晉陜蒙監(jiān)督局加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-25 打印本文章【字體】大中小

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水保[2004]97號(hào)文）和黃委會(huì)《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查辦法（試行）》（黃水保[2005]5號(hào)文）的有關(guān)規(guī)定，黃委監(jiān)督局以“做好接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督員觀察員”為己任，認(rèn)真履行在晉陜蒙接壤地區(qū)“流域生態(tài)代言人”的職責(zé)，以水利部批復(fù)水土保持方案的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察工作為核心，開展了年度督察、汛前檢查、跟蹤檢查、驗(yàn)收前核查等形式多樣的水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)。

為了全面貫徹落實(shí)“水利部97號(hào)文件”和“黃委5號(hào)文件”精神，黃委監(jiān)督局制定了“執(zhí)法就是宣傳，管理就是服務(wù)”的工作方針，制定了《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局水土保持督查工作程序》，細(xì)化了督查內(nèi)容，保證了水土保持督查工作規(guī)范化開展；制訂了《晉陜蒙監(jiān)督局赴轄區(qū)執(zhí)行公務(wù)的若干紀(jì)律規(guī)定》，要求督查人員廉潔自律，依法公正開展督查，保證了督查工作的公正廉潔。同時(shí)，本著“加強(qiáng)與省級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作，依靠市級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮縣級(jí)水土保持監(jiān)督機(jī)構(gòu)優(yōu)勢”的指導(dǎo)思想，積極尋求與各級(jí)地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的合作與相互支持，形成了流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作督查模式。

近三年來，黃委監(jiān)督局組織對(duì)接壤區(qū)65個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了93次督察，其中，2007年24個(gè)項(xiàng)目，2008年33個(gè)項(xiàng)目，2009年36個(gè)項(xiàng)目，共印發(fā)督察意見86份，會(huì)議紀(jì)要1份；對(duì)7個(gè)問題比較嚴(yán)重的項(xiàng)目進(jìn)行了22次跟蹤檢查；督促3個(gè)項(xiàng)目編報(bào)了水土保持方案；督促15個(gè)項(xiàng)目編制了方案變更設(shè)計(jì)，其中的7個(gè)已經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施；督促9個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作；督促23個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持整改工作，并上報(bào)了整改報(bào)告；向地方有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)了2份依法查處指令，對(duì)2個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了查處。此外，還根據(jù)地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求，對(duì)一些問題比較嚴(yán)重的地方項(xiàng)目進(jìn)行了督察。

同時(shí)，按照上級(jí)要求，積極參與水利部、黃委會(huì)、上中游局對(duì)接壤區(qū)監(jiān)督管理工作，多次組織專項(xiàng)督察、抽查、核查及政策法規(guī)調(diào)研。三年來，先后參與了全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)蒙古片20 多個(gè)違法違規(guī)項(xiàng)目的核查，參加完成了內(nèi)蒙古片水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)“回頭看”活動(dòng)，督察內(nèi)蒙古片項(xiàng)目23個(gè)，對(duì)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)督察，對(duì)20個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持設(shè)施驗(yàn)收前的核查。

在2009年度督察中，黃委監(jiān)督局根據(jù)水利部《關(guān)于規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作的通知》（水?！?009】187號(hào)）等相關(guān)文件要求，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作進(jìn)行了督查，推動(dòng)了建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作的開展。

今年所督查的36個(gè)項(xiàng)目中，已經(jīng)開展水土保持監(jiān)測工作的有34個(gè)，其中新建朔準(zhǔn)鐵路和陜西有色榆林杭來灣煤礦等兩個(gè)項(xiàng)目是今年督查后開展的，監(jiān)測工作開展率達(dá)94.4%。拒不開展此項(xiàng)工作的兩個(gè)交通項(xiàng)目正在跟蹤督促之中。有32個(gè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)理工作，水土保持監(jiān)理工作開展率達(dá)88.9%。拒不開展此項(xiàng)工作的4個(gè)項(xiàng)目已列入局跟蹤檢查任務(wù)。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，弘揚(yáng)成績，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照有關(guān)規(guī)定和要求，黃委監(jiān)督局于12月初組織召開了晉陜蒙接壤地區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作座談會(huì)。會(huì)上4個(gè)水土保持監(jiān)督管理單位就管轄區(qū)域?qū)ιa(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理具體做法和經(jīng)驗(yàn)作了交流發(fā)言；3個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)單位就項(xiàng)目水土保持治理成效和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)作了交流發(fā)言；通報(bào)了2009年大型建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查工作情況；表彰了2個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范樣板項(xiàng)目，8個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作先進(jìn)單位，2個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)施工單位。

按照“水利部97號(hào)文件”和“黃委5號(hào)文件”有關(guān)規(guī)定和要求，擬向社會(huì)公告接壤區(qū)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作情況，已經(jīng)做了充分的準(zhǔn)備工作，待上級(jí)審批后正式向社會(huì)公告，以接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

圍繞督察工作，黃委監(jiān)督局正在籌建晉陜蒙接壤地區(qū)預(yù)防監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，以大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基本情況為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)檔案初步建成。

為落實(shí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)接壤區(qū)天更藍(lán)、水更清、地更綠的目標(biāo)，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，將從以下幾個(gè)方面全力推進(jìn)接壤地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理工作。

一是積極呼吁重新啟動(dòng)“晉陜蒙接壤地區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”及其辦公室的工作，以協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)該區(qū)域水土保持工作，解決目前區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中遇到的困難和問題，積極呼吁國家有關(guān)部、委修改1988年頒布的《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，使之更切合實(shí)際，更具操作性。

二是以全國水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)解決制約水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作深入開展的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)編制問題，水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)問題，水土保持監(jiān)督執(zhí)法必要的裝備問題等。

三是建議水利部制定《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督察管理規(guī)定》，明確各級(jí)水土保持行政主管部門之間、地方水土保持行政主管部門與流域機(jī)構(gòu)之間，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的關(guān)系、職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門及單位的作用，提高監(jiān)督管理工作的系統(tǒng)性；建議上級(jí)主管部門對(duì)于在水利部水保[2007]184號(hào)文所劃定13條紅線內(nèi)的，予以限批或緩批，提高水土保持法律法規(guī)的權(quán)威性；建議上級(jí)嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，在水土保持設(shè)施驗(yàn)收前，要征求基層、特別是縣級(jí)監(jiān)督管理部門的意見。

四是倡議各級(jí)水土保持行政主管部門要把宣傳服務(wù)融入水土保持監(jiān)督管理工作之中，將宣傳、服務(wù)貫穿于水土保持監(jiān)督管理工作之始終，并置之于監(jiān)督管理各項(xiàng)工作的前沿。

五是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)服務(wù)單位的監(jiān)管，提高水土保持技術(shù)服務(wù)水平。建議上級(jí)對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位資質(zhì)實(shí)行升降級(jí)和淘汰制度，建立定期考核制度，對(duì)水土保持方案編制單位、監(jiān)測單位和監(jiān)理單位的業(yè)績成果，進(jìn)行定期檢查、評(píng)比、考核，并公布考核結(jié)果。

黃委會(huì)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局張永江供稿

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