改善生態(tài)環(huán)境 再造秀美山川
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2018-07-25 打印本文章 【字體】 大 中 小——黃河水土保持60年成效卓著
莊浪梯田作物
韭園溝壩系建設
榆林無定河源頭
庫壩結合
本站訊（記者孫太旻 通訊員翟李越 馬建才）黃河流域黃土高原地區(qū)嚴重的水土流失，是造成黃河復雜難治的根源，也是制約該地區(qū)經濟社會發(fā)展最大的環(huán)境問題。堅持不懈地搞好黃土高原地區(qū)的水土保持生態(tài)建設，是治黃的根本措施，也是保證區(qū)域經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和前提。
建國60年來，黃河水土保持工作在黨中央、國務院的高度重視和關懷下，在水利部、黃委會的正確領導下，不斷創(chuàng)新發(fā)展，走出了一條獨具特色的水土保持成功之路。特別是新世紀以來，緊緊圍繞“維持黃河健康生命”的終極目標，按照新時期黃河治理“1493”戰(zhàn)略構架，千方百計把減少入黃泥沙作為首要治理途徑，以構筑黃河粗泥沙“第一道防線”為第一要務，一手抓治理，一手抓科技，不斷調整工作思路和布局，完善治理方略和措施，創(chuàng)新工作手段和方法，取得了舉世矚目的成就，有效改善了黃土高原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減少了入黃泥沙，為確保黃河安瀾，促進黃河的治理開發(fā)和區(qū)域經濟社會的持續(xù)發(fā)展做出了巨大貢獻。
水土流失是中國的頭號環(huán)境問題
西起日月山，東至太行山，南達秦嶺，北抵陰山，總面積64萬平方公里的黃土高原地區(qū)，涉及青、甘、寧、蒙、陜、晉、豫7省（區(qū)）的50個地市、317個縣（旗、市），總人口9029萬，其中農業(yè)人口6664萬（2003年黃土高原地區(qū)行政區(qū)劃數據）。
受自然因素和人為因素的雙重影響，嚴重的水土流失是造成黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。由于該區(qū)侵蝕類型復雜多樣，水力侵蝕、重力侵蝕和風力侵蝕交錯產生，形成了年侵蝕模數5000t/km2.a以上的強度水蝕面積占全國同類面積的38.9%，大于8000t/km2.a的極強度水蝕面積占全國同類面積的64.4%，大于15000t /km2.a的劇烈水蝕面積占全國同類面積89%的嚴峻局面。
幾十年的研究成果表明，黃土高原多年平均輸入黃河的泥沙達16億噸，其水土流失面積之廣、強度之高、危害之大堪稱世界之最。尤其是黃河中游的1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)，輸入黃河的粗泥沙（粒徑0.1毫米以上）占全河同粒徑輸沙總量的54%，是黃河下游河道淤積粗沙的主要來源區(qū)。在黃土高原不同類型區(qū)中，黃土丘陵溝壑區(qū)溝谷面積占總面積的45～55%，而產沙量卻占50～70%；黃土高原溝壑區(qū)溝谷面積僅占總面積的30～40%，而產沙量卻占85%以上。黃土高原的水土流失，在給流域經濟社會發(fā)展造成嚴重影響的同時，也嚴重制約著當地生態(tài)環(huán)境的改善，并危及著黃河的健康生命。
一是影響水土資源利用，制約當地經濟發(fā)展。水土流失造成土地貧瘠、草原沙化，嚴重影響了農牧業(yè)的生產。在2003年新一輪國家扶貧開發(fā)計劃的592個重點縣中，黃土高原地區(qū)就有125個，占全國的22%，是我國兩大極度貧困地區(qū)之一。該區(qū)每年流失的16億噸泥沙，相當于全區(qū)2億畝耕地年均流失耕作層1厘米，比土壤形成過程快200—400倍。不僅嚴重制約當地經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且危及子孫后代的生存空間。
二是威脅黃河防汛安全，危及黃河健康生命。在黃土高原地區(qū)每年輸入黃河的16億噸泥沙中，約有4億噸淤積下游河道，使其成為地上“懸河”，嚴重威脅著下游保護區(qū)12萬平方公里、 8500多萬人民的生命財產安全。加之該區(qū)水資源相對匱乏，水資源總量僅占全國的1/8。年降雨量僅200—700毫米，而蒸發(fā)量則高達300—1800毫米。同時，為了減輕黃河下游的泥沙淤積，每年需用150—200億立方米的水沖沙入海，使本已緊缺的黃河水資源更趨緊張，嚴重危及著黃河健康生命。
三是惡化生態(tài)環(huán)境，影響國家生態(tài)安全。水土流失使黃土高原地表更加破碎，植被破壞，生態(tài)功能衰退，土地沙化，進一步加劇了風蝕、水蝕、重力侵蝕的相互交融，加重了干旱、風沙等自然災害的發(fā)生發(fā)展，形成惡性循環(huán)。據最新的科考成果，該區(qū)80%的面積遭受干旱的威脅，建國以來全區(qū)平均每年受旱面積達1000萬畝，最大成災面積達3500萬畝。與風沙區(qū)緊鄰的黃土丘陵溝壑區(qū)，已有上千平方公里變成了沙蓋區(qū)，毛烏素沙漠、庫布齊沙漠連年南侵，成為黃河粗泥沙的主要補給源。內蒙古中部農牧交錯帶及草原區(qū)、寧蒙陜長城沿線干旱農業(yè)區(qū)，已成為我國北方沙塵暴的兩個主要策源地。不僅惡化了生態(tài)環(huán)境，而且已影響到了國家的生態(tài)安全。
水土流失治理思路不斷升華
黃河之患，源于泥沙，泥沙之害，首在粗沙。針對黃河泥沙的特點，黃河水土保持工作在實踐中不斷調整工作思路和布局，工作重點逐步由43萬平方公里的水土流失區(qū)，轉向19.1萬平方公里的多沙區(qū)，進而集中到7.86 萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，突出重點，以點帶面，整體推進黃土高原水土流失治理工作不斷取得新的成效。特別是2004年以來，基于幾代治黃科技人員對黃河粗泥沙危害認識的不斷深化，黃委黨組明確提出了“樹立強烈的粗泥沙意識，構筑控制黃河粗泥沙三道防線”的戰(zhàn)略構想，在前人研究的基礎上，組織完成了粒徑大于0.1毫米、粗沙輸沙模數每平方公里每年1400噸的黃河中游粗泥沙集中來源區(qū)范圍為1.88萬平方公里的研究界定工作，確立了黃河水土保持“先粗后細”、構筑黃河粗泥沙“第一道防線”的治理新思路，為新時期黃河水土保持工作實現跨越式發(fā)展指明了方向。
按照上述思路，黃河水土保持工作進一步調整了主攻方向和布局，實現了戰(zhàn)略轉變，以1.88萬平方公里的粗泥沙集中來源區(qū)為重點，突出溝道壩系建設，集中力量，集中投資，對該區(qū)所涉及的皇甫川、窟野河、孤山川、禿尾河、佳蘆河、無定河、清水川等9條支流進行重點治理。進一步突出了治理重點，提高了治理精度，快速減少了入黃泥沙。目前，正在加緊開展粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程前期工作，力促工程早日上馬，以最大限度減少進入黃河的粗泥沙，輻射、帶動全流域水土保持工作快速、持續(xù)發(fā)展。
“先粗后細”治理思路的確立，是新時期黃河水土保持工作思路的升華，對于構筑黃河粗泥沙“第一道防線”，維持黃河健康生命具有重大而深遠的意義。
水土保持防治措施日趨完善
建國60年來，黃河水土保持工作在實踐中不斷探索創(chuàng)新，從單項措施、分散治理到以小流域為單元不同類型區(qū)分類指導的綜合、規(guī)模治理；從小流域治理到大示范區(qū)、大項目區(qū)建設；從單壩建設到以流域為單元突出溝道壩系建設；從防護性治理到治理開發(fā)相結合；從單純依靠行政手段到行政、法律手段并重，依法治理；從人工治理為主到人工治理與自然修復相結合，人與自然和諧發(fā)展，防治措施日趨完善，走出了一條具有黃河特色的水土保持成功之路。
在治理方略上——以支流為骨架、縣域為單位、小流域為單元，堅持生態(tài)、社會和經濟效益相統(tǒng)一，工程、生物和耕作措施有機結合。
在治理布局上——因地制宜，分區(qū)施治，形成了不同類型區(qū)各具特色的水土保持防護體系；從以小流域為單元的治理開發(fā)，向集中連片的大規(guī)模重點支流治理及大示范區(qū)、高科技示范園建設發(fā)展。
在措施安排上——充分發(fā)揮黃土高原地區(qū)淤地壩建設的獨特優(yōu)勢，更加注重溝道壩系建設；立足該區(qū)干旱少雨的實際，量水而行地發(fā)展植被，宜林則林，宜草則草，宜荒則荒，利用生態(tài)系統(tǒng)的修復功能，采取封禁保護等措施，促進植被的大面積恢復。
防治措施的日趨完善，有力地推動黃河水土保持生態(tài)建設向大規(guī)模、高水平、深層次方向邁進。特別是經過幾十年的探索實踐，黃土高原地區(qū)淤地壩建設從單壩向骨干壩和中小型淤地壩相配套的小流域壩系迅猛發(fā)展，不僅為當地農業(yè)增產增收和群眾的脫貧致富奠定了堅實的基礎，而且為退耕還林和生態(tài)修復創(chuàng)造了有利條件。目前，隨著《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩規(guī)劃》的全面實施，黃土高原淤地壩“亮點工程”建設正如火如荼地開展，推動黃河水土保持工作步入了新的歷史發(fā)展階段。
水土保持管理更加科學規(guī)范
黃土高原的水土流失居世界首位，年輸入黃河下游16億噸泥沙中，有4億噸左右沉積在下游河床內，形成了“地上懸河”，是造成黃河復雜難治的根本原因。水土流失不治，黃河難以安寧，加強黃河流域的水土保持工作成為全國治理水土流失的重中之重。
1964年，經國家主管部門研究決定，在西安成立“黃河中游水土保持委員會”編制為100人?！拔母铩逼陂g撤銷，水土保持工作受到影響。1980年春，黃委呈文上報水利部，請示重建黃河中游水土保持委員會并新建黃河中游治理局。同年3月27日水電部批復，并報國家農委。國家農委于1980年5月19日批準同意，6月11日黃河水利委員會批復正式成立黃河中游治理局。
建局初期確定的主要任務是：調查研究，總結經驗，推動小流域治理，以點帶面，指導黃河中游地區(qū)的水土保持工作；依靠地方抓好多沙粗沙區(qū)支流綜合治理的試點工作；組織和開展水土保持試驗研究工作；管好用好水土保持經費。同時明確：黃河中游治理局為黃河中游水土保持委員會辦事機構（辦公室），一套人馬，兩塊牌子。
1988年，黃委決定將所屬的天水、西峰，陜西的綏德三個水土保持科學試驗站歸黃河中游治理局管理；1992年，隨著水土保持事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黃委經過深思熟慮決定將局名改為“黃河上中游管理局”，除以水土保持為主外，還增加了水政水資源管理，標志著水土保持工作又進入了一個新的發(fā)展時期。
隨著水土保持形勢進一步發(fā)展的需要，業(yè)務工作范圍不斷擴大，黃河上中游管理局作為水利部黃委會的派出機構，也是黃河中游水土保持委員會和晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領導小組的辦事機構。按照上級授權，主要負責黃河流域和新疆自治區(qū)的水土保持規(guī)劃、監(jiān)督、科研、示范、管理和監(jiān)測工作，以及黃河上中游4200公里干流河段和2400公里跨?。▍^(qū)）重點支流的水政、水資源及河道管理工作。
2000年3月，經水利部批準，設立黃河水利委員會直屬上中游水政監(jiān)察總隊，黃河上中游管理局直屬水土保持監(jiān)察支隊。目前，該局擁有全國最大的一支水土保持專業(yè)管理隊伍，下轄5個基層單位（分別駐陜西、甘肅兩?。?，現有職工1200多人，其中在職職工800人，專業(yè)技術人員占63%，中級職稱以上人員占50%。
長期以來，該局在水利部、黃委會的正確領導下，認真履行職責，先后完成了10多項全國和全流域的水土保持綜合規(guī)劃和多項專業(yè)規(guī)劃，主持編制了數十項水土保持技術標準、規(guī)范，開展了大批國家水土保持重點項目的前期工作；組織開展了黃河流域10個地（市）、174個縣（市、區(qū)、旗）的水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設，實施了流域國家級重點監(jiān)督區(qū)、預防保護區(qū)的監(jiān)督管理，完成了12個城市的水土保持試點工作；承擔了多項治黃重大課題和水土保持攻關項目，取得了600多項科研成果，其中獲國家、省部級科技進步獎60多項；在全流域組織開展了“四大片”重點治理、試點小流域、治溝骨干工程、黃河水土保持生態(tài)工程等十多項水土保持重點示范項目，完成了多項水土保持國際合作項目，其中黃土高原水土保持世界銀行貸款項目被譽為“世行項目的典范”和“旗幟工程”；制定了70多項水土保持管理辦法和制度，在全國率先推行了資金“報帳制”和水土保持工程建設“三項制度”；召開了9次黃河中游水土保持委員會會議、5次晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領導小組會議，有力地推動了流域水土流失綜合防治工作持續(xù)、健康發(fā)展。近年來，該局引進先進的“3S”系統(tǒng)，開展了流域水土流失動態(tài)監(jiān)測和遙感普查工作，建立了流域水土保持基礎數據庫，研發(fā)了10余個水土保持信息管理應用系統(tǒng)，在“數字水?！苯ㄔO方面走在了全國的前列。強力推進黃土高原淤地壩“亮點工程”建設和模型黃土高原建設，不斷強化黃河上中游水資源的統(tǒng)一管理和調度，為黃河的治理開發(fā)及區(qū)域經濟社會的持續(xù)發(fā)展做出了貢獻。
該局卓有成效的工作，得到了國家有關部委的充分肯定，先后多次被授予“全國綠化模范單位”、“全國水土保持先進集體”、“全國水資源工作先進單位”、“全國水政工作先進集體”等榮譽稱號。
水土保持監(jiān)督執(zhí)法不斷加強
多年來，在流域機構的組織協(xié)調下，黃河水土保持工作按照“防治結合，保護優(yōu)先，強化治理”的方略，不斷強化預防監(jiān)督工作，有效遏制了人為水土流失。
先后開展了10個地市、174個縣（市、區(qū)、旗）的監(jiān)督規(guī)范化建設試點，消除了執(zhí)法空白縣；實施了12個城市的水土保持試點工作；開展了黃河源區(qū)水土保持預防監(jiān)督保護工程建設。不斷加強水土保持法規(guī)建設、加大監(jiān)督執(zhí)法力度，截至“十五”期末，黃河流域共制定水土保持配套法規(guī)2315個，建立健全水土保持監(jiān)督機構387個；先后審批開發(fā)建設單位水土保持方案2萬多個，查處水土保持違法案件1萬余起，收繳水土保持防治費、補償費4.3億元，促使生產建設單位投入水土流失防治經費38億多元。
2003年以來，開展了水土保持執(zhí)法專項行動，先后對流域內500多個國家大型開發(fā)建設項目進行了現場執(zhí)法督查，有力地促進了開發(fā)建設與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。
水土流失監(jiān)測能力全面提升
1999年，在全國率先引進先進的遙感技術和設備，開展了黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設。目前，監(jiān)測站網、信息采集、信息傳輸、數據存儲、信息服務平臺和應用系統(tǒng)等6大部分已初步建成并投入使用，水土保持監(jiān)測能力全面提升。
先后開展了流域水土保持遙感普查等項目，首次獲取了全流域全面、系統(tǒng)、詳實的水土保持基礎資料；開展了“數字水土保持”建設，研發(fā)的黃河流域水土保持管理信息系統(tǒng)、黃河上中游地區(qū)三維可視化管理系統(tǒng)、黃土高原淤地壩管理信息系統(tǒng)和輔助規(guī)劃系統(tǒng)、流域水土保持本底數據庫管理系統(tǒng)等已廣泛應用于生產實際；開展了重點區(qū)域、重點支流、小流域壩系、開發(fā)建設項目等水土保持動態(tài)監(jiān)測，有效提高了黃河水土保持工作決策、實施、管理的科學化、現代化水平。
水土保持科學研究碩果累累
黃河流域作為我國最早開展水土保持科研工作的地區(qū)，為我國水土保持事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。新中國成立后，黃河水土保持科研工作得到迅速發(fā)展，已形成了由水土流失規(guī)律、水土保持措施、水土保持規(guī)劃、水土保持效益、水土保持管理五方面研究組成的具有黃河特色的水土保持科研示范體系，有力地推動了黃河水土保持生態(tài)建設的深入開展。
據初步統(tǒng)計，建國以來，黃河流域水土保持科研院所共取得有較高理論水平和實用價值的科技成果2000多項，其中20多項獲國家級科技進步獎，100多項獲省部級科技進步獎。目前流域內共有水土保持科研站、所37個，科技人員2600多人，試驗基地50處、2660平方公里，其中黃河上中游管理局下屬的天水、西峰、綏德三個水土保持科學試驗站，在全國乃至世界的水土流失研究中都享有很高的聲譽，并擁有48年以上的系列觀測資料，甚是珍貴。
特別是近年來，在“模型黃土高原”建設、黃河粗泥沙集中來源區(qū)界定研究、壩系相對穩(wěn)定研究、水土保持效益評價分析研究、河龍區(qū)間水沙變化研究、開發(fā)建設項目新增水土流失預測研究和技術創(chuàng)新等方面，取得了重大突破，為建設“模型黃河”、“維持黃河健康生命”提供了重要的技術支撐。
黃河水土保持成效舉世矚目
建國60年來，黃河水土保持工作取得了舉世矚目的成就。據初步統(tǒng)計，截至2008年，共初步治理水土流失面積22萬多平方公里，其中建設基本農田500多萬公頃，建成各類淤地壩9萬余座。水土保持措施每年可增產糧食40多億公斤、生產果品200億公斤，增加活立木蓄積量6200萬方，直接經濟效益約2000億元；解決了1000多萬人、1500多萬頭牲畜飲水問題；20世紀70年代以來，各種水利水土保持措施平均每年減少入黃泥沙3億噸；近年來達到每年3.5—4.5億噸。
——先后開展了3000多條試點、重點小流域的綜合治理，無定河、三川河、皇甫河、定西縣等“四大片”治理；建成了甘肅莊浪、寧夏隆德等“全國梯田化建設模范縣”和陜西長武、甘肅涇川等一批全國“水土保持綜合治理開發(fā)試點縣”；實施了40個重點支流項目區(qū)、270條小流域的水土保持生態(tài)建設。
——1994年首次利用世界銀行貸款，實施了黃土高原水土保持世界銀行貸款項目，獲得了世行的最高獎（行長杰出成就獎），并被譽為世行農業(yè)項目的“旗幟工程”。在此基礎上成功實施了英國贈款項目。
——建成各類淤地壩9萬余座，其中骨干壩5800座，中小型壩8.4萬余座。累計攔泥210多億噸，淤成壩地近500萬畝，發(fā)展灌溉面積30多萬畝，保護溝道下游川、臺、壩地20多萬畝。
——實施了三期水土保持生態(tài)修復試點項目，面積近30萬km2，植被覆蓋率普遍提高了15%-35%，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
流域水土保持前景十分廣闊
黃河水土保持任重而道遠。展望未來，我們信心百倍。在新的歷史征程，我們將以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“維持黃河健康生命”的終極目標，深入落實黃委黨組“把黃河上中游地區(qū)水土保持的重點轉向粗泥沙集中來源區(qū)治理”的重大決策，全力推進粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設，繼續(xù)加強預防監(jiān)督、監(jiān)測及“模型黃土高原”建設等工作，努力開創(chuàng)黃河水土保持工作新局面，為構筑黃河粗泥沙第一道防線、維持黃河健康生命做出新的更大的貢獻。
我們堅信，有黨中央、國務院的關懷和支持，有水利部、黃委的正確領導，通過流域內廣大干部群眾長期不懈地奮斗，“維持黃河健康生命”、“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的宏偉目標一定能夠早日實現。
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