2016年，黨中央、國務(wù)院高唱“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的主旋律，吹響“走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的新號角，長江流域水土保持意氣風(fēng)發(fā)，乘勢而上。
    長江上游水土保持委員會(huì)第十六次會(huì)議成功召開、部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋、流域水土保持監(jiān)測協(xié)調(diào)推進(jìn)……一年里，長江委水土保持局以提升流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)流域生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，依法履行流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)，全力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，積極開展綜合協(xié)調(diào)和督察指導(dǎo)，流域上下攜手聯(lián)動(dòng)，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)，描繪出一幅幅“守護(hù)綠水青山，建設(shè)美麗中國”的秀美畫卷。

監(jiān)督管理

鐵腕出擊法衛(wèi)青山

    “近年來，長江經(jīng)濟(jì)帶沿線基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)趨向高峰期，水利部批復(fù)水土保持方案的國家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，水土保持監(jiān)督管理面臨極大挑戰(zhàn)?！痹谌ツ瓿跖e行的長江流域水土保持監(jiān)督管理座談會(huì)上，長江委副主任陳琴提出，要進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋，為流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
    “全覆蓋”并非易事。按照要求，全流域今年在建的部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)213個(gè)，涉及11個(gè)行業(yè)，分布在全流域上下11個(gè)?。ㄊ校?。其中，跨省跨區(qū)域的公路、鐵路、水利水電、天然氣等大型項(xiàng)目，由于施工工期長、擾動(dòng)面積大、影響范圍廣，長期以來被視為水土保持監(jiān)督管理工作的“硬骨頭”、“老大難”。
    防患于未然，澤福于后世。經(jīng)過多年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)累積，長江委繼續(xù)采取“以流域管理為主導(dǎo)，與區(qū)域、行業(yè)管理相結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，攜手青、藏、云、貴、川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇11（市）省水行政主管部門，聯(lián)合西藏交通運(yùn)輸廳、云南交通運(yùn)輸廳、昆明鐵路局等9家行業(yè)主管部門和項(xiàng)目主管單位傾力合作，分類檢查，鐵腕出擊，威懾八方。
    期間，聯(lián)動(dòng)督察組對施工擾動(dòng)范圍和水土流失影響較大的148個(gè)在建項(xiàng)目采取了現(xiàn)場檢查；對貴州仁懷民用機(jī)場等59個(gè)施工擾動(dòng)范圍和水土流失影響較小的建設(shè)項(xiàng)目采取書面檢查方式，要求建設(shè)單位組織開展水土保持自查并書面報(bào)送自查報(bào)告。
    在接到云南省某鐵路施工隧道存在非法棄渣造成水土流失的群眾舉報(bào)后，長江委及時(shí)行文要求云南省水利廳依法調(diào)查處理，定期跟蹤督辦。根據(jù)調(diào)查處理結(jié)果，該施工單位被責(zé)令停止違法行為，限期清理違法棄渣，并處以罰款。
    對以往檢查整改不到位的6個(gè)項(xiàng)目，長江委首次采取集中約談的形式，在水行政主管部門監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)單位自查后，面對面溝通，一對一解難。
    長江委委托中國電建成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司等相關(guān)技術(shù)支撐單位利用無人機(jī)監(jiān)控和高分辨率影像解譯技術(shù)，在汛前、汛后，分別對雙江口水電站、楊房溝水電站和托巴水電站開展了水土保持監(jiān)督檢查。
    “根據(jù)監(jiān)控結(jié)果，如果存在問題，就采取會(huì)議面談，將手上掌握的數(shù)據(jù)反饋給對方，與自查的結(jié)果對比，找到存在的問題再一個(gè)個(gè)解決?！遍L江委水土保持局局長廖純艷表示，“無人機(jī)技術(shù)的成功應(yīng)用，可謂是如虎添翼，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作精準(zhǔn)快探索出了一條新路子，不僅節(jié)省了人力物力，更大幅提升了工作效果。下一步，準(zhǔn)備在公路、鐵路、調(diào)水工程等線性項(xiàng)目上，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍?！?br />     2016年，長江委共承接了水利部轉(zhuǎn)辦的24個(gè)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施現(xiàn)場驗(yàn)收。截至目前，長江委先后對蘭海高速武都至罐子溝工程等6個(gè)水土保持工作不到位、存在水土流失隱患的項(xiàng)目提出了終止行政審批、撤回驗(yàn)收申請建議。
    印發(fā)《長江流域（片）部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》，細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作要求；印發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)部工作細(xì)則》、《水土保持設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)部工作細(xì)則》、《水土保持方案評審內(nèi)部工作細(xì)則》等多個(gè)內(nèi)部管理制度，推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作的制度化和規(guī)范化。
    法律應(yīng)銘刻在心，營造法治社會(huì)需要深入開展法制宣傳教育。結(jié)合監(jiān)督管理，長江委水土保持局積極送法上門。一年間，先后向生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位、施工單位發(fā)放《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)宣傳資料300多份，舉辦各類培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)人員人近200人。應(yīng)湖北省、西藏自治區(qū)水利廳邀請，舉辦國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)管理培訓(xùn)班講課，將法制精神不斷發(fā)揚(yáng)，被評為全國水利系統(tǒng)“六五”普法先進(jìn)集體。

綜合治理

綠帶舞動(dòng)山水常青

    既要金山銀山也要綠水青山，綠水青山就是金山銀山。一年間，長江流域國家重點(diǎn)水土保持工程共完成水土流失治理面積4257平方公里，在水土流失區(qū)，用綠色驅(qū)散貧困的動(dòng)人故事正越來越多。
    在2016年4月召開的長江上游水土保持委員會(huì)第十六次會(huì)議上，全面總結(jié)交流了“十二五”以來長江流域水土保持生態(tài)建設(shè)成效與經(jīng)驗(yàn)，研究部署了“十三五”長江流域水土保持重點(diǎn)工作。借助長江上游水土保持委員會(huì)的平臺(tái)，國家有關(guān)部委、7?。ㄊ校┦〖夘I(lǐng)導(dǎo)等高層領(lǐng)導(dǎo)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)。由長江上游七?。ㄊ校┲鸬乃帘３謶?zhàn)線，如同一條綠絲帶，勁舞之處，讓江水受益，令青山生金。
    經(jīng)過幾代人堅(jiān)持不懈開展綜合治理，長江流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)破壞大于治理的被動(dòng)局面總體上開始扭轉(zhuǎn)。與20世紀(jì)80年代長江流域水土流失調(diào)查成果相比，長江流域水土流失面積減少23.7萬平方公里，減幅近四成。在水土流失治理實(shí)踐中，各級水保部門將以小流域?yàn)閱卧⑸剿痔锫肪C合治理理念貫穿始終。據(jù)統(tǒng)計(jì)，治理后項(xiàng)目區(qū)水土流失量普遍減少60%以上，植被覆蓋度增加20%以上，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)增效，群眾增收，水土保持累積效益持續(xù)發(fā)揮。
    組織開展《丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃》和《長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持規(guī)劃》編制前期工作，編制完成《丹江口庫區(qū)及上游水土保持“十三五”規(guī)劃編制工作大綱》已作為指導(dǎo)省級開展水土保持規(guī)劃編制工作的依據(jù)，編制完成《長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持規(guī)劃項(xiàng)目任務(wù)書》已報(bào)送水利部審批……這一年，長江委做好頂層設(shè)計(jì)，繪就一篇篇呵護(hù)山間綠意的治理藍(lán)圖。
    從世界屋脊到川渝盆地，從三秦大地到兩湖平原，一年間，長江委水土保持局按照水利部的要求，先后開展了流域6?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國家水土保持重點(diǎn)工程督查，隨機(jī)抽查了38個(gè)項(xiàng)目縣，督導(dǎo)和指導(dǎo)流域國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)管理，兢兢業(yè)業(yè)履職，勤懇作風(fēng)廣受好評。
    2016年年初，長江流域水土保持協(xié)作網(wǎng)暨科研工作座談會(huì)成功召開，搭建起一座流域水土保持科技交流協(xié)作平臺(tái)和橋梁。會(huì)上，長江委明確提出“十三五”期間長江流域水土保持科研工作將重點(diǎn)圍繞長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的重大問題和關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期水土保持科技發(fā)展。
    一年間，長江委組織開展了長江源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)專項(xiàng)調(diào)研，歷時(shí)8個(gè)月完成報(bào)告，較全面地摸清了長江源頭區(qū)水土流失現(xiàn)狀和水土保持生態(tài)建設(shè)的主要問題，為今后實(shí)施預(yù)防保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。開展丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等兩個(gè)流域重點(diǎn)區(qū)域水土保持調(diào)研，全面總結(jié)了該區(qū)域水土保持工作重點(diǎn)及防治對策。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測

科學(xué)防治把脈山川

    近年來，國家實(shí)施了一系列生態(tài)建設(shè)工程，投資力度不斷加大，水土流失防治速度進(jìn)一步加快，流域許多地區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯變化。然而，資源開發(fā)和工程建設(shè)活動(dòng)日益頻繁，也給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。
    作為反映生態(tài)環(huán)境狀況，評價(jià)生態(tài)文明建設(shè)成果的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，長江流域水土保持監(jiān)測扎根穩(wěn)固、基石牢筑。1個(gè)流域監(jiān)測中心站、18個(gè)省級監(jiān)測總站、72個(gè)地（市）級監(jiān)測分站、195個(gè)國家骨干監(jiān)測點(diǎn)和93個(gè)地方加密監(jiān)測點(diǎn)……如今， 伴隨著全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一、二期工程建設(shè)完成和流域各省省級監(jiān)測站點(diǎn)的紛紛建成，長江流域初步形成了以國家監(jiān)測站點(diǎn)為骨干，地方監(jiān)測站點(diǎn)為補(bǔ)充，地面觀測和遙感監(jiān)測相互支撐，基本覆蓋流域主要水土流失類型區(qū)、重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
    為了提高監(jiān)測成果的整體性、時(shí)效性和權(quán)威性，流域各地積極探索總結(jié)“圖斑精細(xì)化管理”、“天地一體化監(jiān)測”的成功經(jīng)驗(yàn)，大大提高了監(jiān)測工作效率和成果質(zhì)量。  
    編制完成《長江流域水土保持公報(bào)（2006-2015年）》，組織開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目實(shí)施，全年共完成國家級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測面積17.65萬平方公里，將山川變化盡收眼底，為政府宏觀決策和流域水土資源的保護(hù)、開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

生態(tài)文明

綠色發(fā)展使命堅(jiān)定

    十八大以來，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提出了以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展一系列戰(zhàn)略部署。特別是今年以來，習(xí)近平總書記就推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展多次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。2016年12月，習(xí)近平總書記再次對生態(tài)文明建設(shè)作出重要指示，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，要求樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。
    黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署給流域水土保持工作提出了新的更高要求。習(xí)總書記的講話，不僅為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供了重要遵循，也為做好長江水土保持工作指明了前進(jìn)方向。
    萬戶桃符新氣象，群山霞彩富神州 。邁入“十三五”承啟之年，長江委水土保持局將全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明，全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，履行新《水土保持法》賦予的職責(zé)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查全覆蓋為目標(biāo)，依法全面履行水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持事中事后監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)，有效控制人為水土流失，促進(jìn)流域水土保持監(jiān)督管理工作步入法制化軌道，為流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
    ——履職盡責(zé)，全面做好水土保持監(jiān)督管理工作。加大流域部批在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查工作全覆蓋，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。
    ——扎實(shí)開展流域國家水土保持等重點(diǎn)建設(shè)工程督查工作。組織開展流域水土流失防治技術(shù)和成效調(diào)研等科學(xué)研究；加強(qiáng)水土保持監(jiān)測工作和監(jiān)督管理信息化建設(shè)。
    ——強(qiáng)化水土保持規(guī)劃、監(jiān)測、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)有針對性開展流域水土保持生態(tài)建設(shè)熱點(diǎn)問題和重大問題專題調(diào)研工作，研究推進(jìn)流域水土保持的對策和措施，為國家生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持。
   “長江擁有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，是法律賦予我們的責(zé)任和義務(wù)，更是加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國的要求?！绷渭兤G表示，將牢固樹立五大發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，積極適應(yīng)改革形勢，圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，依法依規(guī)履職，統(tǒng)籌謀劃預(yù)防保護(hù)和綜合治理分區(qū)防治戰(zhàn)略，積極探索和規(guī)范簡政放權(quán)后流域機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，補(bǔ)齊監(jiān)測短板，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，把黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，以卓有成效的工作迎接黨的十九大召開，開創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

    長江委水土保持局 周瑾 供稿