捍衛(wèi)綠水青山的赤子心
來源: 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2018-07-26 打印本文章 【字體】 大 中 小 即將過去的2016年,長江委水土保持局聯(lián)動出擊,攜手流域11省水行政主管部門、9家行業(yè)主管部門和項(xiàng)目主管單位,借力互聯(lián)網(wǎng)+、無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù),縱橫流域,強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,陸空合一,全力推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持“三同時”制度,創(chuàng)造出對11個行業(yè)213個生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查“全覆蓋”的斐然佳績。
“全覆蓋”的背后,靠的是迎難而上的創(chuàng)新,是科學(xué)應(yīng)對的智慧,更是水土保持工作者依法捍衛(wèi)綠水青山、留住金山銀山的拳拳赤子情。
鐵腕衛(wèi)青山 攻克老大難
“我是陜西省引漢濟(jì)渭工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人,我們收到了貴單位發(fā)來的文,是有關(guān)咱們項(xiàng)目水土保持方案這塊,說是要……約談?請問……是存在一些很嚴(yán)重的問題嗎?”
自從今年長江委水土保持局首次采取會議約談的檢查模式以來,類似這樣的電話長江委辦公室工作人員小趙已經(jīng)接到了好幾次。
“近年來,長江經(jīng)濟(jì)帶沿線基礎(chǔ)建設(shè)和資源開發(fā)趨向高峰期,水利部批復(fù)水土保持方案的國家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬,水土保持監(jiān)督管理面臨極大挑戰(zhàn)。”在今年初舉行的長江流域水土保持監(jiān)督管理座談會上,長江委副主任陳琴提出,要進(jìn)一步推動生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查全覆蓋,為流域生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。
“全覆蓋”并非易事。按照要求,全流域今年在建的部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)213個,涉及11個行業(yè),散布在全流域上下11個?。ㄊ校?。其中,公路鐵路等跨省跨區(qū)域的大型項(xiàng)目、水利水電天然氣等能源項(xiàng)目以及國務(wù)院審批的重要民生項(xiàng)目,由于施工工期長、擾動面積大、影響范圍廣,長期以來被視為水土保持監(jiān)督管理工作的“硬骨頭”、“老大難”。
防患于未然,澤福于后世。2016年,長江委水土保持局經(jīng)過多年實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)累積,繼續(xù)采取“以流域管理為主導(dǎo),與區(qū)域、行業(yè)管理相結(jié)合”的聯(lián)動檢查機(jī)制,攜手青、藏、云、貴、川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇11省水行政主管部門,聯(lián)合西藏交通運(yùn)輸廳、云南交通運(yùn)輸廳、昆明鐵路局等9家行業(yè)主管部門和項(xiàng)目主管單位傾力合作,分類檢查,鐵腕出擊,威懾八方。
從黔中水利樞紐一期工程,到云南省改建鐵路廣通至大理線,再到新建連云港至鎮(zhèn)江鐵路,聯(lián)動督察組在8個月里,對施工擾動范圍和水土流失影響較大的148個在建項(xiàng)目采取了現(xiàn)場檢查;對貴州仁懷民用機(jī)場等59個施工擾動范圍和水土流失影響較小的建設(shè)項(xiàng)目采取書面檢查方式,要求建設(shè)單位組織開展水土保持自查并書面報送自查報告。
在接到云南省某鐵路施工隧道存在非法棄渣造成水土流失的群眾舉報后,長江委及時行文要求云南省水利廳依法調(diào)查處理,定期跟蹤督辦。根據(jù)調(diào)查處理結(jié)果,該施工單位被責(zé)令停止違法行為,限期清理違法棄渣,并處以罰款。
對以往檢查整改不到位的6個項(xiàng)目,長江委首次采取集中約談的形式,在水行政主管部門監(jiān)督檢查和生產(chǎn)建設(shè)單位自查后,面對面溝通,一對一解難。
“這次集中談話觸動太大了,回去后,我們一定高度重視,按照要求,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改意見!”經(jīng)過會議約談,包括陜西省引漢濟(jì)渭工程在內(nèi)的多個大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位代表均作出具體整改承諾。
“約談既簡化了監(jiān)督管理工作程序,又強(qiáng)化了建設(shè)單位防治水土流失主體責(zé)任,一舉多得,收效極佳。”長江委水土保持局局長廖純艷說,借助會議檢查,長江委今年順利攻破多個水土保持監(jiān)管“老大難”項(xiàng)目,成功拿下水土保持督查“全覆蓋”的關(guān)鍵要塞。
鷹眼捕真相 違法無處藏
“要不是親眼所見,我們根本想象不到還有這樣的情況。”在今年6月長江委召開的水土保持監(jiān)督檢查會議上,幻燈片上一張張無人機(jī)俯拍的施工現(xiàn)場違規(guī)場景引起在場參會代表的一陣嘩然。
圖上清晰地顯示出,在大渡河雙江口水電站施工現(xiàn)場,施工單位在修建一個進(jìn)場道路時將9萬立方米渣土偷偷棄倒在一個小山溝里,毫無攔擋或排水設(shè)施,安全隱患重重。這一做法,“巧妙”地躲過了在場業(yè)主監(jiān)理的火眼金睛,卻沒能從“鷹眼”中逃脫。
同樣感到震撼的,還有托巴電站業(yè)主。作為瀾滄江干流水電基地上游梯級電站之一的重點(diǎn)工程,盡管剛剛開工,但無人機(jī)拍攝畫面牢牢鎖定其在江邊的臨時堆砂等細(xì)節(jié)上存在不規(guī)范現(xiàn)象,引起業(yè)主單位的高度重視。
這些只是長江委積極探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管示范工作取得顯著成效的一個個縮影。
在今年開展長江流域水土保持監(jiān)督檢查的過程中,長江委委托中國電建成都勘測設(shè)計(jì)研究院有限公司等相關(guān)技術(shù)支撐單位利用無人機(jī)監(jiān)控和高分辨率影像解譯技術(shù),在汛前、汛后,分別對大渡河雙江口水電站、雅礱江楊房溝水電站和瀾滄江托巴水電站開展了水土保持監(jiān)督檢查。
“相較于去年采用的衛(wèi)星遙感技術(shù),無人機(jī)監(jiān)控在實(shí)際操作上更便捷。”廖純艷表示,利用無人機(jī)技術(shù),督察組可以在任意時間段獲取大量高清的現(xiàn)場圖像數(shù)據(jù),即使一些督查路線上無法看到的隱蔽場所,在一雙雙鷹眼下也將無所遁形,真正可把安全隱患扼殺在搖籃期。
在11月召開的長江流域水土保持監(jiān)督檢查會議上,工作人員再次演示了汛后采集的大渡河雙江口水電站的航拍數(shù)據(jù)。圖上顯示,汛前那些裸露的渣土已經(jīng)消失,水土保持各項(xiàng)攔擋、排水措施配套完善。
“根據(jù)監(jiān)控結(jié)果,如果存在問題,就采取會議面談,將手上掌握的數(shù)據(jù)反饋給對方,與自查的結(jié)果對比,找到存在的問題再一個個解決。”廖純艷表示,“無人機(jī)技術(shù)的成功應(yīng)用,可謂是如虎添翼,為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管工作精準(zhǔn)快探索出了一條新路子,不僅節(jié)省了人力物力,更大幅提升了工作效果。下一步,準(zhǔn)備在公路、鐵路、調(diào)水工程等線性項(xiàng)目上,進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。”
制度挺腰桿 放權(quán)也放心
對于蘭海高速武都至罐子溝工程項(xiàng)目部來說,2016年的冬天格外寒冷。由于水土保持防治措施的不到位,項(xiàng)目部在工程竣工的黃金時刻吃到了一張“紅牌”。
今年,長江委共承接了水利部轉(zhuǎn)辦的24個部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施現(xiàn)場驗(yàn)收。這支鐵面無私的督查勁旅,嚴(yán)格把關(guān),對棄渣場、取土場、施工場地、施工便道等驗(yàn)收重點(diǎn)一一查勘,對水土流失防治措施不規(guī)范、不合格的施工現(xiàn)場大聲說“不”,責(zé)令施工方“打板子重來”。
“大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目如果沒有嚴(yán)格落實(shí)‘水土保持設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)’的水土保持‘三同時’制度,對長江流域的生態(tài)環(huán)境造成的惡劣影響是后期難以彌補(bǔ)的。”廖純艷介紹,依法行政,嚴(yán)格監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目從事中事后監(jiān)管向事前介入監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,一直是長江委水土保持監(jiān)督管理工作努力的方向。
截至目前,長江委先后對蘭海高速武都至罐子溝工程、四川樂山至雅安段公路、湖南岳陽至常德公路、清水江白市水電站、陜西鄂陜界至安康公路、貴州大興至思南公路等6個項(xiàng)目提出了終止行政審批、撤回驗(yàn)收申請建議。
印發(fā)的《長江流域(片)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》,從水土保持方案編報、變更、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、驗(yàn)收等9個方面細(xì)化了建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作要求;印發(fā)的《水土保持監(jiān)督檢查內(nèi)部工作細(xì)則》、《水土保持設(shè)施驗(yàn)收內(nèi)部工作細(xì)則》、《水土保持方案評審內(nèi)部工作細(xì)則》等多個內(nèi)部管理制度,進(jìn)一步推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作的制度化和規(guī)范化。
在水利部簡政放權(quán)大勢推動下,長江委利用完善的長江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法管理信息系統(tǒng),第一時間呈報了放權(quán)項(xiàng)目名錄。截至目前,流域內(nèi)已有約70%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,剩余227個國務(wù)院審批(核準(zhǔn)、備案)項(xiàng)目、跨?。▍^(qū)、市)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目則仍由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
“當(dāng)前,國家大力推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革,對長江委依法履行流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé),提升流域綜合管理能力和公共服務(wù)水平,服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,推進(jìn)長江流域生態(tài)文明建設(shè)提出了新的更高要求。”廖純艷表示,受“權(quán)力下放”影響,流域機(jī)構(gòu)在今后開展工作中將積極轉(zhuǎn)變角色,從事事親為轉(zhuǎn)變?yōu)橐员O(jiān)督指導(dǎo)為主,“這樣事權(quán)劃分,一級管一級,一方面能夠簡化行政,另一方面也能提高各級水行政主管部門的權(quán)責(zé)意識。”
為更好地指導(dǎo)地方各級水行政主管部門開展工作,長江委水土保持局今年苦心編寫自制教材,結(jié)合監(jiān)督檢查,對昆明鐵路局、云南省交通運(yùn)輸廳、安徽省交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司所轄建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位和參建單位,以及江西省各地市近200名水土保持工作管理人員集中培訓(xùn)“充電”,“造血”培養(yǎng)人才。
正是捍衛(wèi)綠水青山、留住金山銀山的拳拳赤子心,造就了上下同心,其力斷金。憑借流域上下各級水行政部門的傾力協(xié)作,大型生產(chǎn)建設(shè)單位反躬自省嚴(yán)以律己,無人機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)如虎添翼,2016年長江流域水土保持監(jiān)督管理交出了一份“全覆蓋”的完美答卷。
長江水利委員會宣傳中心 周瑾 長江水利委員會水土保持局 黃健
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