條條清流入北京——京冀在密云水庫上游開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)實(shí)

　　展開北京地圖，市域東北部的密云水庫猶如一顆明珠，十分醒目。密云水庫以北，發(fā)源于河北的潮河和白河分別流經(jīng)河北承德、張家口，最后自東西兩側(cè)匯入水庫。作為北京最大的地表水源地，密云水庫的匯水面積有三分之二在河北。上游來水是否清澈、充足，關(guān)系著北京的供水安全。

　　河北省水利廳水?？傉矩?fù)責(zé)人賈立海介紹，從潮白河水系組成看，河北省的張家口、承德兩市的潮白河流域水文網(wǎng)與北京市的延慶、懷柔、密云相連。2014年，北京3個(gè)區(qū)已開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。“作為同一個(gè)流域單元、同一個(gè)水資源系統(tǒng)，張家口、承德開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)嚴(yán)重滯后。從完善流域建設(shè)、實(shí)現(xiàn)流域目標(biāo)的角度，該區(qū)域按北京市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生態(tài)清潔小流域，對實(shí)現(xiàn)全流域的水質(zhì)水量安全十分必要。”賈立海說。

　　要保證“清水下山、凈水入庫”，需要京冀兩地合作共治。京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施，為打破行政區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)上下游溯源治污、源頭護(hù)水帶來前所未有的重大機(jī)遇。

　　生態(tài)清潔小流域建設(shè)，屬北京市首創(chuàng)，連續(xù)多年被寫入中央一號文件，還曾連續(xù)3年列為北京市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。早在2003年，北京就率先提出以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，堅(jiān)持污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境同步治理，采取21項(xiàng)措施建設(shè)生態(tài)清潔小流域。

　　京冀共建思路確定后，河北省水利廳立即與北京市水務(wù)局開展大量前期溝通協(xié)調(diào)工作。2014年，河北省政府將此項(xiàng)工作列入了京冀合作“6+1”合作文件，多次組織省直相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。河北省水利廳多次邀請北京市水務(wù)局召開座談會，就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行研究討論。經(jīng)過共同努力，最終兩地就在密云水庫上游開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)達(dá)成初步合作意向。

　　2014年11月，河北省水利廳與北京市水務(wù)局共同組成調(diào)研組，對密云水庫上游的赤城、豐寧、灤平三縣進(jìn)行了調(diào)研座談。

　　隨后，河北省在海河水利委員會和北京市水土保持部門的指導(dǎo)下，編制了《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積1041.49平方公里，其中水土流失面積694.56平方公里，治理水土流失面積600平方公里，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)清潔小流域22個(gè)。

　　規(guī)劃確定后，圍繞資金來源、撥付渠道、運(yùn)行管理等問題，北京市和河北省政府千方百計(jì)籌措資金，還建立了京冀共同投入治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)京冀流域上下游之間水土保持生態(tài)效益共享、保護(hù)成本共擔(dān)，形成了京冀共同投入合力推進(jìn)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新格局。北京市財(cái)政共下達(dá)1.98億元，河北省財(cái)政安排0.95億元，地方政府整合各類資金0.97億元，資金由項(xiàng)目共同使用，確保工程有序推進(jìn)。

　　密云水庫上游的赤城、沽源、豐寧、灤平、興隆5縣處于燕山片區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，大多為國家級貧困縣。5縣規(guī)劃范圍區(qū)內(nèi)存在著水土流失面積大、生活垃圾隨意堆放、牲畜養(yǎng)殖管理粗放、村容村貌差、河道水生態(tài)退化等多項(xiàng)亟待解決的問題。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，河北省的生態(tài)清潔小流域治理圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”這個(gè)核心定位，提出了以水源保護(hù)為中心，以小流域?yàn)閱卧?，在維系上游生態(tài)好轉(zhuǎn)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施條件的同時(shí)，“山水林田路村”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，堅(jiān)持對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進(jìn)行同步治理，營造景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

　　小流域治理啟動4年多以來，5縣規(guī)劃范圍區(qū)在保障首都居民用水安全、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，也奠定了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富開辟了一條新路，生態(tài)清潔小流域“流金淌銀”。

　　近日，記者在灤平縣付家店鄉(xiāng)代營子生態(tài)清潔小流域項(xiàng)目現(xiàn)場看到，千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，一道道梯田層層疊疊，硬化的田間道路錯(cuò)落有致。村民康富春告訴記者：“我種的地原來是塊陡坡地，每逢雨天，水把肥土都沖跑了，一年辛苦下來收入不到5000元。”

　　小流域建設(shè)啟動以來，康富春將這4畝坡地按照每畝700元價(jià)格流轉(zhuǎn)給付家店鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，隨后該產(chǎn)業(yè)園結(jié)合清潔小流域建設(shè)將坡地改成了平整的梯田，過去跑水、跑土、跑肥的“三跑”田變成現(xiàn)在的“三保”田，在1000畝蘋果樹種植的基礎(chǔ)上，套種600畝黃芩等中草藥?？蹈淮汉推拮釉诋a(chǎn)業(yè)園打工，每年收入超過2萬元。

　　赤城縣東南12公里，柳林屯小流域方圓14平方公里，散落著柳林屯、雙山寨兩個(gè)村，357戶人家。登上柳林屯的野山舉目眺望，數(shù)百米外就是白河，河水波光粼粼。去年8月，山谷之間筑起8道鉛絲石籠，荒坡上，數(shù)萬個(gè)魚鱗坑圈住雨水，種下了350公頃水土保持林。赤城縣水保站負(fù)責(zé)人介紹說，小流域建設(shè)以來，柳林屯流域林草覆蓋率已由35%提高到70%以上，每年減少水土流失2.17萬噸。此外，該村還對旱廁進(jìn)行了改造，有100戶的旱廁改成了水沖廁所。村里建設(shè)污水處理站1個(gè)，污水管網(wǎng)4100米，村民的生活污水直接進(jìn)入地下管網(wǎng)，流入日處理量可達(dá)50噸的污水處理廠，經(jīng)過數(shù)次沉淀、處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后才外排。

　　河北省水利科學(xué)研究院有關(guān)專家介紹，規(guī)劃范圍內(nèi)各地結(jié)合實(shí)際，在項(xiàng)目實(shí)施中狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣設(shè)施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。突出坡面治理的同時(shí)，配套建設(shè)排灌水系及田間道路，同步推進(jìn)公路、房屋改建、村屯綠化等項(xiàng)目，使廣大群眾切實(shí)感受到試點(diǎn)工程建設(shè)帶來的綜合效益。

　　截至2018年年底，項(xiàng)目區(qū)已建成清潔小流域24條，治理水土流失550平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬噸。目前，河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加，并穩(wěn)定保持在二類水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了清水下山、凈水進(jìn)京入庫。

　　2018年11月，河北省與北京市還共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，兩地將按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，共同推進(jìn)，協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。

　?。ㄐ氯A網(wǎng)河北頻道 2019年5月6日 記者 耿建擴(kuò) 張景華 陳元秋）