新水保法施行五年來，黃河上中游管理局按照水利部、黃委總體部署，深入貫徹落實(shí)《水土保持法》，認(rèn)真履職，開拓進(jìn)取，水土保持監(jiān)督管理工作取得了新成效。
    一、強(qiáng)力推進(jìn)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，促進(jìn)“三同時(shí)”制度落實(shí)
    生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查是《水土保持法》賦予流域機(jī)構(gòu)的職責(zé)，黃河上中游管理局按照水利部、黃委的要求，把水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱“部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目”）水土保持督查作為重中之重的工作，全力推進(jìn)。新法施行五年來，累計(jì)督查部批項(xiàng)目650余個(gè)，涉及九?。▍^(qū)）、十大行業(yè)，圓滿完成了上級下達(dá)的督查任務(wù)。
    回顧五年來的監(jiān)督檢查工作，主要有以下做法和措施：一是實(shí)現(xiàn)了督查工作的程序化、制度化。每年初制定建議方案，召開工作會(huì)議，集中培訓(xùn)督查人員，制定詳細(xì)工作方案，印發(fā)督查通知，開展現(xiàn)場檢查，召開座談會(huì)，印發(fā)督查意見，組織跟蹤落實(shí)，編報(bào)督查報(bào)告，編制公報(bào)公開督查結(jié)果等，形成了一整套行之有效的工作程序。二是促進(jìn)了督查工作的規(guī)范化、高效化。編制了督查意見編制要點(diǎn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求。實(shí)行了現(xiàn)場制發(fā)督查意見，制作了統(tǒng)一格式的現(xiàn)場檢查意見書（表），現(xiàn)場填寫、現(xiàn)場制發(fā)，提高了督查的時(shí)效性。三是創(chuàng)新了督查方式。探索實(shí)行了督查聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、專題會(huì)議形式的集中督查等，注重新技術(shù)在督查工作中的應(yīng)用。四是突出了督查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目全覆蓋，晉陜蒙接壤地區(qū)、粗泥沙集中來源區(qū)項(xiàng)目督查率達(dá)到100%。五是強(qiáng)化了跟蹤督查工作，對存在突出問題的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)場對跟蹤督查工作進(jìn)行安排部署，確保督查意見的落實(shí)。六是進(jìn)一步嚴(yán)肅了督查工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，輕車簡從，做到高效、廉潔，最大限度減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)，規(guī)范了督查行為。
    通過連年督查，掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動(dòng)態(tài)，提高了建設(shè)單位的水土保持意識，促進(jìn)了“三同時(shí)”制度的落實(shí)。
    二、積極創(chuàng)新手段探索拓展監(jiān)督領(lǐng)域，提升流域水土保持預(yù)防監(jiān)督水平
    開展了兩次黃河流域重點(diǎn)水源地水土保持預(yù)防保護(hù)情況調(diào)查，包括湟水河、洮河、渭河、涇河、無定河、北洛河、窟野河、沁河、汾河等10條重點(diǎn)支流源頭區(qū)水土保持預(yù)防保護(hù)情況，以及祁連山—黑河水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理情況的調(diào)查，初步掌握了情況，為下一步開展重點(diǎn)水源地水土保持預(yù)防保護(hù)提供了依據(jù)。
    積極探索政府購買服務(wù)的形式輔助開展監(jiān)督管理工作，選擇“新建鐵路呂梁至臨縣（孟門）鐵路支線”、“新建鐵路呼和浩特至準(zhǔn)格爾”兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，首次采用無人機(jī)技術(shù)進(jìn)行人為水土流失監(jiān)測調(diào)查；選取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中的“寧東地區(qū)”，開展了遙感數(shù)字調(diào)查，探索“天地一體化”的監(jiān)管方式。
    探索開展了對水土保持監(jiān)測、監(jiān)理等技術(shù)服務(wù)工作的檢查考評，制定了監(jiān)督檢查辦法，明確了評分指標(biāo)，制作了賦分表，實(shí)現(xiàn)了量化評定。新法施行以來，累計(jì)對400余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測、監(jiān)理工作進(jìn)行了檢查考評，促進(jìn)了技術(shù)服務(wù)工作規(guī)范開展。
    連續(xù)五年編制上報(bào)了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)》資料，為上級發(fā)布公報(bào)提供依據(jù)。每年按時(shí)發(fā)布《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督管理公報(bào)》,接受社會(huì)監(jiān)督。
    強(qiáng)化了監(jiān)督協(xié)調(diào)，開展了對地方水行政主管部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的督導(dǎo)，參與了能力建設(shè)縣的復(fù)驗(yàn)，督促指導(dǎo)地方水土保持監(jiān)督工作，整體提升了流域水土保持監(jiān)督管理水平。
    三、強(qiáng)化監(jiān)管措施，實(shí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持全過程監(jiān)管
    事前監(jiān)管：項(xiàng)目立項(xiàng)前，積極參加水利部組織的水土保持方案技術(shù)評審，嚴(yán)格把關(guān)，水土保持方案獲審批后，向建設(shè)單位逐一發(fā)函，告知水土保持義務(wù)，提出管理要求，近年共向新批項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)告知書150份；另外開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的普查摸底工作，掌握了項(xiàng)目總體情況，為管理決策提供依據(jù)。
    事中監(jiān)管：每年對在建項(xiàng)目開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促落實(shí)各項(xiàng)防治措施，按水利部委托做好水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，累計(jì)驗(yàn)收項(xiàng)目200余個(gè)。
    事后監(jiān)管：選擇典型的已驗(yàn)收的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對其水土保持設(shè)施運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行“回頭看”檢查，督促建設(shè)單位繼續(xù)加大投入，做好項(xiàng)目運(yùn)行期水土保持工作，已累計(jì)“回頭看”檢查40余個(gè)項(xiàng)目。
    四、以新法頒布實(shí)施為契機(jī)，深入推進(jìn)《水土保持法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹
    新修訂的《水土保持法》施行以來，按照水利部要求，深入開展了新法的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。先后舉辦了10余期《水土保持法》和水土保持監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班，培訓(xùn)水土保持監(jiān)督人員、建設(shè)單位有關(guān)人員等累計(jì)近千人（次）。
    連續(xù)五年開展了《水土保持法》專題宣傳紀(jì)念活動(dòng)，通過大型場地宣傳、懸掛宣傳條幅、張貼宣傳畫、發(fā)表專題文章、組織知識答卷等，廣泛宣傳《水土保持法》。積極開展送法律上門活動(dòng)，利用水土保持督查的時(shí)機(jī)，向廣大建設(shè)單位宣傳水土保持法，增強(qiáng)宣傳的針對性。編制了《黃河流域水土保持預(yù)防監(jiān)督管理手冊》、《水土保持宣傳畫冊》，發(fā)表專題稿件260余篇。通過持續(xù)深入的宣傳，提高了全社會(huì)的水土保持意識，為預(yù)防監(jiān)督工作營造了良好的輿論環(huán)境。
    加強(qiáng)水土保持配套制度建設(shè)，按水利部、黃委要求，完成了《地方政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度》、《農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目水土保持預(yù)防保護(hù)制度》、《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》等配套制度的制定（修訂）任務(wù)。
    五、夯實(shí)基礎(chǔ)，提高能力，為水土保持監(jiān)督管理工作提供堅(jiān)實(shí)支撐
    狠抓基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)，開展了首次部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持普查、局水土保持監(jiān)督能力建設(shè)情況調(diào)查，掌握了基本情況，為有針對地監(jiān)管提供了依據(jù)。開展了流域機(jī)構(gòu)和?。▍^(qū)）監(jiān)督范圍及對象界定研究工作,編制了水土保持監(jiān)督定額。大力推進(jìn)預(yù)防監(jiān)督信息化，開發(fā)了水土保持監(jiān)督管理現(xiàn)場應(yīng)用系統(tǒng)及支持系統(tǒng)，已在全國范圍內(nèi)試點(diǎn)應(yīng)用。編制上報(bào)了《水土保持預(yù)防監(jiān)督能力建設(shè)規(guī)劃》、《黃委水土保持監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)項(xiàng)目建議書》，已獲批復(fù)立項(xiàng)。通過充實(shí)隊(duì)伍，強(qiáng)化培訓(xùn)，完善裝備，進(jìn)一步提高了水土保持監(jiān)督管理能力，為履行監(jiān)督職責(zé)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    黃河上中游管理局監(jiān)督處  供稿