記者從剛剛結(jié)束的黃河上中游管理局2016年度工作會議上了解到，“十三五”期間，黃河上中游流域管理改革發(fā)展面臨新的形勢與機遇：
    ——黨中央國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求
    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水利工作，提出了一系列加快建設(shè)生態(tài)文明和水利改革發(fā)展的新思想新要求。十八屆五中全會通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來5年國家發(fā)展的宏偉藍圖，闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的重要發(fā)展理念，并把水利作為推進五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了明確要求。中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出, 加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、北方防沙帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開發(fā)區(qū)域為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
    ——水利部、黃委黨組對水土保持工作明確了新部署
    在前不久剛剛結(jié)束的全國水利廳局長會議上，陳雷部長在工作報告中明確提出“以人為本、服務(wù)民生，節(jié)水優(yōu)先、高效利用，尊重自然、人水和諧，依法治水、科學(xué)管水，統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動”六項工作原則。岳中明主任在今年全河工作會議上提出“十三五”總體目標時，要求開展水土保持綜合治理面積5.75萬平方公里，多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來源區(qū)等重點區(qū)域水土流失得到有效治理，水土保持預(yù)防監(jiān)管體系基本健全，人為水土流失初步控制，努力實現(xiàn)治理體系基本現(xiàn)代化；基本建成滿足治黃需要的水沙、水利工程、生態(tài)與經(jīng)濟社會等重點要素信息采集感知體系，建成黃河信息高速公路，實現(xiàn)重要信息互聯(lián)與傳輸?shù)墓饫w化，建成統(tǒng)一的信息資源整合共享平臺，治黃核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化水平進一步提升，努力實現(xiàn)治理能力基本現(xiàn)代化。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到這些部署和要求上來，積極踐行新時期水利工作方針，自覺用五大發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃黃河上中游流域管理事業(yè)發(fā)展，堅持綜合治理與預(yù)防保護相促進，堅持從治理向管理轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)“十三五”改革發(fā)展新局面。
    ——當(dāng)前黃河上中游流域管理改革發(fā)展面臨的突出問題
    一是人為水土流失嚴重，資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾尖銳。黃河上中游地區(qū)在國家西部大開發(fā)和“一路一帶”戰(zhàn)略政策支持下，經(jīng)濟社會得到快速持續(xù)發(fā)展，特別是作為國家西部大開發(fā)主要區(qū)域和能源化工重要基地，隨著交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)建設(shè)開發(fā)力度加大，造成的人為水土流失問題依然突出。
    二是水土保持監(jiān)測滯后，監(jiān)測預(yù)警機制建設(shè)落后。流域水土保持監(jiān)測工作不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在監(jiān)測場點布局不完善，監(jiān)測場點少；缺乏長期、連續(xù)監(jiān)測的機制和保障，不能連續(xù)、系統(tǒng)地開展監(jiān)測工作；監(jiān)測數(shù)據(jù)類型單一，不能全面反映水土保持現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢，也沒有形成有效的數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測站網(wǎng)、監(jiān)測技術(shù)標準體系以及監(jiān)測能力建設(shè)難以滿足工作要求，多沙粗沙區(qū)及重點支流監(jiān)測仍沒有全面開展。
    三是水資源短缺、供需矛盾突出，水政水資源管理任務(wù)艱巨。黃河上中游地區(qū)屬于嚴重資源性缺水區(qū)域，工農(nóng)業(yè)用水量與日俱增，水資源供需矛盾十分尖銳，同時，轄區(qū)河道管理區(qū)域廣、河段長，尤其許多省界河流，隨意向河道棄渣、侵占河道搞工程建設(shè)、單方面修筑水工程等違法事件時有發(fā)生，既影響河道行洪安全，又極易引起兩岸水事糾紛，水行政管理任務(wù)非常繁重。
    四是高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)不足，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。缺乏學(xué)術(shù)帶頭人、高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理經(jīng)營人才，隊伍建設(shè)梯次有斷層，水政、水保監(jiān)察隊伍建設(shè)尚不到位，執(zhí)法力量不強。事業(yè)單位經(jīng)費不足，彌補經(jīng)費缺口的任務(wù)很重。企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力不足，抗風(fēng)險能力差，嚴重制約了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
    面對以上形勢與機遇，作為全國最大的一支水土保持專業(yè)化管理隊伍，區(qū)域性水土保持工作的組織者和實施者，流域性水土流失治理方略研究的探索者和實踐者，行業(yè)性水土保持生態(tài)建設(shè)與水行政管理的協(xié)調(diào)者和管理者，黃河上中游管理局將繼續(xù)堅持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為己任，通過加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法、強化水土保持監(jiān)測、嚴格水行政執(zhí)法管理、抓好水土保持生態(tài)建設(shè)、持續(xù)推進深化改革、強化水土保持科研、完善隊伍自身建設(shè)等，全力推進黃河上中游流域管理改革健康發(fā)展。
    黃河上中游管理局  穆勝國  孫太旻供稿