記者從剛剛結(jié)束的黃河上中游管理局2016年度工作會(huì)議上了解到，“十三五”期間，黃河上中游流域管理改革發(fā)展面臨新的形勢(shì)與機(jī)遇：
    ——黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新要求
    黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和水利工作，提出了一系列加快建設(shè)生態(tài)文明和水利改革發(fā)展的新思想新要求。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，描繪了未來(lái)5年國(guó)家發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，闡述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的重要發(fā)展理念，并把水利作為推進(jìn)五大發(fā)展的重要內(nèi)容，擺在八大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的首要位置，納入九大風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵領(lǐng)域，提出了明確要求。中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中提出, 加快生態(tài)安全屏障建設(shè)，形成以青藏高原、黃土高原—川滇、北方防沙帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
    ——水利部、黃委黨組對(duì)水土保持工作明確了新部署
    在前不久剛剛結(jié)束的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)在工作報(bào)告中明確提出“以人為本、服務(wù)民生，節(jié)水優(yōu)先、高效利用，尊重自然、人水和諧，依法治水、科學(xué)管水，統(tǒng)籌兼顧、綜合施治，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”六項(xiàng)工作原則。岳中明主任在今年全河工作會(huì)議上提出“十三五”總體目標(biāo)時(shí)，要求開(kāi)展水土保持綜合治理面積5.75萬(wàn)平方公里，多沙粗沙區(qū)和粗泥沙集中來(lái)源區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水土保持預(yù)防監(jiān)管體系基本健全，人為水土流失初步控制，努力實(shí)現(xiàn)治理體系基本現(xiàn)代化；基本建成滿足治黃需要的水沙、水利工程、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)等重點(diǎn)要素信息采集感知體系，建成黃河信息高速公路，實(shí)現(xiàn)重要信息互聯(lián)與傳輸?shù)墓饫w化，建成統(tǒng)一的信息資源整合共享平臺(tái)，治黃核心業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的信息化水平進(jìn)一步提升，努力實(shí)現(xiàn)治理能力基本現(xiàn)代化。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到這些部署和要求上來(lái)，積極踐行新時(shí)期水利工作方針，自覺(jué)用五大發(fā)展理念統(tǒng)籌謀劃黃河上中游流域管理事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持綜合治理與預(yù)防保護(hù)相促進(jìn)，堅(jiān)持從治理向管理轉(zhuǎn)變，奮力開(kāi)創(chuàng)“十三五”改革發(fā)展新局面。
    ——當(dāng)前黃河上中游流域管理改革發(fā)展面臨的突出問(wèn)題
    一是人為水土流失嚴(yán)重，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)矛盾尖銳。黃河上中游地區(qū)在國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和“一路一帶”戰(zhàn)略政策支持下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到快速持續(xù)發(fā)展，特別是作為國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)主要區(qū)域和能源化工重要基地，隨著交通、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)建設(shè)開(kāi)發(fā)力度加大，造成的人為水土流失問(wèn)題依然突出。
    二是水土保持監(jiān)測(cè)滯后，監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)落后。流域水土保持監(jiān)測(cè)工作不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)布局不完善，監(jiān)測(cè)場(chǎng)點(diǎn)少；缺乏長(zhǎng)期、連續(xù)監(jiān)測(cè)的機(jī)制和保障，不能連續(xù)、系統(tǒng)地開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)類型單一，不能全面反映水土保持現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢(shì)，也沒(méi)有形成有效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制；監(jiān)測(cè)站網(wǎng)、監(jiān)測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系以及監(jiān)測(cè)能力建設(shè)難以滿足工作要求，多沙粗沙區(qū)及重點(diǎn)支流監(jiān)測(cè)仍沒(méi)有全面開(kāi)展。
    三是水資源短缺、供需矛盾突出，水政水資源管理任務(wù)艱巨。黃河上中游地區(qū)屬于嚴(yán)重資源性缺水區(qū)域，工農(nóng)業(yè)用水量與日俱增，水資源供需矛盾十分尖銳，同時(shí)，轄區(qū)河道管理區(qū)域廣、河段長(zhǎng)，尤其許多省界河流，隨意向河道棄渣、侵占河道搞工程建設(shè)、單方面修筑水工程等違法事件時(shí)有發(fā)生，既影響河道行洪安全，又極易引起兩岸水事糾紛，水行政管理任務(wù)非常繁重。
    四是高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)不足，事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。缺乏學(xué)術(shù)帶頭人、高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理經(jīng)營(yíng)人才，隊(duì)伍建設(shè)梯次有斷層，水政、水保監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)尚不到位，執(zhí)法力量不強(qiáng)。事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)不足，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口的任務(wù)很重。企業(yè)規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，嚴(yán)重制約了事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
    面對(duì)以上形勢(shì)與機(jī)遇，作為全國(guó)最大的一支水土保持專業(yè)化管理隊(duì)伍，區(qū)域性水土保持工作的組織者和實(shí)施者，流域性水土流失治理方略研究的探索者和實(shí)踐者，行業(yè)性水土保持生態(tài)建設(shè)與水行政管理的協(xié)調(diào)者和管理者，黃河上中游管理局將繼續(xù)堅(jiān)持以治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，通過(guò)加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法、強(qiáng)化水土保持監(jiān)測(cè)、嚴(yán)格水行政執(zhí)法管理、抓好水土保持生態(tài)建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)深化改革、強(qiáng)化水土保持科研、完善隊(duì)伍自身建設(shè)等，全力推進(jìn)黃河上中游流域管理改革健康發(fā)展。
    黃河上中游管理局  穆勝國(guó)  孫太旻供稿