水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)性資源。
    吉林省處于東北黑土區(qū)腹地，是我國(guó)重要商品糧基地。由于特殊的自然氣候條件，以及歷史、人為原因，導(dǎo)致吉林省東部山地森林退化、中部丘陵溝壑縱橫、西部濕地湖泊萎縮，地表裸露、鹽堿、沙漠化，黑土層逐年變薄，水土流失日趨嚴(yán)重。如何創(chuàng)新理念、優(yōu)化政策、凝聚力量，保護(hù)吉林省珍貴水土資源，是一道發(fā)展難題。
    黨的十八屆五中全會(huì)提出，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
    五大發(fā)展理念深刻揭示了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是新時(shí)期做好水土保持工作的根本遵循。
    堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土保持技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新
    牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，以創(chuàng)新制度和機(jī)制為根本，推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域和管理領(lǐng)域創(chuàng)新突破；要從水土保持規(guī)劃入手,注重成果質(zhì)量評(píng)估，做到水土保持設(shè)計(jì)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，努力提高質(zhì)量和層次，逐步建立完善的水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)控體系。
    發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，通過政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，暢通水土保持投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)企業(yè)、民間資本投入水土保持生態(tài)建設(shè)。
    發(fā)揮水土保持先進(jìn)地區(qū)引領(lǐng)作用、典型項(xiàng)目帶動(dòng)作用，發(fā)掘基層潛能，激發(fā)水土保持創(chuàng)新實(shí)踐活力。加大創(chuàng)新性項(xiàng)目資金投入，注重與科研院所的深度合作，努力探索水土保持治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)新途徑和新模式，構(gòu)建水土保持產(chǎn)學(xué)研一體格局。
    加快水土保持信息化步伐,積極利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合治理“圖斑化”管理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)有效服務(wù)，初步形成“基礎(chǔ)支撐、全面監(jiān)管、各級(jí)協(xié)同”的水土保持信息化體系。
    堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土保持區(qū)域協(xié)調(diào)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)、防治協(xié)調(diào)
　　水土保持的根本目的是保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，最終目的是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局看，必須強(qiáng)化水土保持工作的基礎(chǔ)地位，既要山青水碧，又要經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    從水土保持工作本身看，必須全面做好各項(xiàng)規(guī)劃工作，做到綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)統(tǒng)籌兼顧、相互協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展同步性。
    從區(qū)域發(fā)展看，既要突出中部地區(qū)漫川漫崗溝壑治理與西部地區(qū)風(fēng)沙荒漠治理，又要做好東部山區(qū)水土資源預(yù)防保護(hù)。在項(xiàng)目安排上，既要統(tǒng)籌平衡面上治理，又要重視打造精品工程；既要重點(diǎn)做好貧困地區(qū)水土流失治理項(xiàng)目落實(shí)，又要做好經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣在項(xiàng)目上的先行先試。
    從水利角度看，既要突出水土保持工作特色，又要與全省水利改革發(fā)展步調(diào)相一致；在依法行政上，既要突破解決水土保持工作熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題,又要全面推動(dòng)水土保持與生產(chǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展；在監(jiān)測(cè)能力上，既要發(fā)揮固定監(jiān)測(cè)的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，又要重視向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、區(qū)域監(jiān)測(cè)的逐步轉(zhuǎn)變。
    堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土保持環(huán)境綠色、結(jié)構(gòu)綠色、產(chǎn)業(yè)綠色
    一方面，水土保持事業(yè)發(fā)展本身就是綠色發(fā)展，另一方面，水土保持事業(yè)發(fā)展壯大還需要“綠色”的理念。
    從整體工作看，水土保持工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的方針，強(qiáng)化誰開發(fā)利用誰保護(hù)、誰造成水土流失誰治理和補(bǔ)償?shù)呢?zé)任約束機(jī)制，逐步建立完整的水土流失綜合防治體系。

    從具體工作看：

    重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，加強(qiáng)林草植被封育保護(hù)和水土保持治理成果保護(hù)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理，促進(jìn)生態(tài)自然修復(fù)，重點(diǎn)構(gòu)建東部長(zhǎng)白山水源涵養(yǎng)帶、西部濕地草原生態(tài)維護(hù)帶。
    加大防治步伐，狠抓水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)黑土區(qū)水土流失重點(diǎn)治理工程、坡耕地綜合治理工程、財(cái)政補(bǔ)貼資金國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，嚴(yán)格質(zhì)量和效益管理，要注重水土保持工程的效益延續(xù)性，重視建后管護(hù)，突出做好以黑土區(qū)治理為代表的治理體系。
    加快提高水土保持監(jiān)測(cè)能力，開展全省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)施技術(shù)升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)全程監(jiān)控，提高監(jiān)測(cè)和信息化水平。
    構(gòu)建水土保持工作保障體系，加大技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，探索水土保持政府績(jī)效考核評(píng)估制、水土流失生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理機(jī)制。從水土保持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目看，要注重打造綠色項(xiàng)目、生態(tài)清潔型項(xiàng)目，繼續(xù)積極開展生態(tài)清潔型小流域、水?？萍际痉秷@和國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動(dòng)；促使水土流失治理與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    堅(jiān)持開放發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土保持政策開放、服務(wù)開放、市場(chǎng)開放
    良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)開放發(fā)展的生命線，環(huán)境發(fā)展也需要利用開放發(fā)展的優(yōu)秀成果。
    吉林省在水土保持領(lǐng)域應(yīng)采取積極主動(dòng)地開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)溝通交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份水土保持的先進(jìn)做法和優(yōu)秀成果。加強(qiáng)與學(xué)術(shù)界深度合作，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家作用，積極探索水土保持方案編制、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)服務(wù)新方式。
    在行政管理上，要準(zhǔn)確把握水土保持行政審批任務(wù)和要求，著力提升市場(chǎng)在水土保持方案編制、水土保持監(jiān)測(cè)和信息化服務(wù)中的主體新活力。正確認(rèn)識(shí)吉林省水土保持工作中面臨的差距和存在的不足，堅(jiān)持發(fā)揮人民群眾在水土保持工作中的監(jiān)督作用。
    堅(jiān)持共享發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)水土保持信息共享、經(jīng)驗(yàn)共享、成果共享
    水土流失問題是人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題之一，必須堅(jiān)持讓人民群眾真正享有水土流失治理和水土資源保護(hù)帶來的成果。
    強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)，把水土流失綜合治理作為富民惠民行動(dòng)工程，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃了解民情、建設(shè)重民意、管理用民智，不僅做到治水 治土、更要做到治貧致富。
    強(qiáng)化宣傳教育，做好水土保持法律法規(guī)和水土保持經(jīng)驗(yàn)成果宣傳紀(jì)念活動(dòng)，推動(dòng)水土保持教育納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)生課程教育，增強(qiáng)人民群眾在水土資源保護(hù)中的“獲得感”，引導(dǎo)公眾積極關(guān)心、參與水土保持工作。要逐步縮小不同區(qū)域、不同層級(jí)、不同尺度的水土保持成果差距，實(shí)現(xiàn)水土保持均衡發(fā)展。發(fā)揮好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益，做好水土保持效益評(píng)價(jià)工作，把水土保持監(jiān)測(cè)成果作為政府決策的重要依據(jù)，讓人民真正享有水土流失治理和水土資源保護(hù)帶來的成果。
    《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》已經(jīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施，水土保持工作迎來了良好發(fā)展機(jī)遇。在全面建成小康社會(huì)決勝階段，吉林省水土保持工作必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“五大發(fā)展”理念，不斷轉(zhuǎn)變思路，更新觀念，全力推動(dòng)吉林省水土流失綜合防治步伐，為“生態(tài)吉林”建設(shè)提供重要支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。
    中國(guó)水利報(bào) 第3909期 現(xiàn)代水利版 出版日期：2016-11-03 吉林省水土保持局局長(zhǎng) 張超英