劉寧副部長在全國水土保持工作會議上作總結(jié)講話

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

在全國水土保持工作會議上的總結(jié)講話

水利部副部長劉寧

2009年4月13日重慶

同志們：
　　在大家的共同努力下，2009年全國水土保持工作會議圓滿完成了各項議程，就要結(jié)束了。按照會議安排，下面我對會議作簡要總結(jié)。

　　一、會議有關(guān)情況

　　這次會議是在全國深入貫徹黨的十七屆三中全會和今年"兩會"精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的形勢下召開的。按照國家建設(shè)生態(tài)文明和大力推進(jìn)民生水利建設(shè)的要求，水土保持戰(zhàn)線正在努力落實全國水利工作會議提出的各項任務(wù)和目標(biāo)。會議主題鮮明、內(nèi)容豐富，起到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、交流經(jīng)驗、明確任務(wù)、堅定信心的作用，達(dá)到了預(yù)期目的。
　　概括起來，本次會議具有以下幾個特點。
　　第一，人數(shù)多規(guī)格高。本次會議規(guī)格高、人數(shù)多，共有來自93個單位的150多人參加了會議，為歷年之最。陳雷部長親臨大會并發(fā)表了題為"深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)水土保持生態(tài)建設(shè)新局面"的重要講話。中央政治局委員、重慶市薄熙來書記在會議期間與陳雷部長等部分參會的水利代表就加快重慶水利發(fā)展與改革、"澤渝"工程建設(shè)、重慶長江地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)、三峽工程后續(xù)建設(shè)中的水利相關(guān)事宜等進(jìn)行了座談討論。重慶市王鴻舉市長到會并發(fā)表了熱情洋溢的致辭。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和有關(guān)部委的同志、水利部各司局和直屬單位、各流域機(jī)構(gòu)、各省（區(qū)、市）水利廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)行業(yè)單位的代表參加了會議，特別是許多水利廳（局）的主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加了會議，充分體現(xiàn)了水利部黨組和地方人民政府、各級水利部門對水土保持工作的高度重視和支持。
　　第二，會議內(nèi)容重要。這次會議既總結(jié)了成績和經(jīng)驗，又分析了當(dāng)前面臨的形勢和任務(wù)，從戰(zhàn)略的高度部署了今后一個時期的水土保持工作，這些重要內(nèi)容在陳雷部長的重要講話中進(jìn)行了集中闡述。陳部長從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路出發(fā)，站在國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略和水利發(fā)展與改革全局的高度，充分肯定了近年來我國水土保持工作取得的巨大成效，系統(tǒng)總結(jié)了水土保持工作的成功經(jīng)驗，全面分析了當(dāng)前水土保持工作面臨的挑戰(zhàn)和形勢，強(qiáng)調(diào)指出了水土保持在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，明確提出了今后水土保持工作的總體要求、主要目標(biāo)和六大戰(zhàn)略舉措，具體部署了當(dāng)前和今后一個時期六個方面的重點工作，最后強(qiáng)調(diào)了六個方面的保障措施。特別是提出的六大戰(zhàn)略舉措，即保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略、綜合治理戰(zhàn)略、分區(qū)防治戰(zhàn)略、項目帶動戰(zhàn)略、生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略、科技支撐戰(zhàn)略，為水土保持工作指明了方向。陳雷部長的講話，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，是多年來我國水土保持理論實踐成果的總攬和凝練，是用戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維對水土保持具體工作進(jìn)行分析評判、引導(dǎo)推進(jìn)、安排部署的重要指導(dǎo)性文件，對我國今后水土保持工作具有現(xiàn)實而深遠(yuǎn)的意義。
　　第三，交流典型鮮活。會議期間，17個單位進(jìn)行了交流發(fā)言，通過典型地區(qū)的生動實踐，充分交流了在水土保持工作中的好經(jīng)驗和好做法。重慶市多年來始終堅持科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新手段，搞好水土保持，為三峽庫區(qū)生態(tài)建設(shè)、打造宜居重慶做好服務(wù)。甘肅定西安定區(qū)堅持水保立縣，幾十年不動搖，一屆接著一屆干，一任干給一任看，水土流失嚴(yán)重狀況大為改觀，群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境顯著改善。四川省寧南縣，地處金沙江下游干熱河谷，堅持把治理水土流失與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。深圳市用專題片清楚介紹了運用新理念打造我國目前最具水平的科技示范園區(qū)的情況，為我國城市水土保持工作趟路指南，樹立了樣板。陜西省人民政府率先出臺煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費征收使用管理辦法，為全國推進(jìn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了很好的嘗試，創(chuàng)出了一條好路子。北京市適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水源保護(hù)意識提高的新要求，開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，取得了新成效。廣東省圍繞近年來山丘區(qū)山洪災(zāi)害頻發(fā)，開展生態(tài)安全小流域建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，拓展了水土保持工作新領(lǐng)域。青海省不斷加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作力度，大力推進(jìn)封育保護(hù)、生態(tài)自然修復(fù)，有效保護(hù)"三江源"。遼寧省朝陽市在"兩工"取消的形勢下，創(chuàng)新機(jī)制，充分調(diào)動群眾參與水土流失治理的積極性。黑龍江牡丹江市積極開展水土保持中小學(xué)教育，堅持從娃娃抓起，使水保工作更加深入人心。湖南省加強(qiáng)水土保持機(jī)構(gòu)和執(zhí)法能力建設(shè)，為推進(jìn)全省水土保持發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。此外，還有很多好典型、好經(jīng)驗、好做法，因時間關(guān)系沒有在會上進(jìn)行交流發(fā)言，但它們的意義一定會鮮活地影響和激發(fā)全社會的水土保持行動，值得大家學(xué)習(xí)、借鑒和推廣。
　　第四，收獲大體會深。會議代表實地考察了重慶市南川石漠化治理、萬盛水土保持科技園區(qū)水土保持工程，分四個組進(jìn)行了討論。大家一致認(rèn)為，本次會議開出了特色、開出了成效，是一次多年沒有的水保盛會，尤其是陳雷部長的重要講話對新形勢下水保工作給予了明確定位，提出了下一階段水土保持工作的戰(zhàn)略任務(wù)和措施，大家紛紛表示要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、做好匯報傳達(dá)、努力貫徹落實。此外大家還提出了26條有針對性的建議，如加大立法及政策出臺力度、制定水保紅線、出臺生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、提高水保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、出臺重大水保項目管理辦法、加大水保執(zhí)法和宣傳力度以及充分發(fā)揮流域機(jī)構(gòu)作用等，水利部將認(rèn)真研究、吸納這些建議，進(jìn)一步推進(jìn)、改善相關(guān)工作。通過這次會議，大家更加明確了水土保持在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位與作用，更加認(rèn)清了水土保持工作所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，更加感到了水土流失防治工作的艱巨性和緊迫性，更加堅定了開創(chuàng)中國特色水土保持新局面的信心和決心。
　　會議期間，人民日報、新華社、光明日報、經(jīng)濟(jì)日報、中央人民廣播電臺、中央電視臺、中國水利報、重慶日報、重慶電視臺等新聞媒體的朋友也應(yīng)邀參加了會議，并對會議進(jìn)行了充分的報道。會議得到了重慶市委、市政府的大力支持和幫助，會議開得好與會務(wù)做得好密不可分。在此我代表水利部表示衷心的感謝！

　　二、全力做好2009年水土保持工作

　　2009年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，擴(kuò)內(nèi)需保增長，推進(jìn)"三農(nóng)"建設(shè)的重要一年，是新中國成立六十周年。因此，做好今年的水土保持工作，意義猶顯重要。為有助于各級水利部門，結(jié)合各自實際，積極貫徹、深入落實好陳雷部長重要講話的總體要求和會議精神，我在此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)下述6項工作。
　　一是依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。第一，繼續(xù)推進(jìn)《水土保持法》修訂工作和地方配套法規(guī)建設(shè)。積極配合國務(wù)院法制辦開展有關(guān)專題調(diào)研，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，加快《水土保持法》修訂進(jìn)程，草案爭取今年通過國務(wù)院審查并報全國人大。地方各級水行政主管部門應(yīng)從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，修訂完善水土保持補(bǔ)償制度等相關(guān)配套法規(guī)，以適應(yīng)新形勢的需要。第二，嚴(yán)格水土保持方案審批，落實好"三同時"制度。要嚴(yán)格執(zhí)行劃定的水土保持"紅線"，限批緩批不利于水土保持和生態(tài)保護(hù)的生產(chǎn)建設(shè)項目。對生產(chǎn)建設(shè)項目未履行水土保持方案程序即擅自開工的，要責(zé)令其停建或者停產(chǎn)，補(bǔ)辦水土保持方案審批手續(xù)并監(jiān)督實施。第三，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)測和驗收工作。要嚴(yán)格執(zhí)行水利部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的意見》，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)單位按要求開展監(jiān)測工作。今年在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持驗收方面要進(jìn)一步加大工作力度，重點開展應(yīng)驗未驗項目的驗收，對新完建項目的驗收要嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量。爭取在公路、鐵路等行業(yè)以及地方立項的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收上有新突破、新進(jìn)展。第四，大力推動全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)。水利部計劃從今年下半年開始，用3年左右的時間，開展水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)行動，全面增強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理能力，提升水土保持監(jiān)督執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理隊伍建設(shè)，全面實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、辦公場所、工作經(jīng)費、取證設(shè)備裝備"五到位"；二是加強(qiáng)監(jiān)督管理制度建設(shè)，制定完善水土保持方案審批、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、水土保持設(shè)施驗收等制度；三是加快監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，重點規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收、規(guī)費征收、案件查處等環(huán)節(jié)工作；四是加強(qiáng)行業(yè)管理能力建設(shè)，建立健全監(jiān)督檢查、重要工作通報、年度工作報告、廉政建設(shè)和法規(guī)宣傳等工作機(jī)制。目前，這項行動還在完善方案，將盡快印發(fā)，各級水行政主管部門要把這一行動作為強(qiáng)化行業(yè)管理、夯實水土保持事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的大事來抓，給予高度重視。通過這項行動，進(jìn)一步提高水土保持方案的申報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率，強(qiáng)化開發(fā)建設(shè)單位、個人的水土保持法制意識。
　　二是大力推進(jìn)國家水土保持重點工程建設(shè)。第一，繼續(xù)實施好長江上游、黃河中上游、東北黑土地、西南石漠化和丹江口庫區(qū)等國家水土保持重點工程。從前期工作、建設(shè)實施、資金配套、工程監(jiān)管等入手，全方位加強(qiáng)水土保持重點工程建設(shè)管理。要認(rèn)真落實項目責(zé)任主體制、建設(shè)監(jiān)理制、資金使用報賬制、群眾投勞承諾制和工程建設(shè)公示制等行之有效的制度。要研究建立中央投資與地方配套資金落實的掛鉤機(jī)制，實行項目動態(tài)管理，獎優(yōu)罰劣、有進(jìn)有出，充分發(fā)揮國家投資的引導(dǎo)效應(yīng)，確保工程順利實施。要大力推進(jìn)水土保持大示范區(qū)建設(shè)，制訂實施方案，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與各自任務(wù)。各地要認(rèn)真策劃，精心打造，爭取3-5年內(nèi)，在全國建成不少于300個規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的水土保持大示范區(qū)。第二，做好水土保持項目前期工作。今年前期工作涉及不同層次、不同地區(qū)，要進(jìn)一步抓緊抓好。要加快丹江口庫區(qū)及上游水土保持近期項目可研報告和小流域初步設(shè)計審查審批，加快黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程和兩河兩川沙棘生態(tài)工程前期立項，推動陜甘寧地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)梯田建設(shè)項目的實施。有關(guān)省區(qū)要積極與財政部門溝通協(xié)調(diào)，爭取將黃土高原水土保持世行貸款三期項目納入國家利用外資三年滾動計劃。各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，分別按小流域綜合治理、坡耕地水土綜合整治、崩崗治理和淤地壩建設(shè)四類，抓緊完成近期水土保持重點工程建設(shè)規(guī)劃核定工作，并盡快審批。第三，完善水土保持投資計劃管理。從今年開始國家發(fā)展改革委、水利部調(diào)整了對點多面廣、小型水利項目的投資計劃管理方式，下放了包括人飲安全、水土保持項目等在內(nèi)的小型水利項目的審批權(quán)限，地方水土保持項目原則上由省級水利部門、發(fā)展改革部門根據(jù)相關(guān)規(guī)劃開展前期審批、中央計劃分解落實、工程實施及驗收等。各級水利部門要高度重視，進(jìn)一步完善重點工程建設(shè)管理制度，在項目安排、工程招投標(biāo)、工程驗收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅持按制度辦事。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，積極爭取他們的支持和配合，避免分散安排項目資金。流域機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加強(qiáng)水土保持重點工程督查，通過嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，督促各項管理制度的落實，確保工程充分發(fā)揮效益。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，中央資金要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用，確保工程安全、資金安全和干部安全。
　　三是加強(qiáng)水土保持基礎(chǔ)性工作。第一，繼續(xù)推動水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。一是啟動實施水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)二期工程。各流域機(jī)構(gòu)、各省水行政主管部門要按照項目建設(shè)管理辦法和建設(shè)計劃，及時、足額落實配套經(jīng)費，組織強(qiáng)有力的技術(shù)隊伍，把項目組織好、工程建設(shè)好、資金管理好。二是做好全國第四次水土流失普查的準(zhǔn)備工作。認(rèn)真做好有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，編制普查實施方案、制定技術(shù)細(xì)則，開展普查試點、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員，確保普查工作能夠在2010年全面啟動和高質(zhì)量的開展。三是組織實施好《全國水土保持信息化發(fā)展綱要》。各地要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，編制當(dāng)?shù)厮帘３中畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，明確責(zé)任，分級實施，嚴(yán)格建設(shè)管理，建立運行機(jī)制，加強(qiáng)合作交流，增加資金投入，配備技術(shù)人才，完善基礎(chǔ)設(shè)施，保證水土保持信息化工作的健康發(fā)展。開展國家重點治理工程的地區(qū)，要率先加快數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)，盡快實現(xiàn)數(shù)字化管理。第二，抓緊組織相關(guān)規(guī)劃的編制和修訂工作。啟動全國水土保持規(guī)劃修訂工作，做好水土保持"十二五"、革命老區(qū)水土流失治理和坡耕地水土綜合整治等重點規(guī)劃編制工作。著手編制三峽庫區(qū)水土保持專項規(guī)劃，完成《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項規(guī)劃》。各流域機(jī)構(gòu)水土保持部門要配合做好流域綜合規(guī)劃修編中水土保持部分的編制工作，各地也要進(jìn)一步制定和完善水土保持區(qū)域或流域規(guī)劃。第三，推動水土保持科技工作。根據(jù)水利部公布的《全國水土保持科技發(fā)展綱要》要求，爭取更多的水土保持重點科研項目，加強(qiáng)水土保持重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。進(jìn)一步發(fā)揮科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)作用，建立科研、教學(xué)和生產(chǎn)實踐相結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。各級水保業(yè)務(wù)部門都要重視和支持科研工作，要為科研部門創(chuàng)造條件、提供平臺、搞好服務(wù)。在重點治理區(qū)要確立科技支撐力量，大力推廣運用科技成果。第四，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持學(xué)會工作。沒有成立水土保持學(xué)會的?。▍^(qū)、市）應(yīng)積極推動，盡快成立。已經(jīng)成立的要充分發(fā)揮好學(xué)會的橋梁、紐帶作用，開展形式多樣的學(xué)會活動，使更多的單位和個人廣為關(guān)注水土流失問題，促進(jìn)有益于水土保持工作的科技成果、咨詢意見得到推廣和落實。第五，加強(qiáng)水土保持準(zhǔn)入制度建設(shè)和管理。繼續(xù)建立和完善與水土保持建設(shè)管理、監(jiān)測和技術(shù)評估等相關(guān)的準(zhǔn)入制度。切實管理好現(xiàn)有的水土保持方案編制、水土保持監(jiān)理和水土保持監(jiān)測等資質(zhì)，確保質(zhì)量，提高水平。
　　四是努力拓展水土保持工作新領(lǐng)域。第一，繼續(xù)推進(jìn)水土保持生態(tài)自然修復(fù)工作。進(jìn)一步推動地方政府出臺封山禁牧的決定，爭取全國實施封禁的縣市達(dá)到1300個以上。重點推進(jìn)"三江源"、新疆、西藏和內(nèi)陸河流域生態(tài)自然修復(fù)工作，逐步增強(qiáng)林草植被和水源涵養(yǎng)能力，促使這些區(qū)域生態(tài)狀況盡快向良性方向轉(zhuǎn)變。完成第二批全國水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程驗收工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，努力推動生態(tài)修復(fù)工作在理論和實踐方面再上新臺階。國家水土保持重點工程區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)封禁保護(hù)工作，在措施配置上大幅度增加自然修復(fù)的比重。第二，推動生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。認(rèn)真組織開展好第一批生態(tài)清潔型小流域試點工作。各地要結(jié)合水源區(qū)保護(hù)，尤其是丹江口庫區(qū)水土保持項目，積極推廣北京市的成功經(jīng)驗，進(jìn)一步探索保護(hù)水源地措施配置，總結(jié)提升水土保持控制面源污染的技術(shù)水平。第三，推進(jìn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。要認(rèn)真落實今年中央1號文件要求，推動出臺生態(tài)補(bǔ)償政策。各地要推廣陜西等地的經(jīng)驗，積極開展石油、天然氣、煤炭、水電等資源富集地區(qū)水土保持生態(tài)補(bǔ)償試點工作，研究修改水土流失補(bǔ)償費征收辦法，逐步擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，爭取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中，提取一定比例資金用于企業(yè)所在地水土流失的治理和山丘區(qū)農(nóng)村坡改梯建設(shè)。要大力推廣"一礦承包治理一條小流域"的經(jīng)驗，提高生產(chǎn)建設(shè)單位保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的意識，多渠道增加水土保持投入。
　　五是繼續(xù)推進(jìn)全國水土保持國策宣傳教育行動。今年是水土保持國策宣傳教育行動實施的第二年，也是關(guān)鍵一年。各地一定要高度重視，真抓實干，努力推動全國水土保持國策宣傳教育行動再上新臺階。第一，認(rèn)真落實國策宣傳教育活動的內(nèi)容。一是對照國策宣傳教育行動總體方案和當(dāng)?shù)氐膶嵤┓桨?，查找不足，對癥下藥，做好年度計劃，加強(qiáng)督促檢查，全面落實行動方案的要求。國家水土保持重點工程項目多的?。▍^(qū)）和國家重點治理縣要率先落實好國策宣傳教育行動方案，打造精品工程，樹立水保形象，形成良好氛圍，抓出宣傳成效。二是精心策劃，突出重點。要深入挖掘素材，抓住新聞點，不斷創(chuàng)新，精心策劃。今年水利部確定監(jiān)督執(zhí)法、革命老區(qū)水土保持和梯田建設(shè)為宣傳重點，并繼續(xù)圍繞科學(xué)考察和《水土保持法》修訂搞好宣傳。各級水利水保部門也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，確定自己宣傳的重點，做好本區(qū)域的水土保持宣傳工作。三是多渠道增加宣傳投入。宣傳工作是水土保持領(lǐng)域的一項重要工作，各地要從年度水土保持工作經(jīng)費、水土保持補(bǔ)償費中，加大宣傳經(jīng)費的安排力度。要學(xué)習(xí)青海、遼寧和深圳等地的經(jīng)驗，積極申請本級財政水土保持國策宣傳教育行動專項經(jīng)費。第二，以建國六十周年慶典為主線，全面宣傳水土保持建設(shè)成就。一是搞好中國水土保持生態(tài)建設(shè)攝影展，各地要配合做好重點約稿、專題拍攝等圖片的收集和整理工作，形象展示建國六十年來我國水土保持建設(shè)成就。二是配合有關(guān)部委、部門，開展建國六十周年成就展，積極宣傳我國水土保持生態(tài)建設(shè)成效。三是配合全國人大環(huán)資委，搞好中華環(huán)保世紀(jì)行活動。有關(guān)省要精心準(zhǔn)備、積極配合。第三，積極開展水土保持科普教育。一是繼續(xù)加強(qiáng)水土保持示范科技園建設(shè)，在已經(jīng)命名的49個科技園區(qū)基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展創(chuàng)建活動，沒有開展此項工作的省（區(qū)、市）尤其要加大創(chuàng)建工作力度。二是抓好中小學(xué)水土保持教育，在全國推廣牡丹江中小學(xué)水土保持教育經(jīng)驗。三是面向社會，抓好宣傳教育科普讀物編寫。重點對象是水土流失治理區(qū)的農(nóng)民、開發(fā)建設(shè)項目法人和施工單位。福建、湖北等十幾個省已編寫了水土保持科普讀物，其他省區(qū)市也要抓緊開展編制水土保持系列科普讀本這項基礎(chǔ)性工作，為普及水土保持知識，擴(kuò)大水土保持影響創(chuàng)造條件。
　　六是認(rèn)真組織開展好兩個專項活動。第一，切實抓好淤地壩安全大檢查工作。黃土高原地區(qū)各級水行政主管部門要按照今年3月12日淤地壩安全大檢查專項行動視頻會議的部署，以縣為單位，對2008年底前建成的淤地壩進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對骨干壩和中型壩要逐壩排查病險情況及安全隱患，制定并完善防汛應(yīng)急排險避險預(yù)案，落實安全責(zé)任制，分類提出除險加固方案，及時采取除險措施，確保工程安全運行。第二，認(rèn)真開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動"回頭看"活動。根據(jù)全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施情況，水利部今年3月份印發(fā)通知，決定開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動"回頭看"活動，對違法違規(guī)項目的整改措施落實情況進(jìn)行全面的跟蹤檢查，重點是違法違規(guī)情節(jié)比較嚴(yán)重的項目。要求從履行水土保持手續(xù)、落實水土保持措施、排除水土流失危害隱患、開展水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作、補(bǔ)交水土保持規(guī)費等幾個方面進(jìn)行檢查。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對"回頭看"活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定計劃，對專項行動中提出整改要求的項目要逐一檢查，核實情況，對故意拖延、整改進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，可提請上一級水行政主管部門跟蹤檢查。各流域機(jī)構(gòu)也要對水利部提出整改意見的24個大中型違法違規(guī)項目進(jìn)行認(rèn)真核查。通過"回頭看"活動使專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目得到徹底整改，切實提高水土保持執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
　　

三、認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)落實會議精神

這次會議非常重要，與會的同志回去后一定要把會議的精神匯報好、傳達(dá)好，各地相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，把會議的要求貫徹好、落實好。關(guān)于會議的貫徹落實，在此提出幾點要求。
　　第一，貫徹會議精神，要在統(tǒng)一認(rèn)識上下功夫。學(xué)習(xí)領(lǐng)會陳雷部長的重要講話精神，要進(jìn)一步明確認(rèn)識水土保持工作是我國必須長期堅持的一項基本國策，是搞好江河治理、保障防洪安全的迫切需要，是改善山丘區(qū)民生、建設(shè)小康社會的迫切需要程，是保護(hù)水土資源、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的迫切需要。保護(hù)水土資源既是保護(hù)現(xiàn)實生產(chǎn)力，也是保護(hù)可持續(xù)發(fā)展能力；既是維護(hù)人民群眾的切身利益，也是維護(hù)子孫后代的長遠(yuǎn)福祉。
　　開創(chuàng)中國特色水土保持新局面，我們必須堅持成功經(jīng)驗，在防治理念上，堅持人與自然和諧相處，更加注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐。在指導(dǎo)思想上，堅持以人為本、服務(wù)民生，更加注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展"雙贏"。在防治方針上，堅持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，更加注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理"兩手抓、兩手硬"。在投入機(jī)制上，堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，更加注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門協(xié)作的重要作用，構(gòu)建符合我國國情的水土保持管理體制。
　　第二，貫徹會議精神，要在認(rèn)清形勢上下功夫。陳雷部長在講話中深刻分析了我國水土保持工作面臨的形勢、機(jī)遇和有利條件，明確指出目前我國水土保持工作仍然存在四大差距，即水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距、全社會水土保持意識與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距、水土保持法貫徹落實情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距、水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有很大差距。
　　陳雷部長強(qiáng)調(diào)指出水土保持工作面臨的最大實際是人多、山多、人均耕地資源少，依靠土地生存發(fā)展的人口數(shù)量多；水土保持工作需要解決的突出矛盾是長期形成的粗放型增長方式尚未根本改變，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價高，人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)；水土保持工作肩負(fù)的重要任務(wù)是水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，既要解決歷史欠賬，又不能增添發(fā)展新賬；水土保持工作具備的最大優(yōu)勢是我們有優(yōu)越的社會主義制度，能夠集中力量辦大事，組織群眾興水利。我們一定要從上述四個方面深刻領(lǐng)會，把握國情，迎難而上，開拓進(jìn)取，切實肩負(fù)起歷史賦予我們的重大使命。
　　第三，貫徹會議精神，要在明確任務(wù)上下功夫。陳雷部長講話提出了新時期水土保持工作的總體要求、主要目標(biāo)以及六大戰(zhàn)略舉措、六項主要任務(wù)和六項保障措施。各流域管理機(jī)構(gòu)和各級水行政主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，同心協(xié)力，認(rèn)真予以貫徹落實。
　　今后五年水土保持工作的主要任務(wù)要求是：在預(yù)防監(jiān)督方面：國家大型和地方生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報批率要分別達(dá)到100%、80%。在綜合治理方面：5年新增治理水土流失綜合治理面積26萬平方公里，國家重點工程年度治理面積達(dá)到2萬平方公里以上，盡快實施坡耕地水土流失綜合整治專項工程。在生態(tài)修復(fù)方面：力爭全國80%以上的山丘區(qū)縣市出臺封禁政策，新增預(yù)防保護(hù)面積30萬平方公里。在監(jiān)測評價方面：完成第四次全國水土流失普查，建成國家級水土保持重點監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，健全全國水土保持監(jiān)測體系，5年內(nèi)絕大部分省、自治區(qū)、直轄市都要發(fā)布年度水土保持監(jiān)測公報。在水源保護(hù)方面：繼續(xù)搞好21世紀(jì)初期首都水資源水土流失防治，開展南水北調(diào)中線水源區(qū)水土保持二期工程建設(shè)，加大東江源、萬家寨、小浪底庫區(qū)及周邊水土流失防治力度。在人居環(huán)境改善方面：全國建設(shè)100個國家級、200個省級水土保持生態(tài)示范城市，1000個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。
　　第四，貫徹會議精神，要在具體落實上下功夫。一是匯報傳達(dá)好。這次會議不是一般意義的年會。它既是總結(jié)經(jīng)驗、繼往開來的會議，更是一次統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識的會議，既分析了形勢，又明確了今后工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。與會同志回去以后要盡快向分管省領(lǐng)導(dǎo)全面匯報本次會議精神，特別要注意重點匯報和傳達(dá)這次會議確定的總體要求、工作方針和目標(biāo)任務(wù)。要向本單位、本區(qū)域的干部職工及時傳達(dá)會議精神，組織好學(xué)習(xí)討論。
　　二是學(xué)習(xí)宣傳好。陳雷部長的重要講話是這次會議的主要精神，會后將以文件形式盡快印發(fā)。各地要組織學(xué)習(xí)好陳雷部長的重要講話，要加大宣傳力度，大力宣傳本地區(qū)水土保持工作中的好經(jīng)驗、好做法，促進(jìn)全社會廣泛關(guān)注和廣泛參與水土保持工作，為做好下一步工作創(chuàng)造良好的社會氛圍和工作環(huán)境。
　　三是貫徹落實好。這次會議對新時期水土保持工作進(jìn)行了全面部署，各地要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的實際情況，認(rèn)真落實會議要求，提出切實可行、操作性強(qiáng)的具體措施和實施步驟，把貫徹工作做細(xì)做實，盡快付諸行動，抓出成效。各地各流域貫徹落實會議精神的具體情況和主要做法，要在5月底前報水利部。
　　同志們，讓我們以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照部黨組積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路和推進(jìn)民生水利新發(fā)展的要求，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，振奮精神，真抓實干，努力推動水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)！

　　謝謝！

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劉寧副部長在全國水土保持工作會議上作總結(jié)講話

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