自開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以來，水保局組織持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和治水重要論述精神，對(duì)照水利部“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水土保持工作總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以人為水土流失監(jiān)管為核心，狠抓整改落實(shí)，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作取得新進(jìn)展。

      一、配合水利部建立完善強(qiáng)監(jiān)管制度

      為全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，黃委積極配合水利部制訂生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類標(biāo)準(zhǔn)、水土保持監(jiān)督檢查權(quán)責(zé)清單、深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管意見等重要制度。目前相關(guān)制度辦法已頒布施行，建立起一套涵蓋生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收監(jiān)管、信用監(jiān)管、行政處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系，為嚴(yán)格監(jiān)管與嚴(yán)格執(zhí)法提供了制度保障。

      二、實(shí)施在建項(xiàng)目精細(xì)化嚴(yán)格化監(jiān)管

      精細(xì)化是嚴(yán)格化監(jiān)管的重要保證，為此著力提升在建項(xiàng)目監(jiān)督檢查的精細(xì)化水平。一是嚴(yán)格核實(shí)，明確任務(wù)和要求。通過對(duì)流域（片）246項(xiàng)部管項(xiàng)目的全面梳理核實(shí)，落實(shí)在建部管項(xiàng)目共84個(gè)，確定為檢查目標(biāo)，及時(shí)制訂印發(fā)檢查計(jì)劃，明確強(qiáng)監(jiān)管的工作要求。二是嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場檢查，緊盯以往發(fā)現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的重點(diǎn)防治區(qū)域，積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)，抽查各項(xiàng)目人為擾動(dòng)、方案變更、措施落實(shí)等情況，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題，明確整改要求。三是推行會(huì)診式和培訓(xùn)式檢查，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化監(jiān)管。強(qiáng)化檢查即服務(wù)的意識(shí)，制作有針對(duì)性的PPT材料，向各參建單位現(xiàn)場宣講法規(guī)制度，解讀水土保持方案要求，著力解決建設(shè)單位和施工單位對(duì)水土保持法規(guī)政策和防治要求不了解不掌握的問題；依托水土保持監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)管成果，組織有關(guān)各級(jí)監(jiān)管部門和項(xiàng)目各參建單位，對(duì)項(xiàng)目棄土棄渣場和取土場等重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行逐個(gè)集中“會(huì)診”，逐一排查問題，建立問題清單，對(duì)照提出整改要求，與檢查意見一并印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)單位，并督促整改。近年來共排查棄土棄渣場和取土場2200多個(gè)，對(duì)36個(gè)項(xiàng)目列出了問題清單。四是推行檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織各級(jí)水行政主管部門開展集中聯(lián)合檢查，上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。五是連續(xù)9年發(fā)布年流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持公報(bào)，向社會(huì)公開部管項(xiàng)目水土保持工作情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

      三、嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理

      一是加強(qiáng)對(duì)已完工未驗(yàn)收項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)照已完工未驗(yàn)收項(xiàng)目清單，集中開展政策宣貫，逐一了解水土保持進(jìn)展，研究存在的問題并提出對(duì)策措施，督促40已完工生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行主體責(zé)任，制訂驗(yàn)收計(jì)劃，強(qiáng)化措施落實(shí)，加快完成各項(xiàng)水土保持任務(wù)，并抓緊開展水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。目前已有12個(gè)項(xiàng)目完成自主驗(yàn)收并報(bào)備。二是嚴(yán)格開展驗(yàn)后核查。率先對(duì)自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備的部管項(xiàng)目開展核查，探索提出了全面報(bào)告和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的核查方式，即先由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織技術(shù)支撐單位全面提供項(xiàng)目各防治區(qū)防治情況，據(jù)此選定抽查地點(diǎn)和位置，然后采用衛(wèi)星遙感和現(xiàn)場無人機(jī)等手段開展重點(diǎn)抽查核實(shí)，以問題為導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，重在核實(shí)，嚴(yán)格把關(guān)，確定了“無遺留問題”的驗(yàn)后核查達(dá)標(biāo)要求，堅(jiān)持不達(dá)標(biāo)不放過。目前已完成核查項(xiàng)目23個(gè)，其中對(duì)4個(gè)項(xiàng)目印發(fā)了驗(yàn)收不合格的核查意見。

      四、推行網(wǎng)上監(jiān)管新模式

      為解決各監(jiān)管單位之間及其與項(xiàng)目各參建單位之間信息交流不暢、溝通不足、聯(lián)動(dòng)效率低等問題，利用企業(yè)QQ技術(shù)，建立了黃河流域水土保持監(jiān)督管理交流服務(wù)平臺(tái)，面向在建部管項(xiàng)目構(gòu)建水土保持工作群303個(gè)，組織各參建單位、地方監(jiān)督部門和技術(shù)服務(wù)單位及時(shí)入群，在線人員7000多人。通過該平臺(tái)，建立了各相關(guān)單位之間網(wǎng)上快速信息通道，實(shí)現(xiàn)了在建項(xiàng)目水土保持全方位、多層次、跟蹤式監(jiān)管的便利化和常態(tài)化，既適應(yīng)了“放管服”改革新要求，實(shí)現(xiàn)了部管項(xiàng)目網(wǎng)上監(jiān)管全覆蓋，為落實(shí)國家現(xiàn)場檢查“雙隨機(jī)”要求創(chuàng)造了有利條件，又有助于消除“雙隨機(jī)”后可能產(chǎn)生的監(jiān)管盲區(qū)，同時(shí)提高了監(jiān)管部門的社會(huì)服務(wù)水平。

      五、嚴(yán)格水土保持監(jiān)測(cè)管理

      針對(duì)一些項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)不規(guī)范、成果質(zhì)量不高，難以有效發(fā)揮指導(dǎo)水土流失防治和監(jiān)督管理的重要支撐作用，水保局著力落實(shí)措施，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)工作管理。一是持續(xù)加強(qiáng)部管項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題提出明確的整改要求并督促整改。二是建立部管項(xiàng)目監(jiān)測(cè)成果報(bào)告網(wǎng)上登記公示制度，對(duì)不按時(shí)報(bào)送監(jiān)測(cè)成果或報(bào)送成果不規(guī)范的，及時(shí)予以指導(dǎo)、提醒甚至通報(bào)批評(píng)，不斷規(guī)范監(jiān)測(cè)工作。三是制訂試行不同類型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)模版，完善監(jiān)測(cè)季報(bào)內(nèi)容和形式，通過監(jiān)測(cè)季報(bào)全面反映各重點(diǎn)防治區(qū)水土保持進(jìn)展和存在的問題，提高監(jiān)測(cè)成果的實(shí)用性。四是及時(shí)召開部管項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)推進(jìn)會(huì)，組織26個(gè)部管項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作負(fù)責(zé)人和技術(shù)骨干40多人，宣貫監(jiān)測(cè)法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，詳解監(jiān)測(cè)季報(bào)編報(bào)要求，推介監(jiān)測(cè)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，分析監(jiān)測(cè)工作實(shí)際中的難點(diǎn)問題，并討論提出對(duì)策措施。

      六、加強(qiáng)對(duì)省級(jí)主管部門履職情況的檢查督導(dǎo)

      印發(fā)年度檢查計(jì)劃時(shí)，對(duì)各省（區(qū)）監(jiān)管工作提出明確要求，要求以嚴(yán)格查處“未批先建”“未變先棄”“未驗(yàn)先投”等嚴(yán)重違法違規(guī)行為為重點(diǎn)，依法履行職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。結(jié)合現(xiàn)場檢查，對(duì)各省（區(qū)）及地方各級(jí)監(jiān)督管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，指出問題，明確要求；發(fā)揮培訓(xùn)式檢查作用，以查代訓(xùn)，示范引導(dǎo)，帶動(dòng)基層監(jiān)督執(zhí)法水平的不斷提高。召開流域（片）監(jiān)督管理工作座談會(huì)，及時(shí)總結(jié)年度工作成效和經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，研究提出貫徹落實(shí)水利部新時(shí)代水土保持工作總思路的具體舉措，推動(dòng)流域各省（區(qū)）監(jiān)督管理工作取得明顯進(jìn)展。

      近日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。下一步，黃委將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察黃河重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)水利部“強(qiáng)監(jiān)管”的有關(guān)要求，創(chuàng)新手段機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代水土保持監(jiān)督管理工作新局面。

      （黃委水保局 供稿）