[摘要] “水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”是新一屆水利部黨組確定的當(dāng)前和今后一個時期治水總基調(diào)，“強監(jiān)管”是水利改革與發(fā)展的主要任務(wù)。各級水行政主管部門應(yīng)按生態(tài)文明新時代的要求，依法依規(guī)強化生產(chǎn)建設(shè)項目及活動的水土保持監(jiān)管。采用高分遙感、無人機、現(xiàn)代信息技術(shù)等高新技術(shù)手段，及時、精準(zhǔn)、高效發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)活動，提升監(jiān)管效率和效能。對違法行為采取行政處罰、責(zé)任追究、約談通報、失信聯(lián)合懲戒、移送有關(guān)機關(guān)、訴諸法律等措施，堅決遏制人為活動造成新的水土流失，為推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的貢獻。

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    進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，如何解決新矛盾中的水利問題，貫徹落實習(xí)總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，新一屆水利部黨組提出了水利工作要從改變自然、征服自然，向調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為轉(zhuǎn)變，確定了“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的治水總基調(diào)，“強監(jiān)管”是今后水利改革與發(fā)展的主要任務(wù)。水土保持工作作為各級水行政主管部門的重要社會管理職責(zé)，應(yīng)積極貫徹落實中央和部黨組的新要求，全面加強“強監(jiān)管”的各項工作。

    1水土保持“強監(jiān)管”的依據(jù)及目標(biāo)

    1.1緊緊圍繞生態(tài)文明新時代的目標(biāo)任務(wù)開展監(jiān)管

    黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，作出了一系列推進生態(tài)文明建設(shè)的決策和部署[1]。黨的四中全會又進一步作出了依法推進生態(tài)文明建設(shè)的決定，明確用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，約束開發(fā)行為，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。2015年中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在法律責(zé)任方面，一是加大執(zhí)法力度，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。二是追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，特別是對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的；不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的。三是對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，追究監(jiān)管部門和人員的責(zé)任。《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》全面細(xì)化了追究責(zé)任的具體情形，《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》中明確了具體考核指標(biāo)。2017年中央《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線的若干意見》，對生態(tài)保護紅線區(qū)提出了生態(tài)功能不能降低、面積不能減少、性質(zhì)不能改變的具體要求，國家《生態(tài)保護紅線劃定指南》明確將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙四類生態(tài)功能重要的區(qū)域劃定為生態(tài)紅線區(qū)，此外還包括國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)，這些都是水土保持應(yīng)該重點加強監(jiān)管的區(qū)域。

    1.2緊緊圍繞水土保持法確定的管理職責(zé)開展監(jiān)管

    2010年修訂的水土保持法，對各級水行政主管部門的管理職責(zé)做了明確規(guī)定[2]。第29條規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況進行檢查監(jiān)督，落實防治水土流失責(zé)任；第43條規(guī)定對管轄范圍內(nèi)的水土保持情況進行監(jiān)督檢查。一方面檢查生產(chǎn)建設(shè)項目報批水土保持方案情況，落實水土流失防治措施情況，以及自主監(jiān)測、自主驗收、繳納水土保持補償費情況等；另一方面，對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位、個人開展水土保持工作的情況進行檢查，包括生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失及其防治情況的監(jiān)督管理。從重點監(jiān)管區(qū)域看，更加突出水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、水土流失嚴(yán)重區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)，以及江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的監(jiān)管。

    1.3緊緊圍繞加強事中事后監(jiān)管的改革要求開展監(jiān)管

    貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的要求，各級水行政主管部門職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)[3]。近年來，水利部、省級水行政主管部門下放了大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批權(quán)，2017年國務(wù)院取消生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施行政驗收的同時，明確要求水利部加強事中事后監(jiān)管：①制定和完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，使生產(chǎn)建設(shè)單位有標(biāo)準(zhǔn)可遵循；②生產(chǎn)建設(shè)單位要加強水土流失狀況監(jiān)測，在項目投產(chǎn)使用前，完成水土保持設(shè)施自主驗收；③水行政主管部門要強化水土保持方案審批，并加強實施情況的跟蹤檢查，對法違規(guī)違行為依法查處；④將失信企業(yè)信息納入國家信用平臺，由各部門實行聯(lián)合懲戒。

    2水土保持“強監(jiān)管”的主要工作內(nèi)容

    圍繞人為活動造成新的水土流失，突出對生產(chǎn)建設(shè)項目以及生產(chǎn)建設(shè)活動進行監(jiān)管。

    2.1生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管

    2.1.1生產(chǎn)建設(shè)法人單位履行法律程序的監(jiān)管

    ①在項目開工前是否報批（報備）了水土保持方案，當(dāng)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，以及水土保持措施有重大變更時，是否按規(guī)定進行了報批；②否依法依規(guī)開展了水土保持監(jiān)測、工程建設(shè)監(jiān)理，并按規(guī)定上報了有關(guān)報告；③是否按規(guī)定繳納了水土保持補償費；④水土保持設(shè)施是否與主體工程做到了同時設(shè)計、同時施工；⑤在工程投產(chǎn)使用前是否依法依規(guī)開展了水土保持設(shè)施的自主驗收；⑥是否落實水土保持設(shè)施運行維護責(zé)任及制度，保障其功能正常發(fā)揮。

2.1.2落實防治水土流失措施的監(jiān)管

    在預(yù)防水土流失方面，①檢查生產(chǎn)建設(shè)項目在選址、選線時是否依法避讓了縣級以上人民政府劃定的兩區(qū)（水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)）；②對無法避讓的項目是否落實了法律提出的四個前提條件（提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制水土流失的措施）；③生產(chǎn)建設(shè)活動的棄渣（廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等）是否首先考慮并實施了綜合利用；④不能利用確需廢棄的，是否存放在水土保持方案確定的棄渣場，并有堅固的水土保持措施，確保不產(chǎn)生危害。

    在水土流失治理措施方面，①建設(shè)場地的表土是否進行了剝離、保存和回覆利用；②工程土石方挖填是否做到了平衡，防止亂挖亂棄，減少地表擾動；③棄渣場地是否采取了攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等防護措施；④取土場、開挖面和存放地等施工裸露土地是否及時了恢復(fù)植被；⑤位于干旱缺水地區(qū)的項目，是否采取了防止風(fēng)力侵蝕措施，充分蓄滲和利用了降水資源。

    2.2生產(chǎn)建設(shè)活動監(jiān)管

    根據(jù)水土保持法的規(guī)定，主要有六個方面。①地方人民政府依法劃定的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)是否有取土、挖砂、采石等導(dǎo)致水土流失的活動；②在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，是否對引發(fā)或加重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動進行了限制或禁止性管理，原地表的植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等得到了嚴(yán)格保護；③是否存在對溝岸、湖庫周邊植物保護帶的開墾、開發(fā)活動；④是否存在25度以上禁墾陡坡地開墾種植農(nóng)作物的活動；⑤在25度以上陡坡地種植經(jīng)濟林，規(guī)模、布局、種植和經(jīng)營方式是否科學(xué)合理，是否采取了水土保持措施；⑥是否存在毀林、毀草開墾，引發(fā)或加重水土流失的活動；⑦在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)是否存在鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等加重水土流失的活動。

    2.3相關(guān)責(zé)任主體的社會監(jiān)管

    首先是檢查中央對省級人民政府、省級政府對市縣政府依法開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的情況；其次是縣級人民政府落實法定工作的情況，①是否批準(zhǔn)了本級水土保持規(guī)劃，將水土保持工作納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃；②是否按法律要求劃定并公告了本轄區(qū)的水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，崩塌滑坡危害區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，禁止開墾的陡坡地范圍；③是否加強了水土保持的社會宣傳和教育；④是否對水土保持工作中成績顯著的單位和個人進行了表彰和獎勵；⑤是否保障了水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費等。

    有關(guān)部門落實水土保持相關(guān)規(guī)定情況的監(jiān)管：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中是否有預(yù)防和治理水土流失對策與措施的內(nèi)容，在規(guī)劃報請審批前是否征求了水行政主管部門意見；②林業(yè)采伐中是否采取了水土保持措施，水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林是否存在只采伐沒有更新恢復(fù)的情況；③四荒地承包治理合同中是否明確了水土流失防治的具體內(nèi)容。

    2.4各級水土保持部門履職情況的監(jiān)管

    中央對省級、省級對地方水行政主管部門的監(jiān)管中，一是對履職情況進行監(jiān)管，是否存在不作為、亂作為的情況；二是對水土保持重點工程是否加強了建設(shè)管理，落實了運行管護制度；三是對下放給下級的事項，承接是否到位，下級是否按國家標(biāo)準(zhǔn)及水利部要求進行了審批、監(jiān)管；四是上級對下級的檢查、指導(dǎo)、服務(wù)是否到位。

    3水土保持“強監(jiān)管”的手段與方法

    3.1“強監(jiān)管”的總體要求

    中央《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中明確提出“利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系”。經(jīng)中央深改組審議通過并印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確提出了到2020年初步建成“天地一體、上下協(xié)同、信息共享”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提出了生態(tài)狀況監(jiān)測做到全覆蓋，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)做到互聯(lián)共享，信息化能力和保障水平要大幅度提升，監(jiān)測與監(jiān)管要協(xié)同聯(lián)動的要求。

    水利部對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)管提出了全覆蓋、全過程的要求，全覆蓋即各類生產(chǎn)建設(shè)項目全面進行監(jiān)管，不是抽查。全過程監(jiān)管即建設(shè)過程中連續(xù)監(jiān)管，從施工準(zhǔn)備期的“三通一平”，到施工建設(shè)期，直至項目完工投入使用。

    3.2“強監(jiān)管”的機制體制創(chuàng)新

    ①建立監(jiān)測與監(jiān)管聯(lián)動機制，監(jiān)測要成為監(jiān)管的耳目，為監(jiān)管提供及時、精準(zhǔn)、有效的信息、數(shù)據(jù)；監(jiān)管要緊緊依靠監(jiān)測，不是盲目巡查。水利部及各流域機構(gòu)、各省及重點地區(qū)依法設(shè)立的監(jiān)測機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，除做好面上動態(tài)監(jiān)測工作外，要確定重要部門、技術(shù)骨干承擔(dān)監(jiān)督性監(jiān)測工作，為水行政主管部門的監(jiān)督管理提供堅強有力的技術(shù)支撐和保障。②層層落實責(zé)任，中央和地方、省與市縣、水行政主管部門與各級監(jiān)測機構(gòu)，都要明晰工作分工，責(zé)任到單位、到人員。③承擔(dān)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制、監(jiān)測、監(jiān)理、第三方驗收報告編制的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定按時上報相應(yīng)報告、圖件及動態(tài)數(shù)據(jù)，做到信息準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)可靠，為全面監(jiān)管提供數(shù)據(jù)和相關(guān)報告。④落實中央提出的國家有關(guān)部門和單位實現(xiàn)信息共享的要求，依靠相關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)的監(jiān)測、普查信息，拓寬信息來源，為監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)支持。⑤創(chuàng)新輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督新機制，水行政主管部門應(yīng)及時公布生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律義務(wù)的相關(guān)信息，滿足社會和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，建立對造成嚴(yán)重水土流失的事件公開曝光機制，建立重大違法事件舉報獎勵機制，鼓勵公眾參與水土保持監(jiān)督。

    3.3“強監(jiān)管”的手段與方法

    根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，近年全國各級水行政主管部門審批水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目每年2.5－3萬個，需要監(jiān)管的項目數(shù)量巨大，范圍很廣，尤其是需要現(xiàn)場監(jiān)督檢查的工作內(nèi)容非常多，靠以往走馬觀花、看材料報告等方式進行監(jiān)管，無法做到全覆蓋、全過程，監(jiān)管不到位還有被問責(zé)的風(fēng)險，客觀上對監(jiān)管方式提出了變革的需要。中央明確提出了充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機等高新技術(shù)、先進裝備與系統(tǒng)，提高監(jiān)測立體化、自動化、智能化水平的要求。

    近幾年水利部大力推進天地一體化監(jiān)管[4]，將現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)與水土保持監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，極大的推進了水土保持監(jiān)管工作時效性、精準(zhǔn)性，逐步走上對生產(chǎn)建設(shè)項目的適時監(jiān)控，有效監(jiān)管。

    3.4“強監(jiān)管”的頻次及時效性

    只有及時、有效的監(jiān)管，才能適時發(fā)現(xiàn)、糾正不合法、不合規(guī)的行為。監(jiān)管的時機應(yīng)緊緊抓住土石方施工高峰期（如“三通一平”階段）、控制性工程（如隧道、高填深挖區(qū)、棄渣場等）。監(jiān)管的頻率應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)工期、擾動地表面積、土石方工程量，以及項目的水土流失影響程度等級[5]（分為極嚴(yán)重、嚴(yán)重、中度、輕度等），科學(xué)合理的確定。

    對建設(shè)工期只有1年左右的項目（如輸變電、輸油輸氣管道、光伏電站、房地產(chǎn)等），每年應(yīng)監(jiān)管兩次，并應(yīng)選擇在主要的侵蝕季節(jié)（大部分是在雨季，以風(fēng)蝕為主的地區(qū)可選擇在春秋季），以準(zhǔn)確監(jiān)管水土流失情況及其防治措施的效果。工期在一年以上的項目，應(yīng)保證每年至少監(jiān)管一次，對水土流失影響程度等級屬極嚴(yán)重程度（即公路、鐵路、露天礦、林漿紙一體化等項目）、以及嚴(yán)重程度（即機場、核電站、水利樞紐、水電站等項目），可加大至一年兩次。

    4監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)用

    監(jiān)督監(jiān)管的目的是及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，及時糾正錯誤，限期進行整改。習(xí)近平總書記指出，“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”。2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，圍繞責(zé)任追究問題，習(xí)近平總書記強調(diào)，“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)”。水土保持監(jiān)管中應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失程度大小、影響輕重等，做出相應(yīng)的處理。

    4.1依法給予行政處罰

    一是對未履行法定程序的處罰。①未報批水土保持方案而開工建設(shè)的；②生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未向原審批機關(guān)報批的；③水土保持方案確定的水土保持措施作出重大變更，未向原審批機關(guān)報批的；上述三類違法行為，逾期未補辦手續(xù)的，處5萬～50萬元的罰款。④水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目就投產(chǎn)使用的，除責(zé)令停止生產(chǎn)使用，直至驗收合格外，并給予5萬～50萬元的罰款。⑤未依法繳納水土保持補償費，逾期不繳納的，除按規(guī)定繳納外，應(yīng)加收滯納金，可以處應(yīng)繳水土保持補償費3倍以下的罰款。

    二是對違法棄渣的處罰。在水土保持方案確定的棄渣場以外的區(qū)域傾倒棄渣的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，并限期清理，按10～20元/m3的標(biāo)準(zhǔn)予以罰款。

    三是對生產(chǎn)建設(shè)活動的處罰。①在依法劃定的崩塌、滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，予以處罰（個人處1000～10000元，單位處2萬～20萬元）；②在禁墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，以及開墾、開發(fā)植物保護帶的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，落實退耕、恢復(fù)植被等補救措施，予以處罰（對個人處2元/m2以下、對單位處10元/m2以下）；③采集發(fā)菜，以及在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等的，應(yīng)責(zé)令停止違法行為，落實補救措施，沒收違法所得，并處違法所得1倍～5倍的罰款；沒有違法所得的，可以處5萬元以下的罰款；④在林區(qū)采伐林木未依法采取水土流失防治措施的，應(yīng)責(zé)令限期改正，落實補救措施，造成水土流失的，處2～10元/m2的罰款。

    四是采取行政強制措施。①被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，并造成嚴(yán)重水土流失的，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。②在責(zé)令清理期后仍不清理違法棄渣的，水行政主管部門應(yīng)指定有清理能力的單位代為清理，由違法行為人承擔(dān)費用。③造成水土流失，在責(zé)令治理期后仍不治理的，應(yīng)指定有治理能力的單位代為治理，由違法行為人承擔(dān)費用。

    4.2依法依規(guī)追究責(zé)任

    水土保持法對行政主管部門不履行職責(zé)、建設(shè)單位不履行法律義務(wù)的，做出了追究責(zé)任的規(guī)定。一是對水行政主管部門（以及其他依照水土保持法規(guī)定行使水土保持監(jiān)督管理權(quán)的部門），沒有依法作出行政許可的，發(fā)現(xiàn)違法行為（包括接到對違法行為舉報）沒有查處的，以及未依照水土保持法規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按行政處分程序依法給予處分。二是對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的規(guī)定：①未報批水土保持方案而開工建設(shè)的；②生產(chǎn)建設(shè)項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，未向原審批機關(guān)報批的；③未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，對水土保持方案確定的水土保持措施作出重大變更的。

    根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定，對存在下列情形之一的，追究有關(guān)部門責(zé)任。①制定的規(guī)定、采取的措施，與國家資源和生態(tài)環(huán)境政策、法律法規(guī)相違背的；②批準(zhǔn)開發(fā)利用規(guī)劃、審批（核準(zhǔn)）項目，違反國家資源和生態(tài)環(huán)境政策、法律法規(guī)的；③執(zhí)行國家資源和生態(tài)環(huán)境政策、法律法規(guī)不力，未按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，以及在監(jiān)督檢查中敷衍塞責(zé)的；④對發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報的嚴(yán)重破壞資源和生態(tài)環(huán)境的問題，未按規(guī)定查處的；⑤不按規(guī)定報告、通報或者公開生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件信息的；⑥對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機關(guān)處理的資源和生態(tài)環(huán)境方面的違紀(jì)違法案件線索未按規(guī)定移送的；⑦其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

    有關(guān)研究成果中也提出了水土流失生態(tài)損害責(zé)任追究的情形設(shè)定意見[6]。

    4.3約談通報有關(guān)單位和個人

    對生產(chǎn)建設(shè)單位不重視水土保持工作，組織、人員不落實，不履行法律義務(wù)，不積極整改的，水行政主管部門應(yīng)約談項目法人單位，對單位領(lǐng)導(dǎo)提出嚴(yán)肅批評。對造成嚴(yán)重水土流失，屢次不改正，造成惡劣影響的，應(yīng)進行公開通報，加壓建設(shè)單位履行法律義務(wù)。對水土保持方案編制單位、監(jiān)測單位、監(jiān)理單位、第三方驗收報告編制單位等技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在工作中弄虛作假、隱瞞實事的，還應(yīng)通報違規(guī)人員，讓不認(rèn)真從業(yè)、工作中失信的人員受到社會監(jiān)管。

    4.4失信企業(yè)和個人的信息納入國家信用平臺，實行聯(lián)合懲戒

    根據(jù)國務(wù)院2016年《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2017年《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見》以及各部委聯(lián)合簽署的備忘錄，充分利用國家發(fā)改委“信用中國”網(wǎng)站、全國信用信息共享平臺，以及失信行為聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，對失信企業(yè)和個人實行四十多種限制性懲戒，構(gòu)建失信市場主體“一處違法，處處受限”的失信聯(lián)合懲戒機制。并公告水土保持失信單位和個人信息，加大懲戒力度。

    4.5移送有關(guān)機關(guān)處理

    隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國家有關(guān)部門都在為滿足人民日益增長的美好生活需要，調(diào)整工作部署，抓典型案例。2018年中央紀(jì)委通報了六起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型案例，被集中通報問責(zé)的官員多達45名，向社會釋放了中紀(jì)委將加大對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)的查處力度和問責(zé)力度，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航的重要信號。同時，也給各級紀(jì)委、監(jiān)察部門做了示范，國家有關(guān)機關(guān)將加大對生態(tài)環(huán)境問題的查處、追責(zé)力度。因此，各級水行政主管部門對發(fā)現(xiàn)的重要水土流失生態(tài)損害問題，除按本單位的職責(zé)進行查處外，對長期違法法規(guī)、拒不改正的，應(yīng)移送紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)處理。

    4.6法律訴訟

    對造成嚴(yán)重水土流失甚至危害，長期不履行法律義務(wù)，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重?fù)p害的，水行政主管部門可依法提出公訴，向司法部門提供詳實、準(zhǔn)確的證據(jù)材料，由司法機關(guān)審理判處。2016年貴州省某風(fēng)電項目因水土流失造成生態(tài)破壞，引發(fā)了全國首例水土保持公益訴訟案件。為維護國家利益、社會和公眾利益，鼓勵開展水土保持公益訴訟，共同保護生態(tài)環(huán)境和國家生態(tài)安全。

 

 

［參考文獻］

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[6]姜德文.論水土流失生態(tài)損害責(zé)任追究的情形設(shè)定[J].中國水土保持.2018（3）.

[作者簡介] 姜德文（1959－），男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，教授級高級工程師，博士，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部5151人才工程部級人選，水利部綜合局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測中心原副主任，長期從事水土保持與生態(tài)保護工作。