中國水利報：共護青山綠水
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-25 打印本文章 【字體】 大 中 小——記陜西省開發(fā)建設項目水保監(jiān)督執(zhí)法工作
（中國水利報 秦延安） 初秋時節(jié)，陜西省漢中市一片翠綠，漢江像一條綢緞環(huán)繞在青山間。曾經的亂砍濫伐、亂開礦和水土流失嚴重的現象已經蕩然無存，一座座青山綠水展現眼前。
陜西省水利廳黨組成員、省水保局局長張秦嶺說，這都歸功于全省大力開展的開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法活動。
據了解，近10年，陜西省共督促建設單位投入水土流失防治資金5.36億元，治理水土流失面積23 177公頃，減少水土流失量6 517萬噸，不但有效控制了建設項目開發(fā)建設過程中造成的人為水土流失，而且使各行業(yè)成為水土保持生態(tài)保護的又一支生力軍。
健全水保執(zhí)法體系 保護每一片水土
陜西地跨黃河、長江兩大流域，山區(qū)和高原面積占2/3，全省水土流失面積13.7萬平方公里，占總面積的66.6％，每年輸入黃河泥沙8億多噸，占三門峽以上總輸沙量的一半。陜西省又是全國能源大省，近年煤炭、石油、天然氣等資源的大規(guī)模開發(fā)在帶動全省乃至全國經濟發(fā)展的同時，也使得陜西原本就脆弱的生態(tài)與環(huán)境遭受更加嚴重的破壞。據估算，全省每年僅煤炭、石油、天然氣等資源開采產生的水土流失造成的經濟損失至少在25億元以上。
據陜西省水保局執(zhí)法監(jiān)督處相關負責人介紹，1995年以前，由于基層沒有專門的水保監(jiān)督執(zhí)法機構，再加上當時對水保也不是特別重視，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作基本沒有開展，開發(fā)建設項目造成嚴重水土流失卻無人問津的問題十分普遍。
一邊是大范圍的水土流失治理，一邊是項目開發(fā)造成的大面積水土流失，水保監(jiān)督執(zhí)法呼之欲出。為實現經濟發(fā)展和生態(tài)保護的雙贏，“九五”以來，陜西省不斷加強水保監(jiān)督執(zhí)法體系建設，補充基層水保監(jiān)督執(zhí)法人員。截至目前，全省104個縣（市、區(qū)）均成立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構，大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都配備了專兼職水保監(jiān)督管護員，初步形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級水保監(jiān)督執(zhí)法網絡，共發(fā)展專職水保監(jiān)督執(zhí)法人員1 000余名，兼職人員達5 400多名。同時，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備建設，使得各級執(zhí)法能力和水平得到很大提高。
2008年，陜西省水利廳又成立了以廳長為組長的水保專項執(zhí)法行動領導小組，全省10個設區(qū)市、楊凌示范區(qū)及103個縣（市、區(qū)）也分別成立了專項行動領導小組，并抽調精兵強將組建了工作班子，有的地方還成立了由政府分管領導擔任組長，水利水保、發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保、林業(yè)等多部門負責人參加的專項行動領導小組，為專項行動的深入開展提供了堅實的組織保障。從上到下建立的五級水保監(jiān)督執(zhí)法體系，使得違反水土保持法現象有人管、有人問、有人查處，徹底扭轉了過去水土資源有人開發(fā)無人過問、有人破壞無人治理的現象。
建章立制有法可依 規(guī)范開發(fā)項目建設
為了做到有法可依，按照完善政策、強化職能、重點突破、逐步推進的方針，圍繞違反水土保持法案件查處程序、水土保持方案編報審批、水土保持設施竣工驗收、水土保持“兩費”征收使用和“三區(qū)”劃分等，陜西省先后出臺了《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用辦法》《陜西省丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程建設管理辦法》等管理規(guī)定和規(guī)范性文件達427個，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了更加具體、操作性強的法律依據。
在水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作中，各級水保部門遵循水土保持法律法規(guī)和水行政主管部門的有關規(guī)定，按照水土保持技術標準與規(guī)程的要求，規(guī)范了水土保持方案受理、審查、審批等環(huán)節(jié)，確保了水保方案技術評審工作的公開、公正、公平，有效防止了人為水土流失。同時，進一步強化了水土保持“三同時”制度，從源頭規(guī)范項目開發(fā)建設程序。為加大監(jiān)督執(zhí)法的宣傳力度，陜西省還充分發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用，以普及水保法律法規(guī)知識、增強全民水保法制觀念為重點，通過廣泛宣傳和依法查處違法案件，樹立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權威，提高了水土保持工作的社會地位。
事后執(zhí)法走向事前執(zhí)法 青山綠水獲保護
“水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作牽涉面廣，頭緒復雜，政策性、技術性很強，只有集中精力抓住重點，突破難點，才能迅速打開局面，收到良好效果?！标兾魇∷＞炙?zhí)法支隊副隊長李文說。
在監(jiān)督執(zhí)法工作中，陜西省以不編報水土保持方案并造成嚴重水土流失的項目、水土保持“三同時”制度長期得不到貫徹落實、方案申報率低、水保工程驗收率低的行業(yè)和縣級為重點，全面推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法。特別是在專項執(zhí)法活動中，省、市、縣三級形成合力，開展了一場聲勢浩大的違法案件查處行動。根據開發(fā)建設項目存在的問題，安康市水土保持監(jiān)督管理站對重點建設項目襄渝二線、小康高速、陜川界高速、蜀河水電站等25個項目的建設單位下發(fā)了整改通知，并將整改通知抄送市、縣(區(qū))人大和政府，爭取相關部門的重視和支持。針對嚴重違法的項目，由陜西省水保局牽頭，組織所在地的水保部門全面檢查，并針對發(fā)現的問題進行通報，限期整改。
通過專項執(zhí)法，越來越多的建設單位能夠嚴格按照水土保持法的要求履行各項水土保持義務，認真編報水土保持方案，并將水土保持工程落實到主體工程設計、招標投標、工程建設和工程監(jiān)理中，控制和減少了因工程建設可能造成的水土流失，并在水土保持設施完工后，主動申請水土保持設施驗收。目前，全省市級以上開發(fā)建設項目水土保持方案申報率提高到了94%，已開工項目水土保持方案實施率提高到了98%，已竣工項目驗收率提高到近50%，使過去那種邊治理、邊破壞的現象初步得到了遏制。
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