這里平均海拔4000多米，這里群山連綿、冰川林立，這里被稱作“世界屋脊”和“地球第三極”。
這里有金黃的青稞，飄香的酥油，這里素有“最后一塊凈土”之稱，這里是我國的生態(tài)安全屏障。
9月底，記者從林芝出發(fā)，踏著陽光，一路向西，感受高原上的一份特殊事業(yè)，探尋這方土地上的人們?yōu)槭刈o這方水土所付出的努力。

　　脆弱的土表，一旦被破壞很難恢復

　　一路走來，林芝的茂盛植被，只是西藏的“偶然”。西藏絕大部分連綿的群山上，竟然沒有一棵樹。
高寒草地，是西藏主要的生態(tài)系統(tǒng)。這樣的草甸往往只有十幾厘米甚至幾厘米的土層，一旦被破壞就很難恢復。
    西藏自治區(qū)水保局預防監(jiān)督科的尼瑪占堆說，土壤對西藏來說是極其珍貴的資源，因為僅僅形成一厘米的土層，也需要大自然四五百年的恩賜。
    中央第六次西藏工作座談會明確指出，保護好青藏高原生態(tài)環(huán)境就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻，把西藏生態(tài)環(huán)境保護提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。
    事實上，在沒有重工業(yè)的西藏，在沒有嚴重水污染和大氣污染的西藏，水和土就是西藏的生命屏障。如何守護大范圍、大面積的脆弱地表覆蓋層，是西藏生態(tài)環(huán)境保護面臨的最大挑戰(zhàn)。
    根據(jù)第一次全國水利普查數(shù)據(jù)，西藏水土流失面積為42.2平方公里，約占西藏國土面積的三分之一。流失主要以自然為主，類型以凍融侵蝕為主，其次是水力侵蝕，及凍融、水蝕、風蝕交錯并存，分布范圍相當廣泛。與此同時，全球氣候變暖也正在加劇西藏的水土流失！
    西藏自然水土流失面積廣袤，存在著高難度的治理困境。漫長的干旱季節(jié)，寒冷的氣候條件，讓植物生長十分困難?？梢哉f，人類對西藏自然水土流失的影響和治理能力極其有限。

　　一場從頂層設計開始的補課

　　脆弱的生態(tài)環(huán)境和水土流失現(xiàn)狀為西藏生態(tài)安全敲響了警鐘！
    水利部、自治區(qū)黨委政府高度重視西藏水土保持工作，從項目、資金、技術(shù)、人才等方面給予了特殊支持與傾斜安排，太湖流域管理局、水利部水土保持監(jiān)測中心等單位對西藏水土保持進行專門支持和援助，松遼委、長江委、淮委等單位也抽調(diào)援藏干部直接參與西藏水土保持工作。
    今年9月29日，西藏水土保持高峰論壇在拉薩舉行，陳雷部長特意發(fā)來書面致辭，對西藏水土保持頂層設計等工作給予大力支持。與會的院士專家一致認為：對自然的水土流失，人類的影響力極其微弱，但人為的水土流失一定要管好。西藏的水土保持工作雖然起步晚、底子薄，治理任務艱巨、難度大，但這些年西藏自治區(qū)水利廳為改變西藏水土流失狀況，付出了大量堅苦卓絕的努力。
    自治區(qū)政府首先從頂層設計開始補課，不斷完善法規(guī)政策，頒布了《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，發(fā)布了《關于劃分水土流失重點防治區(qū)的公告》《西藏自治區(qū)水利建設項目水土保持方案管理暫行規(guī)定》，出臺了《水土保持補償費征收標準和使用管理辦法》，并編制完成了《西藏自治區(qū)水土保持生態(tài)效益補償機制專項研究報告》及中長期水土保持規(guī)劃和“十三五”專項規(guī)劃。
    西藏自治區(qū)水土保持局2004年掛牌成立。此后陸續(xù)建成了自治區(qū)水土保持監(jiān)測總站、7個地（市）分站和28個縣站，水保從業(yè)人員近200人，開展培訓36次，培訓近500人次。全自治區(qū)水土保持隊伍從無到有、從小到大、從弱到強，初步形成了一支以“老西藏”精神為支撐，勇于擔當、奮發(fā)有為的水土保持隊伍。
    西藏水保局成立后，已先后在江孜縣日朗溝、拉薩市城關區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)協(xié)溝、山南市雍布拉康等地，實施了小流域綜合治理、易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治、邊境地區(qū)小流域治理、清潔型小流域等水土保持生態(tài)建設項目，累計治理水土流失面積1500平方公里，有效改善了群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護

　　沿308國道，從林芝到拉薩，一路上除了藍天、白云、雪山等高原美景，還有來來往往的運土車和隨處可見的大型吊車。拉林鐵路和拉林高速正在同時建設之中，沿途一派繁忙，道路一路顛簸。
    大規(guī)模的基礎設施建設，必然增加對西藏水土的擾動。開山采石、棄土棄渣、損毀植被等活動引起的水土流失現(xiàn)象開始增多。
    要發(fā)展，還是要保護？有沒有更好的方案？西藏的回答是：“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，保護與開發(fā)相輔相成、互為支撐。”
    西藏自治區(qū)水保局局長易云飛說：“保護是為了發(fā)展，為了讓人們更好地生活，如果只講保護不提發(fā)展，人們生活的質(zhì)量不能提高，保護將變得沒有任何意義；反之只談發(fā)展不講保護，發(fā)展方式也難以持續(xù)。生產(chǎn)建設項目水土保持監(jiān)督檢查工作必須樹立水土保持與項目建設并行不悖、相向而行的觀念，要有服務意識。要明確，不是去給項目建設‘找茬’、上‘緊箍咒’、‘穿小鞋’，是告訴和警示生產(chǎn)建設項目單位，必須在項目建設時繃緊生態(tài)保護的弦，注意保護好生態(tài)環(huán)境。”
    在易云飛看來，項目建設猶如進到別人家的菜園和麥田里，要小心翼翼，卷起褲腿，不能想怎么走就怎么走，想踩哪里就踩哪里，要順著田埂、壟溝小心地行走，踩倒了作物要趕快扶起來，盡量減少擾動、減少破壞，用心地呵護菜園子和麥田里的青菜與莊稼。
    “在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”。在這一思路指導下，西藏各建設單位逐漸形成水土保持的自覺。在拉林鐵路建設的沿途，一塊塊“保護水土資源”“做好水土保持工作”的標牌隨處可見。拉林鐵路工程指揮部專門成立了水土保持工作領導小組，制定了《施工環(huán)境保護辦法》《水土保持管理辦法》，使水土保持管理工作貫穿工程建設全過程。
    拉林鐵路水土保持監(jiān)理萬兵說:“在施工過程中只要具備剝離條件的表土，我們都先剝離保存。在西藏，有時候花錢都買不到表土。”

　　把預防監(jiān)督放在首位，重點遏制人為擾動

　　邁入“十三五”，西藏又迎來大建設、大發(fā)展的新時期。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間西藏有望完成1萬億元固定資產(chǎn)投資，將大批建設交通、能源、電力、水利、礦產(chǎn)等基礎設施和資源開發(fā)項目。
    大規(guī)模建設對西藏脆弱的地質(zhì)地貌造成的擾動將越來越大，人為的水土流失問題也將越來越突出。如何最大限度遏制人為水土流失，是水土保持部門必須面對和亟需解決的問題。
    西藏自治區(qū)水保局副局長皇甫大林說：“西藏水土保持重點在‘防’字上做文章，近年來自治區(qū)水土保持局把目光聚焦于預防監(jiān)督，把預防監(jiān)督作為水土保持工作的重中之重來抓，爭取讓建設項目真正做到‘施工不流土、完工不漏土’。”
    自2015年以來，西藏水保局在全局進行動員，全員出動，自治區(qū)、地、縣三級聯(lián)檢，有效整合監(jiān)督檢查力量，在自治區(qū)范圍內(nèi)開展生產(chǎn)建設項目大規(guī)模水土保持專項監(jiān)督檢查，并進行“回頭看”。對認識不到位、整改措施不落實的，分別采取了約談、行政處罰等措施。目前已對247個大中型項目進行了監(jiān)督檢查，對52個項目進行了“回頭看”，約談了3家生產(chǎn)建設單位，處罰4家生產(chǎn)建設單位，整改落實率達到65%以上。
    在大規(guī)模監(jiān)督檢查的基礎上，今年西藏水保局又增加了巡視手段，督促拉薩市城關區(qū)牛奶場補編水土保持方案，督促堆龍德慶區(qū)水利局牽頭組織各部門對羊達鄉(xiāng)亂采濫挖進行聯(lián)合執(zhí)法等。
    聯(lián)合西藏大學組織了千名大學生“防治水土流失、建設美麗西藏”簽名倡議活動，面向社會開展水土保持“百題有獎知識競賽”，在西藏衛(wèi)視播放水土保持公益廣告，組織專家到西藏廣播電臺訪談，制作水土保持監(jiān)督檢查短片，在拉薩市戶外大型LED屏播放水土保持規(guī)劃批復實施宣傳片，啟動山南水土保持國策宣傳教育進黨校試點……西藏水保局高度重視并充分發(fā)揮宣傳教育的作用。
    今年水保局又以“‘3·22’水法宣傳”為契機，啟動了水土保持“進黨校、進學校、進農(nóng)村、進工地”活動，分別在山南二高、林周縣卡孜鄉(xiāng)小學、拉林鐵路、日喀則白朗縣黨校等10余個單位和60多個項目點開展宣傳活動，受眾達到6500余人次。
    強有力的水土保持監(jiān)督檢查和宣傳活動帶來良好的社會反響，社會各界從不太知道、不太了解、不太關心，到現(xiàn)在逐步有所認知、開始關注、逐步理解和支持水土保持工作。生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實情況明顯好轉(zhuǎn)，交通項目開始主動落實水土保持監(jiān)測單位和交納水土保持費，拉薩市城投公司與水利廳簽訂了水土保持工作備忘錄，交通、電力、水電等多個行業(yè)積極主動申請水保專項驗收……水土保持觀念深入人心，貫穿建設始終。

　　實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益多贏

　　生產(chǎn)建設項目監(jiān)督檢查數(shù)量比前3年翻了一番，項目水土保持驗收數(shù)量是前3年總和的1.8倍，水土保持補償費征收數(shù)量超過前3年總和的1.7倍，多項工作實現(xiàn)“零的突破”。一連串的數(shù)字，展示了西藏水保工作成效，也讓西藏自治區(qū)水保局站上了2016年全國水土保持視頻交流會的交流發(fā)言席。
    西藏水保工作近年來的努力和取得的成績，人們有目共睹。拉薩市城關區(qū)蔡公堂鄉(xiāng)協(xié)溝水土流失綜合治理工程就是一個“多贏”工程，不但守護了水土，也直接帶動了當?shù)夭孛裰赂弧?br />     項目自2015年6月開工，經(jīng)過一年的建設，共種植水保林25.7公頃,人工種草13.7公頃，整治耕地3.5公頃……原本荒蕪的土地，經(jīng)過水保人的努力，如今有了1.7萬棵樹木，樹苗成活率達到95%。
    協(xié)溝地處拉薩城郊，溪水潺潺，溝邊星星點點分布著很多帳篷，當?shù)厝朔Q之為“林卡”，歷來是拉薩市民休閑度假的好去處。
    水保項目實施后，由村委會統(tǒng)籌，集體運營林卡。這些林卡給當?shù)夭孛駧砜捎^的經(jīng)濟收入，一個林卡一年收入就達2萬到3萬元。當?shù)匦≠u部店主次松說：“水保項目建成后，這里的風景更好了，游客更多了，生意也比以前更好了。”看著草和樹給協(xié)溝帶來的改變，游客也切身體會到水土保持的意義，這些林卡也成為水土保持的宣傳陣地。
    與此同時，這個水保項目也發(fā)揮了很好的防洪效益。今年7月13日，協(xié)溝連降暴雨，發(fā)生1998年以來最大洪水。水保項目中的護岸、攔砂壩等工程發(fā)揮了重要的防護作用，保護了下游村民生命財產(chǎn)安全。
    這樣的水土保持項目，近年來在西藏遍地開花，發(fā)揮著多重效益。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間西藏已完成綜合治理項目13個，完成投資1.06億元，治理水土流失面積約363.55平方公里。治理之后，這些區(qū)域水土流失面積進一步減少，植被覆蓋率大幅度提高，水源涵養(yǎng)和水土保持功能明顯提升，有效保護了可利用的土地資源，逐漸恢復和提高了土地生產(chǎn)力，促進了農(nóng)林牧草的綜合建設與開發(fā)，增加了農(nóng)牧民收入，也為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善做出了貢獻。

　　繪制發(fā)展藍圖，繼續(xù)推動水保工作開展

　　雖然付出艱辛努力，成績有目共睹，但面對面廣量大的水土流失治理任務，西藏水土保持工作仍然面臨一系列難題：投入不足、渠道單一，缺乏運行管護經(jīng)費，水土保持機構(gòu)尚不健全，水土保持綜合監(jiān)督管理不到位，水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡不完善，水土保持信息化水平不高，水土保持科研滯后，適合西藏自治區(qū)特色的水土流失治理模式尚未形成，群眾水土保持意識仍需增強……
    9月29日，“西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇”在拉薩舉行。“水土保持是西藏生態(tài)文明不可缺少的重要核心組成部分和生態(tài)環(huán)境建設的關鍵性措施，是西藏生態(tài)環(huán)境保護和建設的基礎性任務，是全國生態(tài)建設的重要組成部分，在全國生態(tài)環(huán)境建設中具有重要作用。”這是與會專家們的共識。
    搞好水土保持，關鍵是要繪制一張目標明確、路徑清晰的發(fā)展藍圖，全方位地指導水土保持工作的開展，組織力量切實做好水土保持規(guī)劃工作，統(tǒng)籌各方力量，共同推動水土保持工作的開展。
    西藏進一步加大水土保持工作力度，成立自治區(qū)水土保持委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)水土保持工作；建立健全與西藏水土保持形勢與任務相適應的水土保持機構(gòu)；根據(jù)西藏實際情況，力爭建立水土保持工作與經(jīng)濟建設發(fā)展平衡機制。
    把西藏水土流失治理和水土保持作為國家特殊的專項科研項目立項，進行長期研究；切實加強水土保持國策教育，積極推動水土保持進黨校、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進工地、進農(nóng)村，通過各種豐富多彩、形式多樣的宣傳方式加強水土保持宣傳，增強社會公眾的水土保持意識。
    …………
    論壇中，來自全國水保部門、科研單位、高等院校的院士、專家和代表匯聚一堂，共同為西藏水土保持與生態(tài)文明把脈問診，獻計獻策。
    秋天的高原，碧空如洗，白云朵朵。高原上的水保人正整裝待發(fā)，繼續(xù)前行！
    中國水利報 第3919期 要聞版 2016-11-22 本報記者 鄭盈盈 胡順華