2014年3月14日，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第五次會議上，深入分析了當前我國新老水問題并存，特別是水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染三大新問題突出的嚴峻形勢，強調(diào)解決三大新問題必須從改變自然、征服自然為主轉(zhuǎn)向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為為主，為新時代水利工作指明了方向，提供了根本遵循。通過持續(xù)深入學習習近平總書記“3·14”重要講話精神，水利部黨組及時作出我國治水主要矛盾已發(fā)生變化的重要判斷，鮮明提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，這是水利改革發(fā)展的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實意義和深遠影響。

    水土保持是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容，是水行政主管部門的一項重要社會管理職責。習近平總書記2003年在浙江工作期間就深刻指出“搞好水土保持、防治水土流失，是治水事業(yè)的一項根本性措施，也是改善和保護生態(tài)環(huán)境的一項緊迫而長期的戰(zhàn)略任務”。水土流失的形成與人的行為密切相關，根子上都是不合理的生產(chǎn)方式造成的。水土保持工作的本質(zhì)就是要調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，而調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為只能是靠監(jiān)管，而且是強有力的監(jiān)管。無論是從加快推進生態(tài)文明建設對水土保持工作的要求、解決三大水問題對水土流失防治的現(xiàn)實需要，還是從破解當前水土保持工作的主要矛盾來看，都要求水土保持工作必須抓好管理、強化監(jiān)管。

    進入新時代，與人民日益增長的美好生活需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要相比，水土保持工作還存在不少差距和問題，主要表現(xiàn)在人為水土流失監(jiān)管還不嚴格、不到位，監(jiān)管的能力和手段不足，一些該管的還沒管，有些雖然管了但還沒管到位，同時水土流失治理任務仍然艱巨，相關政策機制亟待創(chuàng)新。

    下一步，水土保持工作將深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記治水重要講話精神，認真貫徹落實部黨組提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)，按照鄂部長提出的“切實把工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的水土保持工作思路，堅持問題導向和目標導向，狠抓責任落實，以強化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，抓緊建立一套系統(tǒng)完備的政策制度體系、統(tǒng)一有序的督查問責體系、兩手發(fā)力的綜合治理體系、科學高效的監(jiān)測支撐體系，充分依靠先進技術手段，全面履行水土保持職責，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進生態(tài)文明建設、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

    2019年重點從政策、制度、機制、基礎等方面入手，抓好以下工作。

    一是實施水土保持目標責任考核，通過對省級和省級對市縣級兩級考核，推動地方政府落實主體責任和相關部門職責。

    二是建立人為水土流失嚴格監(jiān)管的制度體系，開展全國水土保持專項執(zhí)法行動，嚴格查處違法行為，形成強監(jiān)管震懾。

    三是嚴格落實督查問責制度，通過強有力的督查問責，保證從中央到地方各級監(jiān)管責任的落實。

    四是大力推進以獎代補、村民自建等政策落實，通過政策機制創(chuàng)新，發(fā)揮中央投入的撬動作用，調(diào)動社會力量和群眾的積極性，加快推進長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失治理。

    五是抓好監(jiān)測、信息化應用等基礎工作，實現(xiàn)水土流失動態(tài)監(jiān)測和人為水土流失監(jiān)管兩個全覆蓋，為監(jiān)管強手段、治理補短板提供有力支撐。

    六是切實轉(zhuǎn)變工作作風，強化擔當，狠抓落實，為水土保持改革發(fā)展提供堅強政治保障。

    （中國水利報2019年1月3日2版）