2018年6月12日，黃河中游水土保持委員會（以下簡稱委員會）第十三次會議在西安成功召開。委員會委員、陜西省副省長魏增軍代表黃河上中游七省區(qū)人民政府就黃河上中游地區(qū)未來一段時期的水土保持發(fā)展思路、目標、舉措等在會上鄭重向全社會發(fā)出西安倡議。

    西安倡議的發(fā)布，站位新時代黃土高原水土保持工作花開遍地的新起點，吹響了建設美麗黃土高原的新號角……

    ——這是落實會議成果的新舉措。同飲一河水，共謀高原綠。西安倡議在全國大力推進生態(tài)文明建設的背景下，面向社會公眾，發(fā)聲范圍更廣、號召力量更強，為下階段黃河上中游地區(qū)水土保持工作確定了改革發(fā)展的新思路和努力奮斗的新方位，對于推動區(qū)域生態(tài)文明建設、構筑黃土高原生態(tài)安全屏障具有十分重要的意義。

    ——這是站位新時代流域水土保持工作的新起點。黨的十九大首次把美麗中國作為建設社會主義現代化強國的重要目標。這意味著生態(tài)文明建設將以實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度推進，天藍地綠水凈的生態(tài)文明美麗畫卷已鋪展待繪。水土資源是生態(tài)文明的根基，水土保持作為治山理水的主要措施，是保障水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護的重要基礎性工作，也是生態(tài)文明建設的重要舉措。西安倡議的發(fā)布，不僅彰顯出七省區(qū)政府推進生態(tài)文明建設的堅定決心，也成為新時代黃河上中游地區(qū)水土保持工作實現更高水平發(fā)展的新起點。

    ——這是開啟新時代流域水土保持工作的新征程。不久前召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調，要大力推進生態(tài)文明建設，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品和最普惠的民生福祉，當前黃河流域社會各界對于建設生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，沿河人民群眾對于優(yōu)質生態(tài)產品的強烈需求，既是委員會西安倡議得以產生的動力源泉，也是新時代黃河上中游地區(qū)水土保持工作的奮斗目標。

    做好新時代黃河上中游水土保持工作，必須廣泛凝聚從政府到社會組織再到人民群眾的多方力量，充分調動其積極性和創(chuàng)造性，形成強大合力，實現黃土高原水土保持工作的新跨越、新提升、新突破。

 

    以目標責任考核夯實水土流失防治主體責任，強化新時代使命擔當

 

    2011年3月1日，《水土保持法》修訂施行，明確規(guī)定縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃確定的任務，安排專項資金，并組織實施。同時在水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度，從法律角度把水土保持工作列為政府的重要職責。

    2013年5月24日，習近平總書記在十八屆中央政治局第六次集體學習時指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

    2015年4月25日，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，對生態(tài)文明建設作出頂層設計和總體部署。

    2016年12月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》，明確將新增水土流失治理面積等生態(tài)文明建設目標指標納入黨政領導干部評價考核體系，意味著水土保持工作量化考核將成為各級政府的必答題。

    2017年3月6日，水利部印發(fā)《關于加快推進水土保持目標責任考核的指導意見》，明確提出要全面建立并開展省級人民政府對市縣人民政府的水土保持目標責任考核。

    加快構建系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的生態(tài)文明制度體系，按照“省負總責市縣抓落實”的原則，全面建立省級人民政府對市縣人民政府的水土保持目標責任考核制度，是貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署和水土保持法要求的必然選擇，也是堅定扛起生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展政治責任和勇于作為、敢于擔當的具體體現，也將為黃河水變清、高原綠更濃的綠色發(fā)展之路奠定堅實基礎。

 

    以水土流失綜合防治構建黃河生態(tài)長廊，筑牢流域生態(tài)文明之基

 

    習近平總書記講，綠水青山就是金山銀山。“兩山理論”也隨著生態(tài)文明建設的不斷推進被一次次印證。

    2012年，時任中共中央政治局常委、國家副主席的習近平對福建長汀縣水土流失治理作出重要批示，指出長汀縣水土流失治理進則全勝，不進則退，并要求總結長汀經驗，推動全國水土流失治理工作。如今的長汀，已經從“水土流失冠軍”成為“水土治理典范”，而水土流失治理工作帶給長汀的，便是將當初的荒山惡水變成了“綠富美”的生態(tài)家園。

    如果說長汀是南方紅壤區(qū)水土流失最為嚴重區(qū)域的縮影，那么黃土高原無疑是北方水土流失地區(qū)最為典型的代表。

    目前，黃河上中游地區(qū)“治理一方水土、改善一方生態(tài)、發(fā)展一方產業(yè)、造福一方百姓”的良好局面雖已初步形成，但在構建完善的水土流失治理體系、加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系等方面仍有很長的路要走。

    黃河上中游流域自然環(huán)境復雜，地理條件多樣，必須要因地制宜，建立科學有效的水土流失防治措施。在黃河源區(qū)等重點預防區(qū)，做好現有水生態(tài)環(huán)境的保護，不斷恢復和提高水源涵養(yǎng)、水土保持和防風固沙能力；黃河多沙粗沙區(qū)等重點治理區(qū)域，則要統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施小流域綜合治理、淤地壩除險加固、坡耕地治理等重點工程。

    堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在點上因地制宜開展重點治理同時，在面上更加注重發(fā)揮大自然自我修復能力改善生態(tài)。黃土高原水土流失綜合防治各項舉措的落地見效，既為黃河生態(tài)長廊的構建加瓦添磚，也為流域生態(tài)文明建設工作注入新的生機。

    2005年，水利部在北京密云水庫等10座水庫（水源區(qū)）開展了水土保持面源污染防治試點，為生態(tài)清潔小流域建設積累經驗。經過十余年實踐探索，建設生態(tài)清潔小流域已然成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進生態(tài)文明建設、打造美麗中國的一項重要舉措。

    在全面統(tǒng)籌生產生活生態(tài)的基礎上，充分發(fā)揮長期以來以小流域為單元開展水土流失綜合治理的優(yōu)勢，在黃河上中游地區(qū)積極開展生態(tài)清潔小流域建設，打造新時代水土流失綜合治理升級版。這既是對黃河上中游地區(qū)生態(tài)文明建設已有成效的鞏固延伸，又是全面推動建成鄉(xiāng)村美麗、時和歲豐、人民幸福黃土高原的現實選擇。 

 

    以改革創(chuàng)新提升水土保持監(jiān)測能力，服務區(qū)域生態(tài)文明建設

 

    2015年7月26日，國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設方案》，明確指出我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡存在范圍和要素覆蓋不全，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測與監(jiān)管結合不緊密，監(jiān)測數據質量有待提高等突出問題。

2016年8月23日，習近平考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心時指出，保護生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡這項基礎工作做好。

    生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設要求之間的不平衡，使得全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力這項任務如箭在弦。

    水土保持監(jiān)測作為開展水土流失治理的基礎性工作，也是生產建設項目監(jiān)督管理、水土保持目標責任考核、生態(tài)文明評價考核、生態(tài)安全預警等的重要支撐。目前，監(jiān)測工作仍是水土保持中的薄弱環(huán)節(jié)，各省區(qū)監(jiān)測工作的發(fā)展不平衡，還不能完全適應新時代水土保持行業(yè)管理和社會管理的需要，也無法滿足服務區(qū)域生態(tài)文明建設的要求，通過改革創(chuàng)新切實提升水土保持監(jiān)測能力以加快推進治理能力現代化勢在必行。

    2015年，水利部對水土保持監(jiān)測與信息化工作進行安排部署。經過試點探索、示范帶動，生產建設項目“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管和國家水土保持重點工程“圖斑精細化”管理正在各省區(qū)加快推廣應用……

    大數據時代已然到來，水土保持監(jiān)測工作要有新作為，方有新突破。優(yōu)化調整、升級改造現有監(jiān)測站網，構建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測網絡，致力于全面掌握黃河上中游各縣級行政區(qū)和黃土高原重點區(qū)域的水土流失動態(tài)變化，使得黃河上中游地區(qū)水土保持監(jiān)管能力得以整體跨越式提升。

    加快高新技術與水土保持監(jiān)測工作的深度融合，綜合應用遙感、地面觀測、抽樣調查等方法和手段，大力推進無人機監(jiān)測、移動采集系統(tǒng)、自動測試和數據傳輸設備在水土流失動態(tài)監(jiān)測中的應用，全面構建水土保持監(jiān)測預測長效機制和動態(tài)反饋、智能決策的水土保持發(fā)展新模式，為新時代黃土高原水土流失綜合治理及生態(tài)文明建設宏觀決策提供依據。

    美麗黃土高原的畫卷正在我們眼前徐徐展開：

    山頂植被戴帽子、山腰梯田纏帶子、山腳壩庫穿靴子……

    清水綠岸，層層梯田鱗次櫛比，累累碩果豐收在望……

    有夢就有希望，歷史的答卷總在奮斗中書寫。有習近平生態(tài)文明思想的指引，流域2.29億群眾對美好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，委員會辦公室積極協(xié)調、統(tǒng)籌推動，七省區(qū)政府與流域群眾齊心協(xié)力、久久為功，黃土高原綠起來、美起來、富起來時日可待！

    （黃河中游水土保持委員會辦公室 供稿）