州－鄭州－長(zhǎng)沙成品油管道工程建設(shè)單位對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的有嚴(yán)重水土保持問題的施工單位進(jìn)行了嚴(yán)厲的處罰，并及時(shí)向我委匯報(bào)了水土保持督查意見的落實(shí)情況。

3、繼續(xù)組織開展了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作。

截止2007年底，黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)由水利部批復(fù)的國(guó)家大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目共500余個(gè)，水土保持防治責(zé)任范圍達(dá)8150km²，涉及煤炭、有色金屬與礦產(chǎn)、高速公路、鐵路、火電、水利水電、石油天然氣管線、輸電線路、化工建材以及機(jī)場(chǎng)等10大行業(yè)，水土保持工程建設(shè)設(shè)計(jì)投資達(dá)273億元。2008年，我委結(jié)合水利部監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)組織開展了大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查，檢查的項(xiàng)目達(dá)黃河流域大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總數(shù)的20％。其中涉及水利項(xiàng)目2個(gè)、水電項(xiàng)目3個(gè)、鐵路項(xiàng)目18條、公路項(xiàng)目9條、管線項(xiàng)目5條、煤礦項(xiàng)目29個(gè)、輸變電項(xiàng)目1條、火電項(xiàng)目31個(gè)、有色金屬項(xiàng)目2個(gè)、化工項(xiàng)目2個(gè)，設(shè)計(jì)水土保持工程總投資119.8億元，防治責(zé)任范圍1700.42 km²,實(shí)際完成投資48億元，占設(shè)計(jì)總投資的40％。針對(duì)各項(xiàng)目督查中發(fā)現(xiàn)的問題分別印發(fā)督查意見，全年共計(jì)150余份。

4、認(rèn)真做好水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收工作。

為了做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，水利部印發(fā)了《關(guān)于督促開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的通知》（辦水保[2008]122號(hào)），要求2003年以后完建大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位抓緊履行水土保持設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)，并對(duì)拒不履行的建設(shè)單位提出了查處方案。為此，我委在督查中將推動(dòng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作做為本次督查的一個(gè)重點(diǎn)，對(duì)已完建未申請(qǐng)水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收的項(xiàng)目加大了督查力度，通過督查，有效督促了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收工作，僅2008年一年驗(yàn)收的項(xiàng)目就達(dá)到了43項(xiàng)。

5、加強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化管理。

為了將開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持情況進(jìn)行信息化管理，2008年我委結(jié)合黃河水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，建立了黃河流域（片）開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息管理，逐步實(shí)現(xiàn)了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批、實(shí)施和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的信息化管理。

二、水土保持監(jiān)督管理工作成效

2008年，通過我委各級(jí)水土保持監(jiān)督部門的督查以及地方各級(jí)監(jiān)督部門的共同努力，特別是在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的推動(dòng)下，黃河流域（片）水土保持監(jiān)督工作取得了顯著成效，社會(huì)各界的水土保持意識(shí)普遍提高，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持各項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1、水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)一步改善

在2008年督查和水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)所查看的項(xiàng)目中，水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)一步改善，更多的單位主動(dòng)落實(shí)水土保持方案設(shè)計(jì)的各項(xiàng)水土保持措施。落實(shí)到位的水土保持措施，從以往只重視與主體工程安全、形象有關(guān)的具有水土保持功能的工程措施轉(zhuǎn)變?yōu)樗帘３址桨钢猩婕暗母黜?xiàng)措施。特別是建設(shè)過程中的臨時(shí)措施，得到了建設(shè)單位的普遍重視，不少項(xiàng)目能夠根據(jù)施工工藝、單項(xiàng)工程特點(diǎn)和人為水土流失發(fā)生的形式設(shè)計(jì)臨時(shí)水土保持措施，如應(yīng)用草袋擋墻、遮風(fēng)隔離墻、土工布、土工網(wǎng)苫蓋、植物網(wǎng)格沙障、土工膜排水渠等，有效減少了建設(shè)過程中的水土流失。

2、開展水土保持工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的項(xiàng)目明顯增多

通過近年來對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的連續(xù)督查，開發(fā)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中開展水土保持工程設(shè)計(jì)的重要性和必要性有了新的認(rèn)識(shí)，開展水保工程設(shè)計(jì)的單位也越來越多。根據(jù)督查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年開展水保工程設(shè)計(jì)的比例為15%，到2008年提高到28%。開展水保工程設(shè)計(jì)較好的行業(yè)是石油天然氣，2006年就達(dá)到40%，2008年又提高到70%，明顯高于其他行業(yè)。

從水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作情況看，開展監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的建設(shè)項(xiàng)目分別從2005年的25%、25%提高到2008年的66%、60%。建設(shè)單位對(duì)水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作的重視程度也顯著提高，能夠針對(duì)監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行整改，確保各項(xiàng)水土保持措施發(fā)揮作用。

3、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估征求意見進(jìn)一步規(guī)范

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估征求意見工作，履行流域機(jī)構(gòu)職能，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)評(píng)估工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，保證技術(shù)評(píng)估質(zhì)量，按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估工作的通知》（水保監(jiān)便字[2008]28號(hào)）要求，我委及時(shí)頒布實(shí)施了《黃河水利委員會(huì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估征求意見工作管理辦法》（黃水保[2008]6號(hào)），明確了向我委征求意見工作的程序和要求，避免了管理工作的隨意性。

三、問題和建議

1、水土保持預(yù)防監(jiān)督管理體制尚需完善

流域機(jī)構(gòu)近幾年督查工作的實(shí)踐表明，流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，是一種行之有效、適合我國(guó)水土保持工作實(shí)際的管理體制，流域機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)監(jiān)督部門聯(lián)合督查，可起到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用。但是，由于缺乏法律依據(jù)，職責(zé)分工不明確；管理機(jī)制尚不完善，還難以充分發(fā)揮互動(dòng)促進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的作用。建議水利部在水土保持有關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂中，充分考慮流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理模式，為水土保持工作尤其是監(jiān)督執(zhí)法工作的開展奠定良好基礎(chǔ)。

2、各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督執(zhí)法能力急需加強(qiáng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2008年底，全國(guó)由水利部批復(fù)水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目達(dá)1700余項(xiàng)，各級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查的任務(wù)十分繁重和艱巨，而目前許多水土保持監(jiān)督部門和監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、裝備配置等還難以滿足實(shí)際工作需要。建議水利部組織開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，為確保高質(zhì)量做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查任務(wù)提供保障。

3、水土保持監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足

與繁重的監(jiān)督檢查任務(wù)相比，流域機(jī)構(gòu)目前監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒有穩(wěn)定來源，與實(shí)際需要存在較大缺口。建議水利部協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門，解決流域機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督管理所需工作經(jīng)費(fèi)問題，為監(jiān)督工作的正常開展創(chuàng)造條件。

4、技術(shù)服務(wù)管理工作亟待加強(qiáng)

在監(jiān)督檢查中，我們發(fā)現(xiàn)有些項(xiàng)目存在水土保持方案難以落實(shí)，可操作性較差，監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估報(bào)告成果質(zhì)量不高等現(xiàn)象。建議水利部盡快建立相關(guān)制度，理順體制，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)管理工作。

四、2009年工作打算

1、開展專項(xiàng)行動(dòng)收尾工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一步預(yù)防監(jiān)督工作提出意見。

2、繼續(xù)開展全流域水土保持督查，尤其是加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和行業(yè)水土保持督查工作。

3、積極開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)編制《水土保持業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算》定額。

（黃委會(huì)水土保持局預(yù)防監(jiān)督處）

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