開展生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予流域管理機構的重要職責。修訂后的《水土保持法》施行四年來，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把開展生產建設項目水土保持監(jiān)督檢查（以下簡稱“督查”）作為貫徹落實《水土保持法》的核心任務和重要抓手，全力抓好，推進了水土保持“三同時”制度的落實，成效顯著。
    一、認真學法，深入懂法，為開展督查提供理論支撐
    修訂后的《水土保持法》在政府和部門責任、規(guī)劃、預防保護、綜合治理、監(jiān)督監(jiān)測、法律責任等都作了更加具體嚴格的規(guī)定，對流域機構水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的要求，是我們開展工作的法定依據。新法施行四年來，黃河上中游管理局每年都組織對全局督查人員進行培訓，先后舉辦了多次培訓班、專題講座，組織認真學習《水土保持法》，深入領會法律精神，起到了非常好的效果。2011年3月1日在新法施行日組織全局干部職工收看了水利部學習貫徹新《水土保持法》視頻動員會議。2011年4月在全局舉辦了全局新《水土保持法》培訓班，特邀水利部水土保持司有關負責人授課，局、機關全體職工及局屬單位有關負責同志和業(yè)務骨干參加了培訓。2012年4月份，舉辦了水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓班，邀請水利部水土保持監(jiān)測中心有關負責人授課。2012年12月，黃河上中游管理局在西安召開了水土保持預防監(jiān)督培訓暨研討會，邀請水保司監(jiān)督處有關負責人授課，為全局水土保持監(jiān)督人員進行了《水土保持法》及水土保持監(jiān)督執(zhí)法方面的系統培訓。2013年，結合水土保持督查及公報編制工作，繼續(xù)有針對性地對全局水土保持監(jiān)督人員進行了監(jiān)督執(zhí)法技術培訓。2014年，又分別組織了生產建設項目水土保持負責人培訓和局監(jiān)督人員培訓。四年來，還選派監(jiān)督業(yè)務骨干參加上級組織的學習培訓120多人次。通過持續(xù)深入地學習培訓，使督查人員進一步加深了對《水土保持法》的立法要義和條款內容的理解，為做好督查工作提供了重要的理論支撐。
    二、面向社會，廣泛宣傳，為督查工作營造良好輿論氛圍
    新法施行四年來，黃河上中游管理局面向社會，廣泛開展了形式多樣的水保法專題宣傳活動。2011年3月1日新法頒布實施首日，聯合陜西省水利廳、陜西省水土保持局等單位在西安市開展了《水土保持法》頒布實施大型集中宣傳活動。2012年3月1日又聯合西安市水務局等單位開展了紀念《水土保持法》頒布實施一周年大型宣傳活動。2013年和2014年的新法頒布紀念日前后，局機關和局屬單位均分別開展了專題宣傳活動。通過召開座談會、印發(fā)宣傳單、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫以及利用報刊網絡等媒體廣泛宣傳等形式，開展了豐富專題多彩的宣傳活動。黃河上中游管理局還結合現場督查連續(xù)編報了“生產建設項目水土保持公報”、編制了管理工作手冊、印制了水土保持宣傳畫冊，并分發(fā)有關省區(qū)、單位。同時積極開展“送法律上門”活動，結合大型生產建設項目水土保持督查工作，面向廣大建設單位和社會公眾，向建設單位和社會公眾宣傳、講授《水土保持法》，擴大了宣傳覆蓋面。新法施行的四年來，黃河上中游管理局共發(fā)表水土保持預防監(jiān)督方面的宣傳文章400多篇，宣傳活動呈現出規(guī)模大、參與人數多、面向范圍廣的特點，宣傳效果十分顯著，尤其是通過宣傳水保法，進一步增強了建設單位的水土保持意識，為督查工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。
    三、精心籌備，全力推進，深入做好現場督查工作
    黃河上中游管理局按照水利部、黃委的部署，把部批生產建設水土保持現場督查作為重中之重的工作，每年投入大量的人力物力，全力推進。四年來，按照“深化、規(guī)范、提高”的總要求，每年都召開全局水土保持預防監(jiān)督工作會議，安排部署年度督查工作，明確目標、分解任務、落實措施、落實責任。精心做好督查準備工作，制定督查計劃和詳細的安排，開展督查人員培訓，廣泛搜集資料，事先掌握情況，增強督查的針對性。在現場檢查環(huán)節(jié)，成立聯合督查組，深入項目現場，通過現場檢查、查閱資料、質詢座談等形式，全面掌握生產建設項目水土保持情況，對存在問題的當即提出整改要求，并形成督查意見正式印發(fā)，限期整改執(zhí)行，對存在問題嚴重的重點項目還組織進行跟蹤督查，確保督查意見的落實。全年督查結束后，黃河上中游管理局集中對督查數據進行整編分析，編制督查報告并正式上報，為上級決策和管理提供參考。
    在每年的督查工作中，做到了年年有亮點、年年有突破。2011年，實現了晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙來源區(qū)在建大型生產建設項目的督查率都達到100%；同時為了推動部分?。▍^(qū)）個別行業(yè)水土保持工作開展不力的局面，在督查工作中同內蒙古、新疆的公路建設管理部門、甘肅的鐵路建設管理部門分別召開了水土保持工作座談會，并形成會議紀要；對山西省的高速公路項目、新疆的火電項目發(fā)了限期整改通知書，有力的促進了水土保持三同時制度的落實，從而推動了公路、鐵路等重點行業(yè)的水土保持工作取得重大突破，當年內蒙古有6條公路項目，新疆有9條公路項目通過了水利部的驗收。2012年，進一步規(guī)范了督查工作程序，創(chuàng)新工作機制，首次實現了與所有項目建設單位“點對點”聯系；積極探索了流域機構與地方水行政管理部門之間、局機關與基層單位之間相互協調的聯動執(zhí)法機制，明確各自在落實水土保持法律法規(guī)和水土保持“三同時”制度中的職責和分工；同時，強化了跟蹤督查工作，對存在突出問題的生產建設項目，及時組織安排跟蹤落實措施，明確工作責任。2013年，強化了基礎工作，開展了流域首次部批項目普查，全面掌握動態(tài)；結合群眾路線教育實踐活動，改進工作作風，提升工作效率，從前期準備、現場督查組織、跟蹤整改落實、公報成果編制等各個環(huán)節(jié)，盡力做到及時、到位、規(guī)范，實現了督查方式的創(chuàng)新，首次實現了現場出具督查意見，在每個項目督查結束時，就將加蓋印章、各方簽字的現場督查意見書當場發(fā)給建設單位，促進了整改措施的及時落實，增強了督查的時效性。2014年的督查工作，在以往的基礎上提出了新的更高的要求，對未開展后續(xù)設計、未開展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測，整治措施不到位、具備驗收條件而沒有委托開展評估的單位，明確提出帶有時間節(jié)點的整改要求，實行現場制發(fā)督查意見。為了實時掌握督查意見落實情況，還建立了督查聯系制度，建設單位明確專人，定期向各督查成員單位匯報整改進展情況，有近20個問題較多的生產建設項目向督查成員單位上報了整改方案，并承諾將按督查意見逐項落實。同時進一步嚴肅督查工作紀律，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，輕車簡從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設單位的負擔，進一步規(guī)范了督查行為。
    新法施行四年來，累計督查大型生產建設項目500項次，涉及黃河流域（片）7個省區(qū)、10大行業(yè)。通過督查，全面掌握了部批大型生產建設項目水土保持情況，督促建設單位落實水土保持“三同時”制度，促進了水土保持違法違規(guī)行為的整改，維護了《水土保持法》的權威。
    四、創(chuàng)新機制，拓寬領域，豐富了監(jiān)督管理內容和方式
    在開展部批生產建設項目水土保持督查工作的基礎上，進一步創(chuàng)新工作機制，拓寬監(jiān)督領域，探索開展了對水土保持監(jiān)測監(jiān)理工作的檢查考評，按照《水土保持法》的要求，認真履行職能，創(chuàng)造性開展工作，不斷拓展和深化水土保持監(jiān)督工作。結合現場督查工作，探索開展了對大型生產建設項目水土保持技術服務工作的檢查考評。2012年，對112個部批在建生產建設項目水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作開展情況進行了檢查，涉及29家監(jiān)測單位和34家監(jiān)理單位。據統計，檢查的112個在建生產建設項目的水土保持監(jiān)測、監(jiān)理開展率分別為81%和73%。2013年，繼續(xù)探索開展對生產建設項目監(jiān)理、監(jiān)測等工作的檢查考評，完善了考核內容及指標，擬定了生產建設項目監(jiān)測、監(jiān)理工作考評辦法，制定了現場檢查考評表格，完成了對85個項目監(jiān)測工作和83個項目監(jiān)理工作的檢查考評，分別涉及26家監(jiān)測單位和28家監(jiān)理單位。2014年，結合現場督查，對開展監(jiān)理、監(jiān)測的80余家單位進行了考評賦分，提高了技術服務單位的服務意識。通過積極探索，進一步拓展了水土保持監(jiān)督工作領域，豐富了監(jiān)管內容。
    積極探索生產建設項目“生產運行期”水土保持工作的監(jiān)管方式，為掌握已驗收項目水土保持設施運行管護情況和建設單位水土保持工作后續(xù)措施落實情況，積極探索開展了已驗收生產建設項目“回頭看”工作。四年來，按不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇了38個典型項目，對其生產運行期水土保持工作進行了“回頭看”，主要檢查了驗收遺留問題的整改落實情況、已建成水土保持設施運行管護情況、運行期水土保持治理情況等，督促建設單位繼續(xù)加大投入，做好項目運行期的水土保持工作，提高了“三同時”制度落實效果。
    在督查工作的基礎上，連續(xù)四年編制了《黃河流域（片）大型生產建設項目水土保持公報》、《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報》，對流域部批大型生產建設項目水土保持工作開展情況、晉陜蒙接壤地區(qū)生產建設項目水土保持方案落實情況、各級水行政部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法開展情況等分別公開發(fā)布，接受輿論監(jiān)督，擴大了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的社會影響力。
    五、履行職能，依法監(jiān)管，促進水土保持“三同時”制度全面落實
    根據水土保持法“三同時”制度的要求，將督促水土保持設施驗收作為督查的重點，督促已完工項目盡快開展水土保持設施驗收。修訂后的《水土保持法》施行以來，根據水利部安排，共完成了近200項大型生產建設項目水土保持設施的驗收。積極參加水土保持方案的技術審查。督促建設單位開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作，指導創(chuàng)建水土保持示范工程和生態(tài)文明工程。強化了對生產建設項目的事前監(jiān)管，對水利部新批方案的生產建設項目，逐一向建設單位印發(fā)通知，告知水土保持要求，督促落實“三同時”制度。
    總之，修訂后的《水土保持法》施行四年來，黃河上中游管理局依法履職，嚴格監(jiān)管，通過持續(xù)開展督查工作，有力促進了水土保持“三同時”制度的落實，開創(chuàng)了流域水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。
    黃河上中游管理局監(jiān)督處   供稿