劉震司長：中國水土保持60年成就經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展對(duì)策
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章 【字體】 大 中 小 我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一，在長期的生產(chǎn)實(shí)踐中，我國勞動(dòng)人民積累了豐富的水土流失治理經(jīng)驗(yàn)。中華人民共和國成立以來，在黨和政府的重視和關(guān)懷下，水土保持事業(yè)跨入了蓬勃發(fā)展的全新歷史時(shí)期，取得了舉世矚目的輝煌成就。
1、新中國成立以來水土保持取得顯著成就
經(jīng)過60年的不斷發(fā)展，我國水土流失防治進(jìn)程明顯加快，全國已累計(jì)初步治理水土流失面積101.6萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，治理區(qū)農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
1.1 大力開展國家重點(diǎn)工程建設(shè)，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)。
新中國成立60年來，我國的水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國家生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)工程全面規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)，治理工程的建設(shè)規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，治理效益日益凸現(xiàn)。從1983年我國第一個(gè)國家列?？?、有規(guī)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程-八片國家水土流失重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)以來，國家又先后實(shí)施了長江上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、黃河上中游水土保持重點(diǎn)防治工程、黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、國債水土保持項(xiàng)目、京津風(fēng)沙源治理水土保持工程、首都水資源水土保持項(xiàng)目、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批水土流失重點(diǎn)防治工程，治理范圍從傳統(tǒng)的黃河、長江上中游地區(qū)擴(kuò)展到全國主要流域，正在開展的國家級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程已覆蓋了600多個(gè)水土流失嚴(yán)重縣、市。全國各地涌現(xiàn)出了一大批質(zhì)量高、效益好的示范工程。目前已初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的大示范區(qū)62個(gè)，走上了以小流域治理為基礎(chǔ)，大流域?yàn)楣歉?，集中連片、規(guī)模推進(jìn)的發(fā)展軌道。凡是經(jīng)過水土流失重點(diǎn)治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，給當(dāng)?shù)厝罕妿韺?shí)實(shí)在在的利益。如農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目實(shí)施20年來，累計(jì)治理水土流失面積5.4萬平方公里，增加林草面積4700多萬畝，林草覆蓋率增加了15%以上，年可減少土壤流失量1.4億噸，建設(shè)基本農(nóng)田680多萬畝，每年可增加糧食生產(chǎn)能力近10億斤，發(fā)展經(jīng)果林近860萬畝，年經(jīng)濟(jì)林果品生產(chǎn)能力近20億公斤，項(xiàng)目區(qū)每年農(nóng)民人均增收300多元，500多萬人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。進(jìn)入新世紀(jì)，水利部進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，將建設(shè)良好人居環(huán)境作為重要任務(wù)，在北京、江蘇、浙江、四川和重慶等地的81條流域開展了生態(tài)清潔型小流域建設(shè)的實(shí)踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護(hù)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
1.2 全面貫徹落實(shí)《水土保持法》，人為水土流失得到有效防治。
從1957年國務(wù)院頒布我國第一部較為系統(tǒng)、全面、規(guī)范的水土保持法規(guī)——《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，到1991年《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實(shí)施，再到當(dāng)前水土保持法修訂工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我國的水土保持工作逐步走上了依法防治軌道，形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，“三同時(shí)”制度得到深入貫徹落實(shí)。水利部相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面制定和出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和政策，與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部門聯(lián)合制定和出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國共出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持配套法規(guī)3000多個(gè)?！端帘３址ā奉C布實(shí)施以來，各級(jí)水行政主管部門大力加強(qiáng)對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目全過程的水土保持監(jiān)管，全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案25萬多項(xiàng)，其中國家大中型項(xiàng)目1800多個(gè)，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國家重點(diǎn)工程在執(zhí)行“三同時(shí)”制度中做出了很好的表率，全國1.5萬公里新建公路、1.2萬公里新建鐵路實(shí)施了水土保持方案；先后完成1000多個(gè)項(xiàng)目的水土保持驗(yàn)收，其中國家重點(diǎn)項(xiàng)目上百個(gè)；生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬平方公里，減少水土流失量17億噸。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作全面規(guī)范和加強(qiáng)，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，200多個(gè)地市，2400多個(gè)縣建立了水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，累計(jì)開展水土保持執(zhí)法檢查5.2萬次，查處違法案件1萬多起，推動(dòng)《水土保持法》的各項(xiàng)規(guī)定落到了實(shí)處。經(jīng)過18年努力，已經(jīng)形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面，社會(huì)各界的水土保持法制觀念明顯加強(qiáng)，人為水土流失在一定程度上得到遏制。
1.3 注重發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，大面積植被得到迅速恢復(fù)。
進(jìn)入新世紀(jì)，水利部適應(yīng)新形勢(shì)，積極調(diào)整工作思路，基于對(duì)人與自然關(guān)系的科學(xué)認(rèn)定，做出了在加大水土流失綜合治理力度的同時(shí)，充分依靠大自然的自我修復(fù)能力，加快植被恢復(fù)、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。為了推動(dòng)這項(xiàng)工作，水利部先后啟動(dòng)實(shí)施了兩批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，涉及29個(gè)?。▍^(qū)）的200多個(gè)縣，并在青海省“三江”源區(qū)安排了專項(xiàng)資金實(shí)施了水土保持預(yù)防保護(hù)工程，封育保護(hù)面積30萬km2，初步探索出不同地區(qū)開展水土保持生態(tài)修復(fù)的模式和措施，成為各地開展生態(tài)修復(fù)工作的示范和樣板。生態(tài)自然修復(fù)理念逐步得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)同，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6省、自治區(qū)、直轄市先后發(fā)布了實(shí)施封山禁牧的決定，全國27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)地市和近1200個(gè)縣實(shí)施了封山禁牧，國家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，全國共實(shí)施生態(tài)自然修復(fù)72萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復(fù)。
1.4 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和科技支撐，水土保持現(xiàn)代化和信息化水平逐步提升。
60年來，水土保持科技水平穩(wěn)步提升，監(jiān)測(cè)工作逐步強(qiáng)化，數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程明顯加快。一是水土保持監(jiān)測(cè)工作從無到有，逐步推開。水利部先后開展了三次全國水土流失遙感普查，基本摸清了全國水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。全國水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運(yùn)行，二期工程建設(shè)前期工作取得重大進(jìn)展，初步建成了由水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心、7個(gè)流域中心站、29個(gè)省級(jí)總站和151個(gè)分站組成的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立了全國、大流域和省區(qū)水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)；從2003年起連續(xù)七年發(fā)布全國及部分省區(qū)水土保持公報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。先后對(duì)水土保持重點(diǎn)治理工程，金沙江流域、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及160個(gè)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。二是水土保持科研與技術(shù)推廣顯著加強(qiáng)。先后建立了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國家重點(diǎn)試驗(yàn)室。開展了一大批水土保持重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，建成了一批起點(diǎn)高、質(zhì)量精、效益好，集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水土保持科技示范園，成為各地水土保持示范和科普教育、科研單位試驗(yàn)研究與大專院校碩士博士培養(yǎng)的基地和窗口。三是2005年，水利部、中國科學(xué)院、中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”，經(jīng)過86個(gè)科研院所和大專院校的28位院士、223位教授和研究員，各級(jí)水利部門上千名水土保持工程技術(shù)人員近三年的努力，取得了一系列重大的成果，系統(tǒng)總結(jié)了我國水土流失防治的主要成績與經(jīng)驗(yàn)，摸清了當(dāng)前面臨的主要問題，科學(xué)評(píng)價(jià)了我國水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)并提出相應(yīng)防治對(duì)策，為國家宏觀決策和水土保持生態(tài)建設(shè)提供了重要支撐。
經(jīng)過60年不斷發(fā)展，我國水土保持規(guī)劃體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步完善，宣傳教育深入開展，國際交流與合作領(lǐng)域不斷拓展，影響力顯著提升，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勢(shì)頭，在我國生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
60年來我國水土保持工作的持續(xù)深入開展，探索出了一條適合中國國情的水土流失防治之路，有力地遏制了人為水土流失，保護(hù)了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展?fàn)顩r，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，為開創(chuàng)中國特色水土保持新局面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
2.1 在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。
新中國成立60年來水土保持工作始終立足于我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大、貧困人口集中，人均土地資源有限，人口生存與發(fā)展對(duì)土地資源依存度高的基本國情，在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人為本，從服務(wù)民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì)入手，著力解決群眾生產(chǎn)、生活問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，注重把治理水土流失與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大幅度提升水土保持經(jīng)濟(jì)效益，突出生態(tài)效益，兼顧社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。近十年，1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計(jì)問題得以解決，水土流失治理區(qū)已建成上百個(gè)水土保持生態(tài)建設(shè)大示范區(qū)，培育了一大批水土保持產(chǎn)業(yè)基地，江西贛南的臍橙、晉陜峽谷的紅棗和甘肅定西的土豆等，都已成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?，使群眾在治理水土流失、保護(hù)生態(tài)與環(huán)境的同時(shí)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，從而進(jìn)一步激發(fā)群眾治理水土流失的積極性。
2.2 在防治理念上，堅(jiān)持人與自然和諧相處，注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐。
我國水土流失量大面廣、成因復(fù)雜、危害嚴(yán)重，加快水土流失治理進(jìn)程，大面積改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務(wù)。歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，水土保持工作必須擯棄以往人定勝天、戰(zhàn)天斗地，人進(jìn)沙退、向沙漠進(jìn)軍等錯(cuò)誤做法，堅(jiān)持人與自然和諧，尊重自然規(guī)律，符合植被建設(shè)規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復(fù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復(fù)相結(jié)合。近年來，生態(tài)自然修復(fù)的理念日益深入人心，技術(shù)路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護(hù)創(chuàng)造了有利條件。多年實(shí)踐表明，生態(tài)修復(fù)不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，而且能促進(jìn)干部群眾觀念和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，多快好省，費(fèi)省效宏，是值得我國水土保持生態(tài)建設(shè)長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。
2.3 在防治方針上，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，注重事前預(yù)防保護(hù)，做到預(yù)防保護(hù)與綜合治理“兩手抓、兩手硬”。
新中國成立以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但是長期以來形成的粗放型增長方式尚未根本改變，資源開發(fā)強(qiáng)度大，生態(tài)代價(jià)高，一直是水土保持工作需要解決的突出矛盾。60年水土保持的探索與實(shí)踐證明，水土保持工作必須堅(jiān)決貫徹預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳，同時(shí)，加快嚴(yán)重流失區(qū)的治理，快還舊賬。近年來，水利部門依法開展了全國水土保持“三區(qū)”劃分工作，劃定16個(gè)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、7個(gè)重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、19個(gè)重點(diǎn)治理區(qū)共42個(gè)國家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，加強(qiáng)了對(duì)三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預(yù)防保護(hù)工作，對(duì)南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施了有效的監(jiān)督管理。各地也按照“三區(qū)”劃分，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點(diǎn)監(jiān)督工程，實(shí)施有效監(jiān)督。水利部進(jìn)一步發(fā)揮水土保持方案審批的調(diào)控作用，提出對(duì)10種情況開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案不予批準(zhǔn)、3種情況不予通過技術(shù)評(píng)審的規(guī)定，通過劃定“紅線”，嚴(yán)格方案審批，進(jìn)一步強(qiáng)化了依法行政，規(guī)范了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目管理，啟動(dòng)實(shí)施的全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，共調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目10.48萬個(gè)，開展執(zhí)法檢查3.56萬次，對(duì)2.68萬個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書，對(duì)2201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)曝光，有效增強(qiáng)了全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念，提高了水土保持依法行政水平，促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。各級(jí)水行政主管部門也不斷強(qiáng)化水土保持方案審查、依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查、大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，顯著提高了水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率。
2.4 在技術(shù)路線上，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?，注重因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。
新中國成立以來，小流域綜合治理在理論、實(shí)踐、技術(shù)、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步形成了以30平方公里的閉合集水區(qū)為單元，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理的技術(shù)路線，在減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，最大限度地提高土地資源的利用率和生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，妥善解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，有效協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源的矛盾，使水土資源得到有效保護(hù)、永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護(hù)，使水土流失區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，走上生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。截至目前，全國已經(jīng)治理和正在治理的小流域累計(jì)近5萬條。各地涌現(xiàn)出了許多成功的小流域綜合治理模式和典型，得到了廣泛認(rèn)可和推廣。目前小流域綜合治理這條技術(shù)路線在實(shí)踐中獲得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，是我國生態(tài)建設(shè)最為寶貴的一條重要技術(shù)路線。
2.5 在投入機(jī)制上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新和多元化投入，注重依靠政策調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成全社會(huì)辦水保的局面。
60年來，改革創(chuàng)新始終是水土保持不斷發(fā)展的重要推動(dòng)力。各地在實(shí)踐中深化水保改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，制定完善政策，有效調(diào)動(dòng)了全社會(huì)參與治理水土流失的積極性。在產(chǎn)權(quán)制度改革方面，通過明晰所有權(quán)，拍賣使用權(quán)，放開治理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大戶參與治理開發(fā)，逐步形成了較為完善的水土保持產(chǎn)權(quán)確認(rèn)制度，為水土保持生態(tài)建設(shè)注入了新的活力。在礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，積極探索從資源開采收益中提取一定比例用于當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行工業(yè)反哺生態(tài)，加快了水土流失治理步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有878萬戶農(nóng)民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬平方公里，注入資金108億元，初步形成了“治理主體多元化、投入來源多樣化”的格局。陜西省通過建立能源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，預(yù)計(jì)每年可從煤炭石油天然氣資源開采中征收13.5億元用于水土保持。
3、前水土保持工作面臨的主要問題
經(jīng)過60年的建設(shè)，我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績，但是當(dāng)前，水土保持工作還面臨著一些亟待解決的問題。
3.1 水土流失防治進(jìn)程與國家生態(tài)建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)的總體目標(biāo)還有很大差距。
盡管建國近60年來我國水土保持工作成績很大，但目前，全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護(hù)、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務(wù)仍十分迫切。按照我國每年4-5萬平方公里的水土流失治理速度，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時(shí)間，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求存在很大差距。從投入上看，長期以來中央水土保持投入處于較低水平，近年來每年投入不足20億元，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。隨著近年來農(nóng)村“兩工”取消，水土保持工作面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于投入不足，亟待開展的坡耕地整治、坡面水系建設(shè)、溝道治理等措施安排得非常有限，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
3.2 全社會(huì)水土保持意識(shí)與建設(shè)生態(tài)文明的要求還有很大差距。
我國正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展的進(jìn)程中，一些地方政府由于缺乏水土流失防治目標(biāo)責(zé)任意識(shí)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，忽視水土資源保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。開發(fā)建設(shè)過程中急功近利，破壞生態(tài)的問題仍較為普遍，造成了嚴(yán)重水土流失。水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過牧等現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地生產(chǎn)力下降。目前，我國多年平均年土壤侵蝕量仍高達(dá)45億噸左右，人為水土流失呈現(xiàn)加劇趨勢(shì)，未來防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。
3.3 水土保持法貫徹落實(shí)情況與建設(shè)法治政府的要求還有很大差距。
目前，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、執(zhí)行率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在。雖然《水土保持法》中明確規(guī)定相關(guān)部門有防治水土流失的義務(wù)和責(zé)任，要主動(dòng)配合主管部門開展水土保持工作，但現(xiàn)實(shí)情況往往不能落實(shí)，部門和地方在進(jìn)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或?qū)徟鷷r(shí)，在沒有水土保持主管部門對(duì)其水土保持方案批復(fù)的情況下，就擅自放行的現(xiàn)象依然存在，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為降低造價(jià)，不認(rèn)真落實(shí)水土保持措施，造成嚴(yán)重水土流失的問題仍屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率僅為55%左右。另外，水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設(shè)法治政府、依法行政的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象等。
3.4 水土保持體制機(jī)制建設(shè)與加快防治步伐的要求還有很大差距。
水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強(qiáng)部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。目前，各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠，不利于水土保持工作的順利開展。在措施配置上，一些部門在防治過程中片面強(qiáng)調(diào)某項(xiàng)措施，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被人為割裂開來，措施之間不能有效配合，從而降低了生態(tài)治理的功能和效果。在資金投入上，我國在防治水土流失的工程建設(shè)方面實(shí)行多頭管理模式，涉及部門較多，導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)和建設(shè)投資分散、難以形成合力。
4、新時(shí)期水土保持發(fā)展展望
回顧過去的60年，水土保持事業(yè)成就輝煌，展望新的征程，水土保持發(fā)展任重道遠(yuǎn)，前景光明。新時(shí)期，我們要立足于我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走中國特色水土保持生態(tài)建設(shè)道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為建設(shè)生態(tài)文明和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。
4.1 今后一段時(shí)期水土保持工作的主要目標(biāo)
力爭(zhēng)用15～20年左右的時(shí)間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復(fù)，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴(yán)重流失區(qū)水土流失強(qiáng)度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識(shí)和法制意識(shí)顯著增強(qiáng)，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持"三同時(shí)"制度落實(shí)率達(dá)到100%，水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)實(shí)施有效保護(hù)。
4.2 防治對(duì)策
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水土保持工作的防治對(duì)策是：
第一，實(shí)施保護(hù)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)水土流失防治由事后治理向事前保護(hù)的根本性轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，按照國務(wù)院關(guān)于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴(yán)格保護(hù)水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對(duì)擾動(dòng)地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須編報(bào)水土保持方案，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。從嚴(yán)控制重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，充分做好水土保持方案論證，實(shí)施水土流失防治措施。
第二，實(shí)施綜合治理戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失防治體系。統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，預(yù)防、保護(hù)、監(jiān)督、治理和修復(fù)相結(jié)合，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動(dòng)小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設(shè)力度，科學(xué)配置水土資源，提高水土資源的利用效率和效益。
第三，實(shí)施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進(jìn)東中西部水土保持工作。在東部地區(qū)以提供良好人居環(huán)境和保護(hù)水源為目標(biāo)，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，提高水土資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。在中部地區(qū)進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理力度，對(duì)嚴(yán)重水土流失區(qū)進(jìn)行綜合治理，遏制人為水土流失，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。在西部地區(qū)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進(jìn)入江河湖庫的泥沙為主要任務(wù)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失防治力度，建設(shè)旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
第四，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)水土保持新發(fā)展。在繼續(xù)加強(qiáng)長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點(diǎn)治理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設(shè)與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控制等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)面上水土流失防治工作。
第五，實(shí)施生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進(jìn)大面積植被恢復(fù)。牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)封育保護(hù)與生態(tài)自然修復(fù)，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。搞好基本農(nóng)田、灌溉草場(chǎng)建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)移民等工程，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)自然修復(fù)創(chuàng)造條件。
第六，實(shí)施科技支撐戰(zhàn)略，切實(shí)把水土保持引導(dǎo)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。加快科技創(chuàng)新，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為目的，以水土保持基礎(chǔ)研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點(diǎn)，以科技示范和推廣為手段，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國國情的水土保持基礎(chǔ)研究體系、重大科研攻關(guān)體系、示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技貢獻(xiàn)率和水土流失防治水平。
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