地處魯中泰沂山區(qū)的山東泰安市，是全省水土流失重點防治區(qū)之一。相對于繁重的治理任務(wù)而言，資金籌措難、投入不足仍然是制約水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。泰安市不等不靠，堅持“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作、合理開發(fā)”原則，不斷改革創(chuàng)新，逐步建立起以政府投資為引導(dǎo)，社會資本共同參與的水土保持生態(tài)建設(shè)多元化投融資格局。
目前，泰安市218家具有一定規(guī)模的社會資本參與水土保持生態(tài)建設(shè)，資本投入達(dá)55 676.7萬元，治理面積達(dá)18萬畝，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。
    集體主導(dǎo)
　　廣泛發(fā)動群眾
    水土流失治理是一項系統(tǒng)工程，單靠一家一戶的力量很難取得大的實效。以村集體牽頭成立股份合作社，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，實行統(tǒng)一綜合治理，是泰安市水土保持生態(tài)建設(shè)中成功的新模式。
    這種新模式，以村為單元組建股份合作社，將農(nóng)戶分散的土地通過流轉(zhuǎn)集中連片，形成一定規(guī)模。然后按照“四統(tǒng)一分”的建設(shè)思路實施，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一種植管理、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，收益按比例分紅，充分調(diào)動了群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性。
    彩石小流域位于寧陽縣磁窯鎮(zhèn)西部低山丘陵區(qū)，是水土流失重點防治區(qū)。多年來，流域內(nèi)缺少生態(tài)、水利等設(shè)施，坡耕地種植結(jié)構(gòu)不合理，水土流失嚴(yán)重。
    流域內(nèi)的村兩委立足山區(qū)丘陵實際，明確了生態(tài)立村、經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)脫貧、生態(tài)旅游致富的發(fā)展路子，采取“參股+分紅+勞務(wù)收入”土地流轉(zhuǎn)模式，村集體先行注冊成立了寧陽縣金彩林果種植專業(yè)合作社，以“農(nóng)民入股土地每畝年純收益不低于1 000元、多余收益按參股土地質(zhì)量分紅”的承諾，引導(dǎo)村民自愿以土地入股，把土地逐步向合作社流轉(zhuǎn)集中，為小流域統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理奠定了基礎(chǔ)。目前，全村75%的土地得到流轉(zhuǎn)，合作社擁有土地2 400畝。
    股份合作社通過對上爭取、群眾投勞、市場化運作等方式籌措資金，先后實施了坡改梯整地、生產(chǎn)路網(wǎng)建設(shè)、溝道攔蓄、路邊集雨池、荒山綠化等基礎(chǔ)工程建設(shè)。如今的彩石小流域，已經(jīng)成為“路網(wǎng)縱橫、方田成片、塘壩相連、山上樹木蔥郁、山下林果茂盛、山水林田相得益彰”名副其實的生態(tài)清潔型小流域。
    規(guī)劃引導(dǎo)
　　充分調(diào)動大戶
    近年來，泰安市采取“多投資、多補助”政策，積極整合涉農(nóng)資金，堅持重點突破，典型帶動，向水土保持生態(tài)建設(shè)大戶傾斜。鼓勵大戶在享受治理成果的同時，繼續(xù)加大投入擴大生態(tài)建設(shè)規(guī)模，帶動周邊群眾參與水土保持生態(tài)建設(shè)。
    泰安市確定石萊鎮(zhèn)北官莊小流域為水土保持生態(tài)建設(shè)重點片區(qū)后，當(dāng)?shù)卣M(jìn)泰茶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司對其實施投資治理。市水利部門整合財政資金130萬元，對其中的溝道攔蓄和坡面整地等工程進(jìn)行補助。泰茶公司以此為契機，加大資金投入，兩年內(nèi)投入5 000余萬元，開發(fā)建設(shè)有機茶葉種植基地10 000畝、南植北引珍稀苗木實驗性種植繁育基地2 000畝、有機茶葉豬養(yǎng)殖基地1處，并建設(shè)了茶博園、禪茶文化廣場、休閑娛樂等生態(tài)旅游配套設(shè)施。項目建設(shè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，安置剩余勞動力1 000余人，人均增收1萬余元。
    在統(tǒng)一規(guī)劃的引導(dǎo)下，“多投資、多補助”政策有效地發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，放大了實際治理規(guī)模和治理效益，加快了水土流失治理進(jìn)度。  政府指導(dǎo)
    激勵企業(yè)參與
    提高經(jīng)濟效益，是吸引社會資本主動參與水土保持生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵。近年來，泰安市加強政府指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)將旅游經(jīng)濟開發(fā)與水土保持生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合，實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟效益與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的雙贏。
    肥城市翦云山水土流失比較嚴(yán)重，但擁有豐富的歷史古跡和自然景觀。肥城市與某公司合資成立了泰安翦云山旅游開發(fā)有限公司，投資2.59億元建設(shè)了翦云山旅游度假風(fēng)景區(qū)。開發(fā)旅游資源，必須對其進(jìn)行水土流失治理。項目建設(shè)初期，該公司以水土流失治理為重點，通過發(fā)展特色林果和觀賞樹種，形成了獨特的山林景觀；同時通過挖掘修繕文化古跡，恢復(fù)齊長城遺址、黃巢寨、擂鼓臺、將軍墓、跑馬嶺、風(fēng)動石等景觀40多處。目前，項目區(qū)內(nèi)植被覆蓋率達(dá)95%以上，已成為集采摘、休閑、觀光為一體的生態(tài)旅游景區(qū)，被譽為“天然氧吧”。
    由新泰市政府指導(dǎo)成立的泰山朝陽牡丹產(chǎn)業(yè)園，社會資本計劃投入達(dá)10億元以上，通過水土保持建設(shè)，打造3.2萬畝的牡丹園。一期項目完成后，園區(qū)總產(chǎn)值將達(dá)3.2億元，實現(xiàn)人均收入16 000元，加快農(nóng)村脫貧步伐。
    “水土保持是一項長期任務(wù)，需要全社會的共同關(guān)心和參與，尤其在破解投入不足難題方面，更需要不斷探索創(chuàng)新，才能形成長期穩(wěn)定的投資機制。”泰安市水利和漁業(yè)局局長曹步山說，“實踐證明，引導(dǎo)社會資本主動參與，對提高水土流失治理成效，加快山區(qū)群眾的脫貧致富，都將起到促進(jìn)作用。”
    《中國水利報》第3820期 2016年5月20日第二版 □本報記者 趙新 通訊員 王忠 邢攸三