黃土高原水土保持大項目建設實現(xiàn)多贏

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2018-07-24 打印本文章【字體】大中小

長期以來，以小流域為單元，進行防治措施綜合布設是黃河流域水土保持一個重要的治理模式。但隨著黃河流域經(jīng)濟的快速發(fā)展和資源的持續(xù)開發(fā)，流域生態(tài)環(huán)境問題愈來愈突出，這一傳統(tǒng)的水土保持治理模式難以滿足流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求。為此，2001年，黃委按照集中、重點、示范的原則，以重點支流為骨架，以地（市）為建設單位，按照集中連片、大規(guī)模進行水土流失防治的思路，在黃土高原地區(qū)啟動實施了一批水土保持大項目區(qū)建設，實現(xiàn)了黃土高原水土流失防治由分散治理向集中治理和規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變。

目前，黃土高原地區(qū)共開展了40個水土保持大項目區(qū)建設，涉及面積16631.35平方公里，平均每個項目區(qū)面積達400多平方公里，累計將治理水土流失面積5417平方公里，建設淤地壩2900多座。近日對甘肅籍河、蒲河和寧夏茹河等三個水土保持大項目區(qū)進行了現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比傳統(tǒng)的小流域綜合防治，這種以水土保持大項目區(qū)為依托的規(guī)?；卫砟Ｊ?，效益顯著，優(yōu)勢明顯。

一、實施水土保持大項目區(qū)建設，規(guī)劃建設內(nèi)容可全面納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設總體框架內(nèi)，保證了規(guī)劃的科學性和合理性

由于水土保持大項目區(qū)不同于傳統(tǒng)小流域水土保持綜合治理，開展的治理面積比較大，涉及范圍廣，能有效與地方政府生態(tài)建設目標和經(jīng)濟發(fā)展框架有機結(jié)合，充分調(diào)動了地方政府參與水土保持的積極性。在規(guī)劃階段，政府出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，項目區(qū)工程布局全面納入到當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體框架內(nèi)，項目建設涵括了當?shù)厣鷳B(tài)規(guī)劃、國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和水土保持規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，保證了規(guī)劃目標的科學性和合理性，使規(guī)劃建設內(nèi)容更加符合當?shù)貙嶋H。

在項目規(guī)劃階段，就基于生態(tài)經(jīng)濟學和可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟學理論，確立以水土資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量為前提，通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游業(yè)，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群落，塑造特色區(qū)域經(jīng)濟的規(guī)劃指導思想。

甘肅藉河項目區(qū)總體規(guī)劃根據(jù)藉河流域的自然條件、社會經(jīng)濟情況及水土流失情況，劃分不同的類型區(qū)，確定與之相適應的發(fā)展方向和防治措施?？傮w規(guī)劃按照可持續(xù)發(fā)展的思路，將規(guī)劃區(qū)域作為一個完整的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)，把自然資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的治理保護結(jié)合起來，把水土保持工程建設與振興流域經(jīng)濟結(jié)合起來，把政府行為與群眾利益結(jié)合起來，充分發(fā)揮城郊型示范區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，在充分利用水資源的前期下，強調(diào)發(fā)展林果業(yè)，綠化景點周邊生態(tài)環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，反過來促進生態(tài)建設。

寧夏茹河固原項目區(qū)在規(guī)劃和可研階段，就提出把項目區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設作為穩(wěn)定提高當?shù)剞r(nóng)民收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟根本措施的建設理念，把以人為本、增強環(huán)境容量、不斷提高人與自然和諧相處的能力、走可持續(xù)發(fā)展的道路作為項目區(qū)建設的宗旨。

二、實施水土保持大項目區(qū)建設，有效攔減了入黃泥沙，實現(xiàn)了治理區(qū)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

黃土高原地區(qū)總體上屬于生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，水土保持大項目區(qū)作為一個公益性項目，如何科學合理平衡生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，使生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)功能最大化，一直是水土流失防治必須面對的一個難點。項目區(qū)按照規(guī)模大、標準高、質(zhì)量優(yōu)、效益好、創(chuàng)精品工程的治理思路，逐流域、逐鄉(xiāng)、逐村，打破行政地域界限，規(guī)?；渲弥卫泶胧?，打破了傳統(tǒng)小流域綜合治理強調(diào)的以小流域為單元，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，工程、植物和保土耕作三大措施優(yōu)化配置的治理模式，從更大區(qū)域內(nèi)對水土資源進行統(tǒng)籌考慮，合理配置，在強調(diào)減少入黃泥沙的同時，注重當?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境保護，堅持治理區(qū)人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，效果明顯。

通過幾年的實施，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，減沙效果顯著，植被蓋度有了明顯提高。如寧夏茹河和甘肅蒲河項目區(qū)植被蓋度分別由治理前的6.7％、11.3％提高到29.2％和37.7％，甘肅籍河項目區(qū)植被覆蓋率由治理前的14.2％提高到55.9％，治理程度由24.3％增加到89.5％。在減沙方面，據(jù)項目監(jiān)測結(jié)果，蒲河項目區(qū)每年可減沙499.1萬ｔ，年侵蝕總量由治理前的697.2萬ｔ減少到目前的198.2萬ｔ，減沙效率為71.6％；寧夏茹河項目區(qū)年可減沙240.7萬ｔ，項目區(qū)輸沙模數(shù)由治理前的5000ｔ/km².a下降到目前的1920ｔ/km².a，減沙效率為61.6％；甘肅籍河項目各項新增措施年減少泥沙286.7萬ｔ，年攔蓄地表徑流3904.4萬m³，減沙效率、蓄水效率分別達到66.1％、48.7％。

三、實施水土保持大項目區(qū)建設，使土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整和優(yōu)化，促進了區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)快速增長

水土保持大項目區(qū)大都屬于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，土地利用比較單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要為以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有很大比重，牧業(yè)、林業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)占有比重偏低。相對傳統(tǒng)的小流域治理，水土保持大項目區(qū)涉及范圍比較廣，一個項目區(qū)就有好幾百平方公里，因此項目建設能有效統(tǒng)籌區(qū)域水土資源開發(fā)，對當?shù)赝恋乩煤彤a(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整直接發(fā)揮作用。項目區(qū)依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)“結(jié)構(gòu)－功能－平衡－效益”原理，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，增強系統(tǒng)功能，通過集中連片、大規(guī)模進行綜合治理，較之單個小流域治理，在總體生態(tài)環(huán)境改善效果上更加突出，土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上更加合理，許多項目區(qū)發(fā)展成了具有地域特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟典型，極大地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

隨著土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用率的提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，寧夏茹河項目區(qū)農(nóng)、林、牧、副產(chǎn)值分別由治理前的 57.5％、8.5%、22.9％、11.1％調(diào)整到現(xiàn)在的36.9％、18.6％、29.1％、15.5％，使農(nóng)林牧業(yè)得到全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由4660.14萬元增加到15728萬元。甘肅籍河項目區(qū)農(nóng)、林、牧、漁和工副業(yè)產(chǎn)值所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例分別由治理前的50.13％、9.57%、9.31％、0.17％和30.82%調(diào)整到現(xiàn)在的28.72％、38.99％、8.05％、0.18％和24.06%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由37091.14萬元增加到71478.14萬元，使種植業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由50.13 %下降到28.72%,林果業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比例由9.57%上升到38.99%，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了規(guī)劃確定的發(fā)展規(guī)?；厣止麡I(yè)的目標。

通過分析發(fā)現(xiàn)，水土保持大項目區(qū)建設能實現(xiàn)土地利用和產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的合理調(diào)整和優(yōu)化配置，在于緊緊圍繞水土資源的保護和利用做文章，實施市場化、生態(tài)化、綠色化的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略以及水土約束型農(nóng)戶為主體的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡重點突破的區(qū)域布局戰(zhàn)略，實施因地制宜，分類指導的循環(huán)經(jīng)濟模式。實踐證明，通過土地資源的合理利用，水土保持大項目區(qū)以糧食生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式被打破，開始向種、養(yǎng)、加一體化，產(chǎn)、供、銷一條龍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進，逐步形成以農(nóng)業(yè)、林果業(yè)和畜牧業(yè)為主體，種植、養(yǎng)殖、加工和勞務各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的雛形已基本形成，為推進項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設和全面建設小康社會提供了支撐和保障。

總之，這種水土保持規(guī)模化治理模式，不僅改變了過去以單個小流域進行水土流失防治的傳統(tǒng)水土保持理念，而且豐富和完善了水土保持理論體系和理論內(nèi)涵，使黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設實踐更加符合水土流失規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和生態(tài)演變規(guī)律。

（黃委水土保持局　劉志剛）

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