中國(guó)水利報(bào)：重民生促發(fā)展建秀美家園

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章【字體】大中小

——甘肅省平?jīng)鍪兴＝ㄔO(shè)掠影

（中國(guó)水利報(bào) 李順卿、司印居）平?jīng)?，是一片古老的土地，是黃河文明的發(fā)祥地之一，也是古絲綢之路和歐亞大陸架的必經(jīng)之地。

20世紀(jì)60年代以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，平?jīng)鍪形?、市政府帶領(lǐng)228萬(wàn)勤勞勇敢的平?jīng)鋈嗣?，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的精神，走出了一條控制水土流失、建設(shè)飲水解困工程、改善人民生產(chǎn)生活條件、加快農(nóng)民致富步伐的新路子。

動(dòng)員民眾同心干艱苦奮斗修梯田

平?jīng)鍪形挥诟拭C省北部，是典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)，1.1萬(wàn)平方公里的土地上分布著大小溝壑153條，588萬(wàn)畝耕地被這些溝壑切割得支離破碎。這里十年九旱，年降雨量420~700毫米，且大都集中在7—9月份。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)情的雨水侵襲著有限的黃土地，蠶食著人類的生存空間，造成植被稀疏，林草面積迅速縮小，貧瘠的耕地只能收獲饑餓與貧窮，一座座荒山禿嶺、一條條深長(zhǎng)的溝壑仿佛一道不可逾越的鴻溝，將人們阻隔于富裕和文明的彼岸！這里的人民飽嘗了水土流失的苦果。窮山惡水，已成為平?jīng)鋈嗣竦男母勾蠡肌?/FONT>

告別貧困，讓山區(qū)盡快走上富裕之路。這是平?jīng)鍪袥Q策者的心聲，也是平?jīng)?20多萬(wàn)人民的共鳴！

從20世紀(jì)60年代初開(kāi)始，平?jīng)鍪形?、市政府就?dòng)員全市人民開(kāi)展了一場(chǎng)前所未有、規(guī)模宏大的水土保持戰(zhàn)役。在梯田建設(shè)中，他們打破村界、地界、組界、戶界，一道梁、一道灣、一座山、一面坡、一條溝、整村莊、整流域推進(jìn)，年復(fù)一年地苦干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)戰(zhàn)、整鄉(xiāng)會(huì)戰(zhàn)、萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)的感人場(chǎng)景，至今令人難忘！

30多年風(fēng)吹雨打，平?jīng)鰵v屆市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子始終堅(jiān)持以興修梯田為突破口，以小流域?yàn)閱卧?，?jiān)持山、水、田、林、路綜合治理，綜合開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策，以治理水土流失、修建梯田為目標(biāo)，一屆接著一屆干，一屆干給一屆看。特別是近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，平?jīng)鍪刑萏锝ㄔO(shè)由人工修筑轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)修，各縣（區(qū)）成立了專門的機(jī)修服務(wù)隊(duì)，長(zhǎng)年修建梯田不間斷，并不斷創(chuàng)新機(jī)制，多方籌集資金，采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)、群眾集一點(diǎn)的方式，不斷刷新機(jī)修梯田的建設(shè)進(jìn)度，不斷提高機(jī)修梯田質(zhì)量，使一條條高標(biāo)準(zhǔn)的梯田在峽谷和黃土高坡上盤旋，成為西部高原一道如畫的美麗風(fēng)景線。

在以梯田建設(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作中，平?jīng)龈鶕?jù)不同地貌類型和水土流失特點(diǎn)，不斷探索和改進(jìn)小流域治理的新途徑，科學(xué)地提出了以治理促開(kāi)發(fā)、以開(kāi)發(fā)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的新戰(zhàn)略，并經(jīng)過(guò)幾年的不懈努力，逐步形成了以涇川縣田家溝、靈臺(tái)縣東溝為代表的“治理+開(kāi)發(fā)+旅游”的水保旅游型治理模式，以崇信縣劉家溝、靜寧縣北岔集為代表的“梯田+水窖+科技+產(chǎn)業(yè)”的水保經(jīng)濟(jì)型治理模式和以莊浪縣榆林溝、雙堡子溝為代表的“生態(tài)+攔蓄+調(diào)控+能源利用”的生態(tài)清潔型小流域治理模式。上述模式，使廣大群眾看到了致富的希望，進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾治理水土流失的干勁，使水土保持工作進(jìn)展得既快又好。

30多年奮戰(zhàn)，30多年苦干。平?jīng)鲆蕴萏锘ㄔO(shè)為重點(diǎn)的水土保持工作取得了令人矚目的巨大成就：全市共治理水土流失面積8433.8平方公里，治理率達(dá)85%；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田439.37萬(wàn)畝，人均梯田2.3畝；整修高標(biāo)準(zhǔn)田間道路1.41萬(wàn)公里，配套水窖5.6萬(wàn)眼，發(fā)展集雨補(bǔ)灌面積11萬(wàn)畝。浩大的水土保持工程，大大提高了山區(qū)土地的產(chǎn)出水平，從根本上改善了山區(qū)群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，走出了一條“修梯田，保水土，調(diào)結(jié)構(gòu)，大開(kāi)發(fā)，脫貧致富奔小康”的水土保持之路。

飲水工程通萬(wàn)家潤(rùn)澤百姓安樂(lè)業(yè)

梯田化建設(shè)帶來(lái)的巨大變化讓平?jīng)鋈诵老膊灰?。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，由于地下水和可利用的地表水奇缺，一遇干旱，平?jīng)龈珊瞪杰珔^(qū)就有成千上萬(wàn)人處于缺水狀態(tài)，有些村莊雖有窖水解困，但終歸不是解決用水問(wèn)題的根本之計(jì)，特別是近幾年連年大旱，窖水難以為繼，農(nóng)村飲水更為困難，2004年，全市飲水困難和飲水不安全的人口達(dá)100多萬(wàn)。水資源短缺嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

隨著水利部黨組治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變和民生水利建設(shè)的大力推進(jìn)，這片沉寂的高原山區(qū)再次被喚醒了。2005年以來(lái)，平?jīng)鲩_(kāi)展了新中國(guó)成立后第二次大規(guī)模的水利建設(shè)：實(shí)施飲水解困工程和飲水安全工程。在實(shí)施農(nóng)村飲水解困和飲水安全工程中，他們結(jié)合各縣（區(qū)）水源水量及分布特點(diǎn)，制定了《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》，并逐級(jí)簽訂責(zé)任書，對(duì)目標(biāo)、任務(wù)、時(shí)間、質(zhì)量、責(zé)任等都提出了明確要求。負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、工程進(jìn)度、質(zhì)量控制、竣工驗(yàn)收等工作的水務(wù)局，抽調(diào)大批干部、技術(shù)骨干和工程建設(shè)人員，深入大山深處和村戶巡回指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題，確保了建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。

因地制宜與科學(xué)引水相結(jié)合，走規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、自供化的路子，是平?jīng)鍪兄鸩教岣唢嬎饫Ш惋嬎踩こ探ㄔO(shè)水平和標(biāo)準(zhǔn)的新舉措。在施工中，堅(jiān)持“按水源定工程，按水量定規(guī)模，先易后難，逐步實(shí)施，連片解決”的發(fā)展思路，確保了工程建一處、成一處、發(fā)揮一處的效益。莊浪、華亭兩縣充分利用地處關(guān)山的有利條件，采取“拉網(wǎng)式”辦法，從上游到下游逐步解決，不留死角和空白，有效擴(kuò)大了供水規(guī)模和效益。崆峒、涇川、崇信等四縣（區(qū)）按南北塬劃分，充分挖掘涇河、汭河、達(dá)溪河水源潛力，集中實(shí)施大型骨干供水工程，并與老工程聯(lián)網(wǎng)配套，帶動(dòng)了飲水安全工程整體水平的提高。靜寧縣按照水源分布特點(diǎn)，以修建集中供水工程為主線，能大則大，適度考慮雨水集蓄利用工程，實(shí)現(xiàn)了水塔及高位水池上水自動(dòng)化、水質(zhì)潔凈化。目前，平?jīng)鍪酗嬎饫Ш惋嬎踩こ探ㄔO(shè)成果顯著，農(nóng)村飲水安全人口已達(dá)到143.54萬(wàn)人，通村率達(dá)85%，覆蓋面達(dá)75.6%，入戶率達(dá)65.5%。

飲水解困和飲水安全這兩項(xiàng)“民生工程”的興建，大大改善了廣大群眾的飲水條件，促使人們的生活方式發(fā)生新的轉(zhuǎn)變，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加。對(duì)于飲水解困工程和飲水安全工程給廣大農(nóng)村帶來(lái)的巨大變化，群眾從心里涌起對(duì)黨和政府以及水利人的崇敬和信賴，每逢工程竣工通水，村里就像過(guò)大年一樣，貼對(duì)聯(lián)、鳴花炮、送錦旗慶通水，莊浪縣臥龍鄉(xiāng)仇梁村群眾還自發(fā)地在村頭立了一塊石碑，上寫：“吃水不忘送水人，時(shí)刻牢記黨恩情?！?/FONT>

這副對(duì)聯(lián)雖然簡(jiǎn)短，卻映射出我們黨以人為本、民生為先的執(zhí)政理念，體現(xiàn)出平?jīng)鰪V大人民群眾對(duì)水利工作的肯定。

30年頑強(qiáng)拼搏換來(lái)秀美家園

近年，全球變暖、土地沙漠化讓平?jīng)龃蟮夭豢爸刎?fù)，特別是山區(qū)水土流失加劇和生態(tài)環(huán)境惡化，引起平?jīng)鍪形?、市政府領(lǐng)導(dǎo)和水務(wù)部門的廣泛關(guān)注。雖然平?jīng)鎏萏锘ㄔO(shè)發(fā)展較快，但旱塬地水土流失依然嚴(yán)重。

如何解決這一問(wèn)題？平?jīng)龅臎Q策者從莊浪縣淤地壩建設(shè)中得到啟示。莊浪縣已建成的37座淤地壩形成了攔泥、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫(kù)工程體系，攔泥、蓄水效率分別達(dá)到90%和80%，并利用壩庫(kù)蓄水發(fā)展林果業(yè)和漁牧業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益十分顯著。

基于此，決策者制定了“建設(shè)淤壩、綜合開(kāi)發(fā)、節(jié)水灌溉”的治理窮山丘陵、黃土高坡的“十二字”新戰(zhàn)略。從此，平?jīng)鍪形?、市政府?dòng)員全市人民治理河山，再塑黃土地，傾力建設(shè)美好家園。他們像當(dāng)年修建梯田那樣，組織干部群眾上陣，冬春大干，農(nóng)忙抽空干，長(zhǎng)年施工不斷線，連續(xù)奮戰(zhàn)5個(gè)春秋，淤地壩建設(shè)卓有成效。目前，全市共建成大、中、小型淤地壩94座，總庫(kù)容3.03億立方米，滯洪庫(kù)容1774萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容1259萬(wàn)立方米。淤地壩建設(shè)，大大提高了壩庫(kù)蓄水能力和水資源的開(kāi)發(fā)利用率，同時(shí)依托淤地壩建設(shè)的4條共100多公里的公路，形成了壩系道路網(wǎng)絡(luò)，改善了貧困山區(qū)的交通條件，解決了當(dāng)?shù)厝罕姷男新冯y問(wèn)題。此外，壩庫(kù)周邊種植的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和高效優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)作物，也取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

大力實(shí)施節(jié)水灌溉工程，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，是平?jīng)鍪兴帘３止ぷ鞯挠忠恍屡e措。在水土流失治理中，平?jīng)鍪袌?jiān)持節(jié)水措施配套與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等農(nóng)村重點(diǎn)工作相結(jié)合，水源、骨干工程和田間工程配套建設(shè)相結(jié)合，取得了巨大成效：崆峒區(qū)鴨兒溝、河西、大地灘等節(jié)水示范工程先后建成；崆峒區(qū)頡河、涇川縣洪河、莊浪縣陽(yáng)川等14個(gè)年久老化失修嚴(yán)重、灌溉水利用率低的萬(wàn)畝灌區(qū)相繼竣工，實(shí)現(xiàn)了新建工程、續(xù)建配套與節(jié)水改造的完美結(jié)合，灌溉面積不斷擴(kuò)大，效益彰顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市發(fā)展有效灌溉面積66.75萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積51.41萬(wàn)畝，初步形成了田間示范化、灌溉渠網(wǎng)化、道路交通化、林業(yè)綠網(wǎng)化的新格局。

節(jié)水灌溉工程極大地促進(jìn)了水資源合理配置，改善了區(qū)域的灌溉條件，提高了渠系水利用系數(shù)和灌溉保證率，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在農(nóng)業(yè)抗旱、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了較大作用。

30多年頑強(qiáng)拼搏，換來(lái)了平?jīng)鼍拮?。今日平?jīng)?，從南到北，從東到西，層層梯田從山腳環(huán)繞到山頂，從一座山梁綿延到另一座山梁，田連山，山連天，一望無(wú)際的梯田掩映在綠色的海洋里，麥浪翻滾，牛羊成群，馬鈴薯、紫花苜?；ㄩ_(kāi)似錦……一個(gè)百業(yè)興旺、人民安居樂(lè)業(yè)的新平?jīng)稣邳S土高原上悄然崛起。

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