2015年，長(zhǎng)江委唱響依法行政的主旋律，以深入貫徹落實(shí)新水土保持法為契機(jī)，啟動(dòng)監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合流域11個(gè)?。▍^(qū)、直轄市）水行政主管部門和建設(shè)項(xiàng)目主管部門，對(duì)流域內(nèi)175個(gè)水利部批復(fù)的大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督檢查，在大江上下、十大行業(yè)間，激起一波波依法守衛(wèi)生態(tài)保護(hù)紅線的浪潮。

三“管”齊下高效督查

    在安徽省安慶市下滸山，郁郁蔥蔥的林木與金色灘涂正見證著一座大型水利工程的崛起。2015年，總投資10.62億的國(guó)家重大水利項(xiàng)目——下滸山水庫(kù)工程在此開工并截流。半年前，長(zhǎng)江委聯(lián)合安徽省水利廳組成檢查組，對(duì)該省部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展水土保持監(jiān)督檢查，所到的第一站就是下滸山水庫(kù)工程。
    據(jù)長(zhǎng)江委水土保持局局長(zhǎng)廖純艷介紹，截至目前，長(zhǎng)江流域部批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目多達(dá)千個(gè)。為確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度有效落實(shí)，長(zhǎng)江委在聯(lián)合省級(jí)水行政主管部門監(jiān)督檢查的同時(shí)，組織國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限公司、雅礱江流域水電開發(fā)有限公司和華能瀾滄江水電有限公司以行業(yè)主管部門自查的方式，對(duì)17個(gè)水電站工程開展了水土保持聯(lián)動(dòng)檢查。
    2015年，長(zhǎng)江委通過(guò)這種以流域管理為主導(dǎo)，與區(qū)域管理、行業(yè)管理相結(jié)合的三“管”齊下的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，高效推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管范圍全覆蓋，執(zhí)法能效大幅度提升。
    在長(zhǎng)江委的精心組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，流域11個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水行政主管部門，歷時(shí)7個(gè)月，深入分布于黔、川、渝、鄂、湘、贛、皖、蘇等地的175個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目工地和施工管理單位，開展了監(jiān)督檢查，檢查項(xiàng)目個(gè)數(shù)較2014年增加30%，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督檢查全覆蓋的目標(biāo)。
    如今，借助三“管”齊下的聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，地方水行政主管部門監(jiān)管力度逐步加大，生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持意識(shí)不斷強(qiáng)化。檢查一個(gè)項(xiàng)目，帶動(dòng)一個(gè)部門，影響一個(gè)行業(yè)，珍惜水土資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、最大程度減少人為水土流失的社會(huì)共識(shí)已經(jīng)形成，并貫穿于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程。

“事前”介入防患未然 

    “過(guò)去做工程，也知道盡量不破壞生態(tài)環(huán)境，可施工起來(lái)就忽視了，直到被督查，結(jié)果往往已經(jīng)于事無(wú)補(bǔ)?！痹诤睗h十城際鐵路有限責(zé)任公司工程部，工作人員小王正在填寫一份回執(zhí)單。兩天前，他收到了一份《長(zhǎng)江流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》，清晰列出了項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有關(guān)做好水土保持工作的12項(xiàng)應(yīng)盡之責(zé)。
    “隨著對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，越來(lái)越多的人意識(shí)到，綠水青山就是金山銀山，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力。”廖純艷介紹，經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的宣傳教育和檢查督導(dǎo)，大多數(shù)建設(shè)單位水土保持法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，能按要求落實(shí)批復(fù)方案中的水土流失防治措施，但由于建設(shè)過(guò)程中施工單位和人員認(rèn)識(shí)參差不齊、缺乏水土保持技術(shù)人員和有效監(jiān)督措施等，防治措施不到位、標(biāo)準(zhǔn)低，先破壞、后治理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    針對(duì)這一現(xiàn)狀，2015年，長(zhǎng)江委啟動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持告知制度，依據(jù)水土保持法相關(guān)條款，編印了《長(zhǎng)江流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作告知書》，向118個(gè)水利部已批復(fù)水土保持方案，但尚未開工的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)送了告知書，明確水土保持設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償費(fèi)繳納、設(shè)施驗(yàn)收等后續(xù)工作要求。這一提前介入的監(jiān)管舉措，有力地推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查從“事中、事后監(jiān)管”向“事前監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。 
    從施工渣料隨意堆放、挖填邊坡高陡裸露、場(chǎng)地排水無(wú)序橫流，到攔擋、護(hù)坡、排水、植物等水土保持措施逐步完善，點(diǎn)點(diǎn)變化凝聚著監(jiān)督執(zhí)法者的心血，也顯示了水土保持法律法規(guī)日益深入人心。為確保監(jiān)管成效，長(zhǎng)江委指定專人定期跟蹤各檢查牽頭單位工作進(jìn)度，及時(shí)督促各生產(chǎn)建設(shè)單位組織整改，確保監(jiān)督檢查意見落到實(shí)處。

“天眼”洞悉山川變化 

    高精度、全范圍、實(shí)時(shí)取證……如今，日趨成熟的遙感影像技術(shù)在金沙江區(qū)域成功應(yīng)用，猶如一雙雙“天眼”，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施實(shí)施情況開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，助力水土保持“三同時(shí)”制度全面落實(shí)。借助信息時(shí)代全新監(jiān)督方式，長(zhǎng)江流域水土保持監(jiān)督執(zhí)法再添新翼。
    位于金沙江干流水電能源開發(fā)區(qū)的攀枝花市，是一座得天獨(dú)厚的礦產(chǎn)、水力和農(nóng)業(yè)資源寶庫(kù)，也是2015年長(zhǎng)江流域水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范縣。
    2015年10月，長(zhǎng)江委聯(lián)合四川省水利廳對(duì)攀枝花市區(qū)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，隨后利用高分辨率影像對(duì)區(qū)域內(nèi)350個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展遙感調(diào)查，成功掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動(dòng)態(tài)。借助全國(guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)為數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，管理分析所獲監(jiān)管數(shù)據(jù)。
    2015年，長(zhǎng)江委主動(dòng)選擇金沙江下游的白鶴灘水電站和烏東德水電站作為試點(diǎn)項(xiàng)目，委托第三方技術(shù)服務(wù)單位采用不同時(shí)段高精度遙感影像解譯和現(xiàn)場(chǎng)無(wú)線視頻監(jiān)控技術(shù)，利用高分辨率衛(wèi)星影像進(jìn)行遙感數(shù)據(jù)處理與信息解譯，探索分析大型棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、施工場(chǎng)地等的水土保持措施實(shí)施情況和防治效果，為后期全國(guó)水土保持信息化工作生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管示范積累了經(jīng)驗(yàn)。
    “開展信息化監(jiān)管不僅是一種方式上的補(bǔ)充，更是今后開展水土保持監(jiān)督檢查工作的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。”廖純艷介紹，借助多種動(dòng)態(tài)監(jiān)管方式的系統(tǒng)集成成果，專業(yè)人員能全面、快速獲取包括水土保持措施類型、數(shù)量、運(yùn)行情況和防治效果等各種所需情況分析結(jié)果，既能確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，又能節(jié)省人力財(cái)力。