【新使命 新征程 再出發(fā)】

 持之以恒保水土 久久為功綠隴原

 

小流域綜合治理撐起了生態(tài)文明建設新天地

 

 

    水土流失是世界目前的頭號生態(tài)環(huán)境問題。甘肅省生態(tài)環(huán)境脆弱，是全國水土流失最為嚴重的省區(qū)之一，有水土流失面積28.13萬平方公里，占土地總面積42.58萬平方公里的66%，每年約有5.5億噸泥沙流入黃河、長江。嚴重的水土流失抬高河床，淤塞河道，加大防洪壓力；造成土壤瘠薄，肥力低下，耕地減少，林草破壞，水源涵養(yǎng)功能喪失；導致生產(chǎn)條件惡化，自然災害頻發(fā)，群眾生活困難，制約著全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

    面對嚴重的水土流失，改革開放40年來，在省委、省政府的堅強領導下，全省水土保持廣大干部職工大膽探索實踐，成功地總結探索出了以小流域為單元，山水田林路村統(tǒng)一規(guī)劃，溝、梁、峁、坡綜合治理，植物措施、工程措施、耕作措施科學配套，生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展的水土保持治理路子，實現(xiàn)了水土流失治理的三個轉(zhuǎn)變：治理方式由單一的治理措施向多種措施配套轉(zhuǎn)變；治理模式由單純防治措施向治理與開發(fā)相結合轉(zhuǎn)變；治理方向由生態(tài)小流域治理向生態(tài)清潔型小流域治理轉(zhuǎn)變。在水利部等國家部委的關心支持下，自二十世紀八十年代以來陸續(xù)實施了長江上游水土保持重點防治工程、黃土高原水土保持世行貸款項目、黃河水土保持生態(tài)工程、中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目、國家水土保持重點建設工程、黃土高原淤地壩工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陜甘寧梯田建設項目、坡耕地水土流失綜合治理試點工程和甘肅省500萬畝梯田建設工程等一大批水土保持重點項目，涌現(xiàn)了莊浪梯田化模范縣，安定、莊浪、涇川等國家水土保持生態(tài)文明示范縣（區(qū)），兩當、成縣、康縣、徽縣等生態(tài)清潔型小流域示范縣，建成了安定區(qū)九華溝、通渭縣長川、清水縣石河溝、兩當縣喬河等一大批各具特色的綜合治理示范流域，治理的小流域林草植被覆蓋率均在30%以上，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。截至2017年底，全省累計治理小流域1906條，治理水土流失面積8.58萬平方公里，興修梯田3212萬畝，營造水土保持林草4.03萬平方公里，封禁治理1.62萬平方公里，建設淤地壩1600座。通過小流域綜合治理，項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了明顯的變化，實現(xiàn)了基本農(nóng)田數(shù)量、糧食產(chǎn)量、群眾收入“三增加”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平、生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失面積、坡耕地面積、貧困人口數(shù)量“三減少”，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

 

 

 

梯田建設推進了全省脫貧攻堅

 

 

    干旱少雨、水資源短缺是甘肅省的根本特征，全省有67個縣（區(qū)）位于旱作農(nóng)業(yè)區(qū)范圍，這一區(qū)域人口占到全省總人口的80%，坡耕地占到總耕地面積的70%以上。甘肅省貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深，全省貧困地區(qū)和貧困人口大多處于干旱半干旱的山丘區(qū)，耕地以坡耕地為主，這些區(qū)域也是水土流失最嚴重的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，群眾生活困難。

改革開放40年來，省委、省政府始終把梯田建設作為治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)基本條件和解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略措施常抓不懈，將梯田建設與群眾脫貧致富深度融合，梯田建設取得了長足發(fā)展。黨的十一屆三中全會以后，全省把梯田建設納入各級政府目標管理，按照“群眾投勞為主、國家補助為輔”的原則，制定出臺了《甘肅省“三田”建設管理辦法》，每年興修水平梯田達70萬畝左右，梯田施工方式由以人工為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿藱C結合修筑。隨著各級政府和廣大干部群眾對梯田建設在發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)上的巨大作用有了更加深刻的認識，2001年，省委省政府作出了加快全省梯田建設的決定，批準了《2001—2010年全省梯田建設規(guī)劃》，制定了《甘肅省梯田建設管理辦法》和《甘肅省機修梯田技術規(guī)程》，推行政府補助、地方配套、群眾自籌相結合的投入機制，全省每年興修水平梯田達120萬畝左右，實現(xiàn)了由人工修筑為主向人機結合、機修為主的轉(zhuǎn)變。1998年，莊浪縣成為全國第一個實現(xiàn)梯田化的縣，被水利部命名為“中國梯田化模范縣”，2009年，安定、寧縣、西峰3縣（區(qū)）被國家水利部命名為“黃土高原梯田化縣（區(qū)）”。為進一步提高旱作農(nóng)業(yè)區(qū)綜合生產(chǎn)能力，2009年，省委、省政府圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”這個核心，啟動實施了500萬畝梯田建設工程，用4年時間在全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)8個市（州）的38個縣（區(qū)）新修梯田500萬畝。在提前完成500萬畝建設任務的基礎上，2012年省上提出再新增梯田750萬畝的發(fā)展目標，2016年這項任務全面完成。這一時期，全省梯田建設打破地界、村界，實行整村、整鄉(xiāng)、整流域集中建設，走上了科學化、制度化、規(guī)?；能壍?。成功地走出了一條“修梯田、調(diào)結構、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的發(fā)展路子，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化特色旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。截至2017年底，全省累計興修梯田3175萬畝，占全省坡耕地的67%，涌現(xiàn)了莊浪、寧縣、安定、西峰等一批梯田化縣（區(qū)）。這些梯田年可攔蓄水16億立方米，攔蓄土壤2.1億噸，減少土壤有機質(zhì)損失400多萬噸，年可增產(chǎn)170多萬噸，占全省糧食總產(chǎn)量的15%左右，每年可滿足400萬人的糧食需求，有力地保障了糧食安全。同時，全省依托梯田建設，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放型經(jīng)營向集約化經(jīng)營發(fā)展，形成了“梯田＋馬鈴薯”、“梯田+地膜玉米”、“梯田＋經(jīng)濟林果”、“梯田+中藥材”、“梯田+草食蓄”等多種產(chǎn)業(yè)模式，農(nóng)民收入快速增長，2017年與1978年相比，農(nóng)民人均收入由110.25元增長到8076.1元，有力地推進了全省脫貧攻堅工作。

 

 

 

監(jiān)督管理實現(xiàn)了開發(fā)與保護的雙贏

 

 

    甘肅省基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。1999年，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，甘肅省一大批交通、能源、礦產(chǎn)、城鎮(zhèn)化等基礎設施建設加快發(fā)展，在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也造成大量的人為水土流失，給本已脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了更為嚴重的破壞。

    為了避免走原來先破壞后治理的老路，改革開放40年來，甘肅省將人為水土流失防治納入法制化管理，用法律手段加強水土保持預防保護，強化監(jiān)督管理，有效遏制了人為水土流失。1989年，甘肅省召開了全省第一次水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作會議，將西和縣、天?？h作為水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點縣，標志著全省水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作正式啟動實施。1991年，隨著《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，甘肅省水土保持監(jiān)督管理工作進入了法制化、規(guī)范化管理。建立了完善的水土保持法律法規(guī)體系，1993年頒布實施了《甘肅省實施水土保持法辦法》，2012年頒布實施了《甘肅省水土保持條例》，為水土保持監(jiān)督管理提供了強大的法律依據(jù)。同時制定了《甘肅省水土流失危害補償費、防治費征收、使用和管理辦法》、《甘肅省水土保持補償費征收使用管理辦法》、《甘肅省水土保持補償費收費標準》和《甘肅省水土保持行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準》、《關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收實施意見》等一系列地方配套法規(guī)和制度。建立了省、市、縣三級聯(lián)動執(zhí)法檢查機制，綜合運用行政處理、行政處罰等手段，督促生產(chǎn)建設單位全面落實水土保持方案，加大了對違法違規(guī)行為的查處力度。各級水土保持部門先后成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法機構85個，被依法確認行政處罰主體資格的60多個，有64個縣（區(qū)）達到了水利部確定的監(jiān)督管理能力縣建設標準，先后開展了兩次專項執(zhí)法檢查活動，每年組織對審批的水土保持方案落實情況進行執(zhí)法檢查，確保了生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度的有效落實。行政審批改革不斷深化，認真落實國家行政審批改革精神，將水土保持方案審批納入政府公務平臺管理，在規(guī)定的限期內(nèi)完成方案審批，2014年和2017年省上先后兩次將省級審批的部分生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批權限下放市（州），提高了審批效率。2017年，隨著國家取消水土保持設施驗收審批行政許可事項，甘肅省全面停止生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收審批，主動指導生產(chǎn)建設單位開展自主驗收。2017年落實國家降費減負政策，組織調(diào)整了全省水土保持補償費收費標準，將一般性生產(chǎn)建設項目補償費征收標準由原來每平米2元調(diào)整為1.4元，降費政策實施以來，全省共核減補償費5818萬元，極大地減輕了企業(yè)負擔。改革開放40年來，全省共審批水土保持方案11058個，監(jiān)督檢查生產(chǎn)建設項目10896個，組織開展水土保持設施驗收2111個，征收水土保持補償費8.87億元，督促生產(chǎn)建設項目投資水土保持治理資金251億元，防治棄土棄渣11.42億立方米，人為水土流失得到有效遏制，全社會水土保持法制意識明顯增強，實現(xiàn)了開發(fā)和保護的雙贏。

 

 

 

淤地壩建設構筑了黃土高原地區(qū)溝道防護體系

 

 

    甘肅省黃土高原地區(qū)溝壑縱橫、梁峁起伏、地形破碎、坡陡谷深、黃土裸露，是全省水土流失最為嚴重的區(qū)域。

    “溝里筑道墻，攔泥又收糧；溝里打道壩，再旱也不怕”，這是黃土高原地區(qū)群眾對淤地壩作用的高度概括。改革開放40年來，甘肅省將淤地壩建設作為小流域綜合治理的重要措施來抓，淤地壩建設取得了長足發(fā)展。截至2017年底，全省累計建成各類淤地壩1600座，其中骨干壩559座，中型淤地壩451座，小型淤地壩590座，初步形成了甘肅省黃土高原地區(qū)溝道防護體系，取得了顯著成效。這些工程控制水土流失面積3505.39平方公里，可攔泥2.24億萬立方米，基本實現(xiàn)了“泥不出溝、清水下泄”，極大地減少了入黃泥沙。淤地壩大中小結合，層層攔蓄，1010座中型以上淤地壩工程2.27億萬立方米的滯洪庫容，發(fā)揮了削峰、滯洪和上攔下保的作用，極大地保護了溝道下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。淤地壩攔蓄洪水，集蓄水資源，在干旱季節(jié)可作為應急抗旱水源，有效解決了當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活用水。修建在山大溝深、地形破碎的黃土高原中的這些淤地壩，連通了溝壑兩岸，使壩頂成為橋梁，大大地改善了山丘區(qū)的交通條件，形成了四通八達的交通網(wǎng)絡，在方便群眾出行的同時，促進了商品經(jīng)濟的發(fā)展。淤地壩將泥沙攔蓄在庫內(nèi)，使荒溝逐漸淤積成壩地，目前全省淤地壩已淤成壩地3.3萬畝，這些壩地土壤肥沃、水分充足、抗旱能力強，成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。

    甘肅省水土流失面積大，防治任務十分繁重。在水土流失防治工作中，必須按照規(guī)劃確定的目標任務，采取科學的防治手段，扎實穩(wěn)步推進。改革開放40年來，甘肅省各級水土保持部門不斷夯實水土保持基礎工作，強化水土保持規(guī)劃的指導作用，創(chuàng)新水土保持監(jiān)測和信息化手段，加強水土保持科學研究，奮力推進全省水土保持事業(yè)發(fā)展。

    回顧改革開放以來全省水土保持走過的40年歷程，水土流失防治成效斐然，水土保持事業(yè)蒸蒸日上。進入新時代，全省水土保持工作將深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格落實《水土保持法》和《甘肅省水土保持條例》，全面加強預防保護和綜合治理，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗鄉(xiāng)村建設，充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的水土保持產(chǎn)品，創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件，為全省生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的更大的貢獻。