2018年，全國水土保持工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習領會習近平總書記治水重要論述精神，認真貫徹落實部黨組決策部署，及時轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新工作方式，狠抓責任落實，推動各項工作取得積極進展，為加快生態(tài)文明建設、建設美麗中國、推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。 
日前，中國水利雜志專訪了水利部水土保持司司長蒲朝勇。

中國水利：圍繞落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行最嚴格的水土保持監(jiān)管，是當前和今后一個時期水土保持工作的重要任務。請介紹一下這方面的工作。

蒲朝勇：2018年，按照部黨組“水利行業(yè)強監(jiān)管”的要求，把生產(chǎn)建設項目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，一年來，我們?nèi)媛男兴帘３直O(jiān)管職責，堅決制止和嚴肅查處違法違規(guī)行為，水土保持嚴格監(jiān)管態(tài)勢已初步形成。水利部組織流域機構(gòu)對569個大中型生產(chǎn)建設項目開展跟蹤檢查，實現(xiàn)了部批水保方案在建項目監(jiān)督檢查全覆蓋，對落實水土保持方案不力的73家生產(chǎn)建設單位進行約談、督促整改，對3個生產(chǎn)建設項目違法棄渣行為掛牌督辦，責成省級水行政主管部門依法進行查處，起到了以點帶面震懾作用。全國各級水行政主管部門共監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設項目6300多項，查處水土保持違法案件500余起。12月初，水利部啟動開展了長江經(jīng)濟帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，將圍繞長江大保護集中查處一批突出水土保持違法行為。目前正圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、嚴格追責”監(jiān)管三要素，抓緊制定完善相關政策制度，細化處罰依據(jù)和標準，為嚴格監(jiān)管和執(zhí)法提供更加有力的保障。

    在加大監(jiān)督執(zhí)法力度的同時，繼續(xù)嚴把水土保持方案審批和驗收報備關，從源頭上預防人為水土流失。2018年，水利部本級共審批水土保持方案54個，接收自主驗收報備46個，其中7個項目不滿足條件未通過審批或報備。全國各級水行政主管部門共審批水土保持方案3.4萬個，對201個項目作出了不予許可決定。

中國水利：請介紹一下2018年水土流失綜合治理工作的成效和做法。

蒲朝勇：在水土流失綜合治理工作中，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，積極踐行節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，緊緊圍繞中央生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等重大戰(zhàn)略部署，持續(xù)推進長江黃河中上游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，在有條件的地區(qū)積極推進生態(tài)清潔小流域建設，治理區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年全國預計完成5.4萬k㎡水土流失治理任務，實施坡耕地改造24萬h㎡，建成生態(tài)清潔小流域280條。工作中特別注重管理體制和機制創(chuàng)新。水利部會同發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局等六部委局，聯(lián)合出臺《關于開展全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估工作的通知》，建立了對省級人民政府年度評估和五年考核相結(jié)合的水土保持目標考核評估制度，進一步壓實地方政府主體責任。聯(lián)合財政部印發(fā)《關于開展水土保持工程建設以獎代補試點工作的指導意見》，在9個省份18個縣開展了以獎代補試點。從試點地區(qū)工作進展情況來看，取得了明顯成效，不但有效降低了水土保持工程建設成本，提高了中央投入效益，同時還調(diào)動了社會力量和群眾參與治理水土流失的積極性。據(jù)統(tǒng)計，水土保持工程建設成本平均降低20%，撬動社會投入比例100%，增加水土流失治理面積21%。

 
中國水利：2018年水利部對淤地壩安全度汛情況開展暗訪督察，這是淤地壩安全運行監(jiān)管模式的一次創(chuàng)新。請您談談這項工作的開展情況。

蒲朝勇：黃土高原淤地壩數(shù)量眾多、建設標準較低、抵抗洪水能力差，確保淤地壩安全度汛事關人民生命財產(chǎn)安全，是水利部門的一項重要職責。為確保淤地壩安全度汛，落實“三個責任人”責任，2018年在監(jiān)管方式上進行了改變，取得了實實在在的效果。汛期組織黃委會開展了4次淤地壩安全度汛暗訪督查，嚴格按照“四不兩直”方式，對黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）22個地市61個縣區(qū)的436座淤地壩進行了安全度汛督查。4次暗訪督查不但真正查出了問題，掌握了淤地壩安全運行真實情況，還通過約談、通報、責成追究相關責任人責任等方式嚴格追究，對地方形成了強有力震懾，真正將責任傳導到了地方。地方也真正行動起來，認真進行整改。據(jù)統(tǒng)計，黃土高原七?。ㄗ灾螀^(qū)）也同步開展了淤地壩暗訪督查，累計派出88個組329人次，對177個縣的淤地壩進行隨機抽查，有效落實了“三個責任人”責任。下一步，我們將針對今年督察發(fā)現(xiàn)的問題，建立淤地壩安全度汛長效機制，確保淤地壩安全度汛。

 
中國水利：如何評價2018水土保持監(jiān)測和信息化工作？

蒲朝勇：監(jiān)測和信息化應用是加強水土保持管理的一項十分重要的基礎工作。2018年堅持問題導向，緊緊圍繞管理需求，大力推進水土保持監(jiān)測和信息化應用，取得了實質(zhì)性進展。在監(jiān)測方面，水利部印發(fā)了《全國水土流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃（2018—2022年）》，明確年度動態(tài)監(jiān)測工作目標、任務和要求。中央與地方按照統(tǒng)一規(guī)劃、分工協(xié)作的原則，首次實現(xiàn)了960萬k㎡國土面積水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋，可以定量掌握到縣級行政區(qū)及國家關注重點區(qū)域的水土流失狀況和動態(tài)變化，為水土保持目標考核、生態(tài)文明制度落實和相關決策提供支撐和依據(jù)。在信息化應用方面，以提升監(jiān)管能力和水平為重點，積極推進衛(wèi)星遙感、無人機等信息技術在生產(chǎn)建設項目監(jiān)管重點上的應用。制定出臺水土保持信息化監(jiān)管技術規(guī)定，在晉陜蒙接壤地區(qū)等4個重點區(qū)域、8個省全域范圍及其他23個省的23個地市開展了區(qū)域遙感監(jiān)管試點，全國覆蓋區(qū)域達到218萬k㎡，對394個生產(chǎn)建設項目采用無人機手段監(jiān)管，提升了監(jiān)管效能和水平。這項工作為2019年開展生產(chǎn)建設活動全國全覆蓋監(jiān)管積累了寶貴經(jīng)驗。

 
中國水利：請談談2019年水土保持重點工作。

蒲朝勇：水土流失現(xiàn)象根子上都是不合理的生產(chǎn)方式造成的，水土保持工作的本質(zhì)就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，而調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為只能是靠監(jiān)管，而且是強有力的監(jiān)管。無論是從加快推進生態(tài)文明建設對水土保持工作的要求、解決三大水問題對水土流失防治的現(xiàn)實需要，還是從破解當前水土保持工作的主要矛盾來看，都要求必須抓好管理、強化監(jiān)管。

    2019年，水土保持工作將堅持問題導向和目標導向，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記治水重要論述精神，認真貫徹落實部黨組“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”工作總基調(diào)，按照鄂竟平部長提出的“切實把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”的水土保持工作總思路,以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，抓緊建立一套系統(tǒng)完備的政策制度體系、統(tǒng)一有序的督查問責體系、兩手發(fā)力的綜合治理體系、科學高效的監(jiān)測支撐體系，充分依靠先進技術手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。重點從政策、制度、機制、基礎等方面入手，狠抓責任落實。

    實施水土保持目標責任考核。對省級人民政府2018年度全國水土保持規(guī)劃實施情況進行考核評估；督促各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立并開展對市縣人民政府的水土保持目標責任考核。通過兩級考核評估，推動地方政府主體責任和相關部門職責的落實。

    建立人為水土流失嚴格監(jiān)管的制度體系。出臺水土保持深化“放管服”改革的意見；建立人為水土流失問題清單，制定生產(chǎn)建設活動水土保持監(jiān)管與責任追究辦法；出臺水土保持誠信與信用評價制度。建立一套完整的制度體系，為嚴格監(jiān)管與執(zhí)法提供制度保障。

    開展全國水土保持專項執(zhí)法行動。開展長江經(jīng)濟帶水土保持專項執(zhí)法行動，查處和曝光一批典型違法行為。在此基礎上建立水土保持監(jiān)督檢查和水行政綜合執(zhí)法的長效聯(lián)動機制，在全國范圍內(nèi)開展水土保持專項執(zhí)法行動，嚴格查處違法行為，形成強監(jiān)管震懾。

    嚴格落實督查問責制度。制定水行政主管部門水土保持權責清單，以及重點治理工程督查和責任追究辦法。構(gòu)建水利部、直屬單位、流域機構(gòu)和省市協(xié)同的督查體系，對水行政主管部門依法履職情況開展逐級督查。通過強有力的督查問責，保證從中央到地方各級監(jiān)管責任的落實。

    創(chuàng)新政策機制加快推進水土流失治理。聯(lián)合相關部門制定長江經(jīng)濟帶坡耕地治理的指導意見，明確地方政府、相關部門和群眾的責任義務，形成合力推進坡耕地治理。大力推進以獎代補、村民自建方式實施國家重點治理工程。通過政策機制創(chuàng)新，發(fā)揮中央投入的撬動作用，調(diào)動社會力量和群眾的積極性，加快推進長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設。

    抓好水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管兩個全覆蓋。繼續(xù)全面開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，定量掌握到縣級行政區(qū)域和國家關注重點區(qū)域的水土流失面積強度和動態(tài)變化。利用衛(wèi)星遙感等手段實現(xiàn)人為水土流失全覆蓋監(jiān)管，精準及時發(fā)現(xiàn)違法行為。將監(jiān)測監(jiān)管成果及時全面應用于各項管理中，為水土保持監(jiān)管強手段、治理補短板提供有力支撐。

    全力做好水利扶貧各項工作。進一步加大對貧困地區(qū)水土保持的政策落實和投資支持力度。用心用情用力做好城口縣定點扶貧幫扶工作，為城口縣2019年實現(xiàn)脫貧摘帽目標助力。

    堅持不懈抓好黨建和黨風廉政建設。堅決破除形式主義、官僚主義，主動作為、勇于擔當、狠抓落實，以務實的作風保障黨中央國務院和部黨組各項決策部署落地見效。

    （記者/張金慧 通訊員/尤偉 刊于《中國水利》2018年第24期）